人大代表履職情況調(diào)研報(bào)告

1、人大代表履職情況調(diào)研報(bào)告 我國憲法規(guī)定?！叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?！泵恳患壢嗣翊泶髸?huì)都是由民主選舉出來的人大代表組成，是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志，肩負(fù)著代表人民行使國家權(quán)力的神圣職責(zé)。隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善，各級人大代表在本行政局域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面都發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到現(xiàn)實(shí)中，人大代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求，與憲法，法律的規(guī)定，與人民群眾的期望有不少差距。下面結(jié)合自己在人大工作的體會(huì)，從代表履職存在的問題、原因以及如何提高人大代表整體履職能力三方面談?wù)勛约旱目捶ā?一、代表履職存在的主

2、要問題 1.有的代表對人大代表的地位和作用不了解，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對代表職務(wù)履行認(rèn)識(shí)不到位，不主動(dòng)履行代表職務(wù)。對參加代表活動(dòng)的重視程度不夠，積極性不高，就是參加活動(dòng)也不知該做什么，干好干差一個(gè)樣，當(dāng)“掛名代表”。 2.有的代表片面地認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會(huì)，把參加人代會(huì)視為唯一的代表工作，審議發(fā)言時(shí)，有的人大代表不善于歸納總結(jié)，表達(dá)不清，說不到點(diǎn)子上，只看到問題表面，缺乏分析問題的能力，不能真實(shí)地反映人民群眾的意愿，或人云亦云，有代表之名，無代表之實(shí)，當(dāng)“會(huì)議代表”。 3.有的代表忙于自己的事，無暇顧及代表所肩負(fù)的重任，開展活動(dòng)一般不參加，平時(shí)也事不關(guān)己，高高掛起，不關(guān)心民情民意。把當(dāng)代表看

3、成一種政治榮譽(yù)，把自己混同于“先進(jìn)工作者”和“勞動(dòng)模范”，滿足于做好本職工作，不能較好地執(zhí)行代表職務(wù)，當(dāng)“榮譽(yù)代表”。 4.有的代表缺乏勝任代表職務(wù)的一些知識(shí)和能力，在視察、調(diào)查中提不出有見解的意見、建議，提出的議案、意見、建議質(zhì)量也不高，缺乏針對性和可操作性。 二、人大代表履職存在問題的原因分析 1.代表履職機(jī)制缺失。代表法規(guī)定，代表受原選民和原選舉單位的監(jiān)督，但法律和法規(guī)都還沒有具體的實(shí)施規(guī)定，沒有明確由誰來組織，如何監(jiān)督、監(jiān)督程序和監(jiān)督結(jié)果處置等。再加上監(jiān)督代表的選民和原選舉單位對代表履行職責(zé)的情況不明，實(shí)際上很難進(jìn)行監(jiān)督。人大及其常委會(huì)要受代表監(jiān)督，無權(quán)監(jiān)督代表，這在客觀上造成了有權(quán)監(jiān)

4、督的選民和原選舉單位不了解和掌握代表情況不好監(jiān)督的被動(dòng)局面。由于對代表履職的好與差沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有量化指標(biāo)，稱職與不稱職難以界定，從某種程度上造成了代表履職干與不干、干好干壞、干多干少一個(gè)樣的弊端。 2.人大制度宣傳不夠深入。人大宣傳在廣度和深度上還沒能跟上人大工作發(fā)展步伐和形勢發(fā)展的需要。一是內(nèi)容取材方面不夠?qū)挘缧麄魅舜蟠砺?lián)系人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督、選民自覺監(jiān)督代表等方面的內(nèi)容較少，對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題較少涉獵。二是宣傳覆蓋面不夠廣，影響力不夠大，從目前情況來看，人大宣傳工作的覆蓋面主要是人大系統(tǒng)內(nèi)的人員，人大系統(tǒng)外的人員關(guān)心人大宣傳的并不多。當(dāng)前，一些國家機(jī)關(guān)和組

5、織對代表法的內(nèi)容和要求知之甚少，一些部門對代表建議辦理工作不夠認(rèn)真，有的重答復(fù)輕落實(shí)，有的推諉扯皮，拖延不辦，久而久之致使代表履職熱情降低，缺少履職動(dòng)力。一些人大代表對代表自身權(quán)利和作用認(rèn)識(shí)模糊，代表接受監(jiān)督的意識(shí)和選民的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)對代表法的了解不夠等，這些問題都影響了人大工作和代表履職活動(dòng)的開展。 3.代表素質(zhì)有待提高。就代表的個(gè)體素質(zhì)而言，大部分代表的綜合素質(zhì)是比較高的。但是仍然有少部分代表素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面;一是政治方面，有的代表將當(dāng)選人大代表當(dāng)作是一種榮譽(yù)、作為一種資本，對人大的性質(zhì)地位和自身的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，代表意識(shí)不強(qiáng)。二是文化方面，有的人大代表，特別是直

6、接選舉產(chǎn)生的人大代表文化素質(zhì)和專業(yè)水平較低，一些報(bào)告聽不懂，數(shù)字弄不清，情況搞不明，審議說不到點(diǎn)子上，建議提不出，材料寫不好，既不能建言也不能代言。三是能力方面，一些代表社會(huì)活動(dòng)能力、調(diào)查研究能力、綜合協(xié)調(diào)能力、分析判斷能力等等，都有待提高和加強(qiáng)。四是法律方面，人大代表不一定是法律專家，但一定要具備較強(qiáng)的法制觀念和必要的法律素質(zhì)，了解基本的法律常識(shí)，但是有些代表對國家法律、法規(guī)和政策、方針學(xué)習(xí)、了解不夠，對執(zhí)行代表職務(wù)的一些常識(shí)不夠熟悉。 4.代表履職保障不足。代表法在總則中明確規(guī)定，國家和社會(huì)為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障，同時(shí)，在代表法第四章中還具體地從四個(gè)方面對人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供了保障，分

7、別是：司法保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障、組織保障。但在代表履職的過程中，往往還存在著各種保障不足的情況。在司法保障方面，有些政府部門對人大代表的法律地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠，有的人大代表約見政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)遭拒絕，一些人大代表所提議案、建議得不到重視。在時(shí)間保障方面，一方面，在我國，人大代表實(shí)行的是兼職制，代表職務(wù)與本職工作兩者發(fā)生矛盾時(shí)，代表不能將主要精力投入到履行代表職務(wù)上來;另一方面，個(gè)別人大代表所在的單位或部門對代表參加活動(dòng)給予的時(shí)間支持不夠。在物質(zhì)保障方面，雖然財(cái)政已將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)總額還相對偏少，與正常開展代表活動(dòng)的需要有較大差距。此外，由于實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)縣管制度，而鎮(zhèn)級人大代

8、表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有單列，實(shí)際工作中采取實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，在很大程度上制約了代表活動(dòng)開展。在組織保障方面，每年人大常委會(huì)組織代表開展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，但是組織走訪選民的活動(dòng)不夠常態(tài)化，開展人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)的質(zhì)量有待提高。 三、對提高人大代表整體履職能力的思考 （一）完善相關(guān)制度，為代表履職提供堅(jiān)實(shí)保障 代表們履行職責(zé)，除了自覺性外，還必須用制度加以規(guī)范、進(jìn)行約束。一是完善約束機(jī)制。要建立代表履職情況登記、通報(bào)制度。各級人大常委會(huì)應(yīng)建立本級人大代表的活動(dòng)檔案，由選舉聯(lián)絡(luò)部門對每位代表參加會(huì)議和活動(dòng)，提出議案、建議等情況進(jìn)行統(tǒng)一登記、通報(bào)。通過代表履職登記和通報(bào)，增強(qiáng)代表責(zé)任意識(shí)，促使代表

9、依法履行職責(zé)，提高代表工作成效。二是完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，要完善人大代表聯(lián)系群眾制度。人大代表要通過座談、走訪、電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等靈活多樣的方式，重點(diǎn)聯(lián)系所在選舉單位或選區(qū)的1個(gè)基層單位和2名以上人民群眾，聽取和反映人民群眾的意愿和呼聲;應(yīng)積極參加選區(qū)或選舉單位組織的代表活動(dòng)，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要積極參加代表活動(dòng)，帶頭聯(lián)系群眾。另一方面，要建立代表述職評議制度。直接選舉的代表要依法向選民報(bào)告其在做好本職工作、聯(lián)系人民群眾、反映社情民意等方面的履職情況，聽取選民的意見和建議，通過述職，讓人民群眾更多地了解代表執(zhí)行職務(wù)的情況，并對代表實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)代表聯(lián)系選民、接受監(jiān)督的自覺性。三是完

10、善激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)代表的履職情況，組織開展人大代表小組先進(jìn)集體評選和優(yōu)秀人大代表建議評選表彰活動(dòng)，有針對性對履職不夠積極的代表進(jìn)行指導(dǎo)、督促，幫助其切實(shí)履職，通過開展代表評比活動(dòng)，最大限度地調(diào)動(dòng)代表履職的積極性。 （二）加強(qiáng)宣傳貫徹，為代表履職營造良好氛圍 要繼續(xù)加強(qiáng)在各級人大和人大代表中做好監(jiān)督法、代表法、選舉法和人民代表大會(huì)制度的宣傳造勢工作，同時(shí)還要重點(diǎn)面向各級國家機(jī)關(guān)及有關(guān)組織加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各新聞媒體重視抓好人大工作的宣傳報(bào)道，特別是對人大代表參與國家事務(wù)管理、密切聯(lián)系群眾、為民辦實(shí)事、自覺接受選民監(jiān)督等內(nèi)容的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)代表自覺履職和接

11、受選民監(jiān)督的意識(shí)及選民的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員執(zhí)行代表法的自覺性和主動(dòng)性，逐步在全社會(huì)形成尊重和維護(hù)代表權(quán)利，支持代表執(zhí)行職務(wù)的良好社會(huì)氛圍。 （三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為代表履職夯實(shí)基礎(chǔ) 代表素質(zhì)直接影響代表履職的效果。因此，人大常委會(huì)要把人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，既要做好代表任期內(nèi)總體培訓(xùn)學(xué)習(xí)規(guī)劃，又要制定每個(gè)年度的培訓(xùn)計(jì)劃，不僅區(qū)有培訓(xùn)計(jì)劃，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有短期安排。要拓寬培訓(xùn)路子，采取專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式有針對性地做好代表培訓(xùn)工作。既要抓好憲法、代表法、選舉法、組織法、監(jiān)督法等有關(guān)人大工作的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，幫助代表們加深對

12、我國人民代表大會(huì)根本政治制度的認(rèn)識(shí)、了解代表的地位和作用，增強(qiáng)代表們的主體意識(shí)，又要加強(qiáng)對人大代表如何開展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)、如何處理人民群眾反映的問題、如何撰寫議案和建議等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，使代表掌握基本履職技巧，知道開會(huì)怎么說、閉會(huì)怎么干，并結(jié)合組織代表活動(dòng)、召開代表經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)等方式在實(shí)踐中培養(yǎng)、提高代表的能力。 （四）加大建議辦理力度，為代表履職增加動(dòng)力 人大代表提出議案建議是反映人民群眾的愿望和呼聲，履行代表職務(wù)的最重要途徑，也是檢驗(yàn)代表履職情況的最佳方法之一。人大代表提好、人大常委會(huì)督辦好、“一府兩院”及相關(guān)部門辦理好代表議案建議，是激發(fā)人大代表充分發(fā)揮作用的一個(gè)有效途徑。第一，

13、人大常委會(huì)要正確引導(dǎo)代表提議案建議。鼓勵(lì)人大代表提出高質(zhì)量的意見建議，嚴(yán)格審查把關(guān)，將人民群眾亟待解決、符合法律規(guī)定、經(jīng)過努力可實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)確定為代表議案或建議，為激發(fā)代表的履職積極性創(chuàng)造條件。第二，進(jìn)一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦制度。人大常委會(huì)要及時(shí)召開建議交辦會(huì)，加大建議督辦力度，人大專門委員會(huì)每年選取1至2件建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，切實(shí)保證代表建議的辦理工作落到實(shí)處，并以此監(jiān)督和支持“一府兩院”推動(dòng)和改進(jìn)工作。第三，“一府兩院”及相關(guān)部門要不斷完善建議辦理制度和機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決實(shí)際問題，有條件的要及時(shí)辦實(shí)辦好;沒有條件的，確定在一定時(shí)期沒辦法解決的，要誠懇地向代

14、表說明情況，爭取代表的理解和支持。不能簡單回復(fù)了事，更不能敷衍塞責(zé)。 （五）強(qiáng)化保障措施，為代表履職創(chuàng)造條件 在司法保障方面，要加強(qiáng)對代表的保護(hù)。對代表權(quán)力的尊重，對代表執(zhí)行代表職務(wù)的支持，是代表進(jìn)行代表工作和代表活動(dòng)的重要保障。在時(shí)間保障方面，由于大部分代表是兼職的，因此在代表參加會(huì)議或活動(dòng)前，要把議題提前告知代表，讓代表有充足的時(shí)間妥善處理好本職工作做好參加會(huì)議和活動(dòng)的準(zhǔn)備，同時(shí)，要督促相關(guān)單位和部門積極支持本單位代表的工作，保證代表有足夠的時(shí)間參加會(huì)議和有關(guān)活動(dòng)。在物質(zhì)保障方面，各級財(cái)政要將人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。鎮(zhèn)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由縣級人大常委會(huì)統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用，保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)