德育評估：現(xiàn)狀、問題及成因

1、    德育評估現(xiàn)狀、問題及成因    摘要：高校德育評估是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)高校德育目標(biāo)、完成高校教育任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。德育評估的本質(zhì)是對德育這一特殊事物的價值的認(rèn)識與反映，是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)、程序與技術(shù)手段，對德育做出某種意義下的價值判斷。本文著力對德育評估的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示當(dāng)前德育評估存在的問題：理論準(zhǔn)備不足；價值認(rèn)識不清；本真把握不當(dāng)。缺乏科學(xué)的德育評估理論是造成高校德育評估問題的主要根源。關(guān)鍵詞：德育評估，德育目標(biāo)，價值判斷一、高校德育評估之現(xiàn)狀1.高校德育評估萌芽1985年，中共中央出臺關(guān)于教育體制改革的決定，提出了在深化教育體制改革過程

2、中開展高等教育評估的要求，隨后國家教委頒布了關(guān)于開展高等工程教育評估研究和試點工作的通知，自此教育評估研究與實踐工作逐步展開。1990年，普通高校教育評估暫行規(guī)定正式出臺，明確規(guī)定了我國高教評估的性質(zhì)、目的、任務(wù)、指導(dǎo)思想和基本形式等，確定了我國高教評估的基本框架。隨后，教育部出臺一系列本科教學(xué)工作評估的法規(guī)文件，針對普通本科院校，分別組織實施三個不同層面、不同類型的評估。高校德育評估一直沒有浮出水面，只是作為教育評估的一個項目、一個指標(biāo)、一個重要組成部分加以探討和研究。2.高校德育評估啟動1995年，國家教委為貫徹中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見和中國教育改革與發(fā)展綱要，為

3、保證高校德育有效實施，根據(jù)教育法及上述兩個文件制定并頒布了中國普通高校德育大綱（以下簡稱大綱）。大綱明確了高校的德育目標(biāo)、德育內(nèi)容、德育原則、德育途徑和德育考評等，并把“德育工作評估”作為德育實施的重要手段加以貫徹落實，自此高校德育評估作為一個獨立的體系出現(xiàn)在教育領(lǐng)域并付諸實現(xiàn)。大綱指出：德育工作的質(zhì)量是評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一，德育工作評估是使德育由軟變硬，由虛變實的重要舉措。并明確指出，各省教育主管部門，各高校要按照國家教委有關(guān)教育評估的規(guī)章對高校的德育工作實行兩級評估：各?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)教育行政部門對當(dāng)?shù)馗咝５牡掠龑嵤┣闆r實行定期評估，各高校對本校的院（系）、各部門的德育實施情況進(jìn)

4、行評估。大綱還就評估的主要內(nèi)容作了規(guī)定，高校德育評估的內(nèi)容主要包括：領(lǐng)導(dǎo)體制、機構(gòu)和隊伍建設(shè)情況；德育工作開展情況；規(guī)章制度建設(shè)情況；德育投入情況；德育的總體效果。大綱還就德育考評提出了意見：“德育考評是高校德育工作的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)高校德育目標(biāo)的必要保證。通過考評，全面了解和衡量學(xué)生的思想政治品德表現(xiàn)及發(fā)展水平?！?大綱還就考評的原則、方法和依據(jù)等提出了意見。大綱實實在在地規(guī)定了高校德育評估分三個層面進(jìn)行：上級主管部門對高校的評估；學(xué)校對院系的評估；院系對學(xué)生個體的品德評估。隨后，在全國上下開啟了高校德育評估理論研究與實踐活動。3.高校德育評估進(jìn)展大綱頒布之初，各省、自治區(qū)、直轄市教育主管部

5、門根據(jù)中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的實施意見和中國普通高校德育大綱，結(jié)合各地的實際情況，進(jìn)行調(diào)研并出臺高校德育工作評估方案。如北京市出臺北京市高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及北京市高校學(xué)校德育評估標(biāo)準(zhǔn)，上海市出臺上海市普通高校德育評估條例，浙江省出臺浙江省普通高校校園文明建設(shè)實施意見，山東省制定山東省高等學(xué)校德育評估體系，河南省制定普通高校德育工作評估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)。有的高校為了使得德育工作落到實處，也頒發(fā)了“院系德育工作評估方案”、“大學(xué)生德育考評實施意見”等。但高校德育評估的全面推進(jìn)并不順利。其一，學(xué)校層面的德育評估沒有如期展開。學(xué)校層面的德育評估是以各高校為評估客體的評估，

6、是第一層面的德育評估。這一層面的德育評估是整個德育評估之綱，其它層面的德育評估是綱下之目。因此，這一層面的德育評估十分重要。中國普通高校德育大綱頒布后，全國僅10個左右的省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)大綱要求及中共中央關(guān)于改進(jìn)德育工作的實施意見，制定德育評估方案并組織實施。即便這樣，也沒有維持多長時間，許多?。ㄊ校┓艞壛说掠u估。目前，僅山東、河南兩省還繼續(xù)開展學(xué)校層面的德育評估。其二，院系層面的德育評估并不如意。院系層面的德育評估十分重要，它起到承上啟下的作用。學(xué)校根據(jù)德育大綱及上級教育主管部門對學(xué)校德育工作的總體要求，具體展開學(xué)校德育總目標(biāo)，制訂切實可行的德育評估方案。盡管德育大綱為院系層面的德育

7、評估提供了政策依據(jù)，并要求各高校開展這一層面的德育評估，然而現(xiàn)實情況不容樂觀，只有為數(shù)不多的高校開展了這一層面的德育評估。中央16號文件頒發(fā)后，這方面的情況稍有改觀，有的學(xué)校開展“院系黨建與思想政治工作評估”，有的開展“院系學(xué)生工作考核評估”等。但無論作為院系層面的德育工作評估還是黨建與思想政治工作評估或是學(xué)生工作評估，都沒有在所有高校全面展開。比較而言，學(xué)生品德評估開展得較好。學(xué)生品德評估在德育評估諸層面中位于基礎(chǔ)層面。品德評估面向全體學(xué)生，是學(xué)校具體展開德育目標(biāo)，把德育工作落到實處不可缺少的環(huán)節(jié)。德育大綱明確規(guī)定的“德育考評”實質(zhì)上就是學(xué)生品德評估，通過評估，全面了解和衡量學(xué)生的思想政治品

8、德表現(xiàn)及其發(fā)展水平。各高校以德育目標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則為依據(jù)，建立和完善德育評估的指標(biāo)體系與考評辦法，按照品德的分項內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。相對于學(xué)校層面的、院系層面的德育評估，學(xué)生品德評估開展得很好，幾乎所有學(xué)校都在進(jìn)行“大學(xué)生綜合素質(zhì)測評”、“學(xué)生品德評估”和“大學(xué)生德育考評”等。高校德育評估應(yīng)自上而下分別從學(xué)校德育評估、院系德育評估和學(xué)生品德評估三個層面進(jìn)行，構(gòu)成一個有機的整體：教育主管部門根據(jù)黨和國家有關(guān)德育工作的政策法規(guī)及高校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，制訂學(xué)校層面的德育評估方案；各高校根據(jù)自己的實際情況，為貫徹黨的教育方針及上級教育主管部門提出的德育工作總體要求，具體展開學(xué)校層

9、面的德育評估方案，制訂院系德育評估方案，對院系的德育工作進(jìn)行評估；院系根據(jù)自己的實際情況，制訂學(xué)生品德評估方案，以最終實現(xiàn)高校德育總目標(biāo)。這一德育總目標(biāo)自上而下展開，德育評估指標(biāo)層層連接，形成縱橫交錯的評估指標(biāo)體系。就全國范圍而言，學(xué)校層面、院系層面的德育評估并沒有全面而有效地展開，勢必影響德育工作的成效。二、高校德育評估存在的問題1.高校德育評估理論準(zhǔn)備不足自20世紀(jì)80年代中期以來，有學(xué)者著手對教育評估進(jìn)行研究，產(chǎn)生了一批有重要影響的研究成果，但真正研究高校德育評估的學(xué)者并不多。我們可以從中國知網(wǎng)查閱，以“高校德育評估”為檢索詞，截止1995年共查到3篇論文。在某種意義上，高校德育評估是政

10、策導(dǎo)向型的德育活動，它的政策、法規(guī)的依據(jù)十分充分，但它的理論依據(jù)嚴(yán)重不足。直至今日，從中國知網(wǎng)可以查閱，發(fā)表的論文也就59篇。高校德育評估理論研究成果缺乏，不能為具體的、豐富的、生動的德育評估實踐提供理論支撐，也不能為高校德育評估實踐提供方法指導(dǎo)。這也許就是高校德育評估在學(xué)校、院系等層面進(jìn)展不佳的重要原因。2.高校德育評估價值認(rèn)識不清高校德育評估價值是指高校德育評估對高校德育、高等教育和人才培養(yǎng)的意義。盡管高校德育評估理論在大綱頒布之初，理論研究不足，不能很好地指導(dǎo)高校德育評估，但如果能認(rèn)識到德育評估是高校德育不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是落實德育、促進(jìn)德育科學(xué)化的重要手段。那么，各省、自治區(qū)、直轄市

11、就不會放棄作為高校德育不可或缺的重要環(huán)節(jié)的德育評估。各省市都會像山東、河南那樣進(jìn)行調(diào)研，開展5年一輪、扎實有效的高校德育評估。為了深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見，河南省依據(jù)大綱，對1996年制定的高校德育評估指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并決定從2006年起，每5年對全省的普通高校德育工作進(jìn)行一次專項評估；山東省已進(jìn)行第二輪高校德育工作評估。如果各高校能認(rèn)識到院系德育評估在整個德育評估體系中起到承上啟下的重要作用，院系德育評估是落實德育具體目標(biāo)的不可或缺的環(huán)節(jié)，各高校就會大張旗鼓地開展院系德育工作專項評估。高校德育評估價值認(rèn)識不清是導(dǎo)致當(dāng)前高校德育評估學(xué)校層

12、面和院系層面缺失的重要原因。德育評估對于加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治工作，落實黨的教育方針，保證辦學(xué)的社會主義方向有著重要作用。3.高校德育評估本真把握不當(dāng)高校德育評估作為現(xiàn)代德育的重要組成部分，作為教育評估的重要分支，是一個實踐性很強的現(xiàn)代德育學(xué)科，它內(nèi)存一定的本質(zhì)與規(guī)律，內(nèi)含一定的真理性認(rèn)識。由于高校德育評估的研究尚處于起步階段，我們不能很好地把握高校德育評估內(nèi)在本質(zhì)、規(guī)律及高校德育評估的真理性認(rèn)識。這種把握不當(dāng)，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，對結(jié)構(gòu)和要素把握不當(dāng)。德育評估的結(jié)構(gòu)和要素是發(fā)揮德育評估功能的重要依據(jù)。有的院校沒能正確把握德育評估的主體、客體及其相互關(guān)系，阻礙德育評估主體和客體在德

13、育及其評估工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在評估諸要素中，評估主體起著主導(dǎo)作用，決定和影響其它要素。評估客體在評估諸要素中地位特殊，評估指標(biāo)體系的建構(gòu)、評估的程序和方法及評估結(jié)果的表達(dá)與解釋都是以特定的評估客體為前提。有的院校評估客體設(shè)定“失當(dāng)”，極大地阻礙了德育評估功能的有效發(fā)揮。其二，對評估標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識模糊。“高校德育評估標(biāo)準(zhǔn)是指高校德育評估所固有的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，是衡量高校德育過程及結(jié)果的客觀尺度，它與德育的目的、任務(wù)、德育評估的對象領(lǐng)域、評估客體相關(guān)聯(lián)?！?目標(biāo)與任務(wù)不同，評估標(biāo)準(zhǔn)自然不同；評估對象領(lǐng)域、評估客體不同，評估標(biāo)準(zhǔn)更是不同。在具體的德育評估實踐中，由于對高校德育評估缺乏系統(tǒng)的了解，

14、沒有對具體的德育目標(biāo)進(jìn)行研究、分解，沒有對不同的評估對象進(jìn)行分析，導(dǎo)致對德育評估的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識馬虎。這個“馬虎”體現(xiàn)在對德育評估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的把握及德育評估標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定上。其三，指標(biāo)體系建構(gòu)不科學(xué)。德育目標(biāo)的確定，德育評估指標(biāo)體系的建構(gòu)是極度其艱難的事情。黨和國家為高校制定了德育目標(biāo)，但總體而言，這個目標(biāo)是比較籠統(tǒng)的、抽象的。許多學(xué)校在具體的德育實施過程中，沒有從實際出發(fā)，內(nèi)化為自身的德育要求和具體的、動態(tài)的目標(biāo)體系。德育目標(biāo)及德育評估指標(biāo)體系構(gòu)建的欠缺，影響了作為具有極大引領(lǐng)和導(dǎo)向作用的德育評估的成效發(fā)揮。其四，途徑與方法不得要領(lǐng)。高校德育評估是一門科學(xué)，評估方案的建構(gòu)、評估信息的搜集與分析、評估

15、結(jié)果的處理都有內(nèi)在的規(guī)定與要求，是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。在具體的德育評估實施過程中，有些高?；虿块T沒能研究、探索評估的內(nèi)在規(guī)律，對具體途徑與方法掌握不得要領(lǐng)，亂作為，甚至“弄虛作假”，影響德育評估結(jié)論的科學(xué)性，對德育評估工作本身造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。三、高校德育評估問題之根源“當(dāng)前德育評估的功能沒有得到科學(xué)有效的發(fā)揮，缺少對德育的潛在狀態(tài)、隱性行為之形成性與發(fā)展性的深層次考察，從而喪失德育評估應(yīng)有的激勵與導(dǎo)向功能?！?其根本原因是沒有科學(xué)認(rèn)識與把握高校德育評估，不能為具體的、生動的高校德育評估提供科學(xué)理論指導(dǎo)與支撐。缺乏科學(xué)的德育評估理論是造成高校德育評估問題的主要根源。1.高校德育評估基

16、礎(chǔ)研究缺失德育評估基礎(chǔ)理論研究缺失，無法構(gòu)筑高校德育評估理論。高校德育評估是高校德育的重要環(huán)節(jié)，是教育評估的重要分支。因此，德育學(xué)、教育評估學(xué)是德育評估理論的理論源頭與邏輯起點。從已有的研究成果看，學(xué)者們幾乎沒有涉足這一問題，使得德育評估理論成了無源之水、無本之木。難怪許多學(xué)者混淆評估、評價、評定和測評等概念，把德育評估與德育評價，德育評估與德育測評，德育評估與思想政治教育評估混為一談，有的甚至直接套用教育評估、教育評價理論。當(dāng)前的高校德育評估研究應(yīng)正視這一現(xiàn)實，把德育評估的思想基礎(chǔ)、哲學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)科理論基礎(chǔ)作為重要課題進(jìn)行深入探索研究。2.高校德育評估本體研究薄弱有學(xué)者對德育評估的一些基本理論

17、進(jìn)行了研究，也取得了一些成果，這一點不容否定。但這些研究沒有涉及德育評估的根本與核心，如德育評估本質(zhì)與規(guī)律問題、德育評估的結(jié)構(gòu)與要素問題、德育評估的信度與效度問題，具體涉及到德育評估的過程、特點、功能與原則，涉及到德育評估的主體、客體、介體、環(huán)體及相互作用，涉及到評估結(jié)果的可靠性問題等。已有的研究成果少有涉及或缺乏系統(tǒng)深入的分析與研究，致使研究質(zhì)量不高，無法為高校德育評估實踐提供理論支撐，不能很好地指導(dǎo)高校德育評估實踐。3.高校德育評估方法研究不足德育評估方法是指評估主體為了完成德育評估的任務(wù)，實現(xiàn)德育評估的目標(biāo)而采用的各種方式與手段的總和。德育評估方法包括德育評估標(biāo)準(zhǔn)的制定、德育評估指標(biāo)體系

18、的設(shè)計、德育評估方案的構(gòu)建、德育評估信息的搜集與分析、德育評估結(jié)果的處理等。對于德育評估方法的研究，學(xué)者們見仁見智，提出了自己的觀點?？傮w而言，學(xué)者們對評估方法的研究集中在某個具體的評估手段上。一方面德育評估方法研究的成果并不豐富，另一方面作為德育評估的方法研究的成果也存有較大的問題，一些說法也不科學(xué)，就是把“具體”當(dāng)“一般”，以偏概全。我們不能，也不可以把德育評估的某個環(huán)節(jié)的具體方法當(dāng)做德育評估的方法，評估方法是具體的，對此我們必須認(rèn)真正確地對待并進(jìn)行深入的研究。4.高校德育評估應(yīng)用研究缺乏德育評估研究是應(yīng)用性很強的研究，它的出發(fā)點、落腳點都是指導(dǎo)豐富的、具體的德育評估實踐。從現(xiàn)有研究成果來看，學(xué)者們多集中于德育評估的理論研究，或提出自己的評估觀點，或借鑒別人的理論作為研究基礎(chǔ)，少有學(xué)者以實踐應(yīng)用為取向研究高校