佛山市南海區(qū)地券管理暫行辦法

1、佛山市南海區(qū)地券管理暫行辦法第一章總則第一條為全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決策部署，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑, 深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，破解 我區(qū)土地資源供需矛盾，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 制定本辦法。第二條 佛山市南海區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)地券的供應(yīng)、交易及 使用適用本辦法。第三條本辦法所稱(chēng)地券，是指土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為農(nóng)用地后，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策 形成的建設(shè)用地指標(biāo)。第四條 地券管理應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)可控、規(guī)劃引導(dǎo)、自愿復(fù)墾、公開(kāi)交易、保障權(quán)益的原則。第二章建設(shè)用地復(fù)墾第五條區(qū)國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展

2、需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 水平、建設(shè)用地復(fù)墾周期等因素，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，合理 測(cè)算建設(shè)用地復(fù)墾潛力，引導(dǎo)建設(shè)用地有序復(fù)墾。第六條集體建設(shè)用地復(fù)墾主體為土地所有權(quán)人，農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織可委托鎮(zhèn)（街道）或公有企業(yè)申請(qǐng)復(fù)墾，申請(qǐng)復(fù)墾需按 照相關(guān)法律法規(guī)和股份社章程經(jīng)由集體表決同意；國(guó)有建設(shè)用地 復(fù)墾主體為土地使用權(quán)人，屬于區(qū)、鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備用地的，由 同級(jí)人民政府或委托鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)作為復(fù)墾主體。第七條申請(qǐng)復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）第二次全國(guó)土地調(diào)查中現(xiàn)狀為建設(shè)用地；（二）面積具有一定規(guī)模，具備與現(xiàn)狀農(nóng)用地連片生產(chǎn)的條 件；（三）土地權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議。第八條有下列情形之一的建設(shè)用地，不得

3、復(fù)墾用于地券交 易：（一）中國(guó)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村或其他屬于保護(hù)范圍內(nèi) 的建設(shè)用地，未經(jīng)文化部門(mén)審核同意的；（二）正在立案查處的違法建設(shè)用地或權(quán)利依法受到限制的 建設(shè)用地；（三）臨時(shí)建設(shè)用地；（四）其他不宜復(fù)墾的情形。第九條申請(qǐng)復(fù)墾主體向所在鎮(zhèn)（街道）國(guó)土部門(mén)提出申請(qǐng)。 申請(qǐng)時(shí)提供以下資料：（一）復(fù)墾申請(qǐng)書(shū)；（二）土地權(quán)利人的有效身份證明文件，委托申請(qǐng)的，需提 供委托書(shū)和被委托人的組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明文件等；（三）土地權(quán)屬證明材料;（四）土地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案；（五）需要提交的其他材料。除前款規(guī)定資料外，申請(qǐng)復(fù)墾集體建設(shè)用地的，應(yīng)提供集體 依法表決同意的相關(guān)書(shū)面材料；公有企業(yè)申請(qǐng)復(fù)

4、墾的，應(yīng)出具上 級(jí)主管部門(mén)同意復(fù)墾的書(shū)面材料。申請(qǐng)復(fù)墾主體需在復(fù)墾申請(qǐng)書(shū) 中明確同意建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格后，取消相應(yīng)建設(shè)用地批文中 農(nóng)轉(zhuǎn)用效力，并注銷(xiāo)集體土地使用證（或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán) 證）。第十條鎮(zhèn)（街道）國(guó)土部門(mén)收到全部復(fù)墾申請(qǐng)資料之日起 15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意后，報(bào)區(qū)國(guó)土部門(mén) 審核。區(qū)國(guó)土部門(mén)會(huì)同農(nóng)林漁業(yè)部門(mén)綜合考慮土地利用總體規(guī) 劃、各鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、建設(shè)用地復(fù)墾的條件和周期等 因素審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。第一條 鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）及公有企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 簽訂委托整治協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)、收益分配等內(nèi)容，統(tǒng)籌開(kāi)展 建設(shè)用地復(fù)墾工作。復(fù)墾主體也可自行復(fù)墾

5、或委托專(zhuān)業(yè)第三方進(jìn) 行復(fù)墾。建設(shè)用地復(fù)墾后，形成的農(nóng)用地和耕地應(yīng)符合上級(jí)有關(guān) 要求。第十二條 復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施 方案、復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，會(huì)同農(nóng)林漁業(yè)等部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行 初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格的，報(bào)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。第十三條集體建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地后，由原土地所有權(quán) 人進(jìn)行管理，國(guó)有建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地后，由原土地使用權(quán)人 進(jìn)行管理。擅自建設(shè)或破壞種植條件的按非法占用農(nóng)用地或非法 破壞農(nóng)用地行為進(jìn)行查處。第十四條 驗(yàn)收合格的，區(qū)國(guó)土部門(mén)將復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信 息進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示期內(nèi)利害關(guān)系人 有異議的，區(qū)國(guó)土部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù) 核

6、；公示期內(nèi)無(wú)異議或經(jīng)復(fù)核異議消除的，由區(qū)國(guó)土部門(mén)向原土 地權(quán)利人核發(fā)建設(shè)用地退出證明書(shū)。驗(yàn)收不合格的，由區(qū)國(guó)土部門(mén)向復(fù)墾主體出具書(shū)面整改意 見(jiàn)，列明整改事項(xiàng)，復(fù)墾主體整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。第十五條 區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)建立地券管理臺(tái)賬，根據(jù)核發(fā) 建設(shè)用地退出證明書(shū)情況更新和管理臺(tái)賬，構(gòu)建地券管理信 息系統(tǒng)。第十六條建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格的，取消相應(yīng)建設(shè)用地批 文中農(nóng)轉(zhuǎn)用效力，注銷(xiāo)集體土地使用證（或國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán) 證），并在年度變更調(diào)查中按農(nóng)用地予以變更。第十七條 經(jīng)省國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)為耕地的，其產(chǎn)生的補(bǔ)充 耕地指標(biāo)由區(qū)人民政府按照耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一回購(gòu)。第三章地券交易第十八條地券出讓主體是通

7、過(guò)建設(shè)用地復(fù)墾，取得建設(shè) 用地退出證明書(shū)的土地權(quán)利人。土地權(quán)利人須委托所在地鎮(zhèn)（街 道）申請(qǐng)出讓地券。第十九條 地券出讓主體所在地鎮(zhèn)（街道）向區(qū)國(guó)土部門(mén)提 出出讓申請(qǐng)，需提供以下資料：（一）地券出讓申請(qǐng)書(shū)；（二）區(qū)國(guó)土部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地退出證明書(shū)；（三）土地權(quán)利人的組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明文件、 委托書(shū)等；（四）涉及集體建設(shè)用地復(fù)墾產(chǎn)生的地券申請(qǐng)交易的，需提 供集體依法表決同意的相關(guān)書(shū)面材料；（五）需要提交的其他材料。區(qū)國(guó)土部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)供需情況向市公共資源交易中心南海 分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)公共資源交易中心”）申請(qǐng)組織地券公開(kāi) 交易。第二十條區(qū)公共資源交易管理委員會(huì)土地交易專(zhuān)責(zé)組根 據(jù)市場(chǎng)供

8、需等綜合因素確定地券交易底價(jià)。第二十一條區(qū)公共資源交易中心通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介向 社會(huì)公開(kāi)發(fā)布地券交易公告，公告交易總面積、交易時(shí)間、交易 起始價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金及交易規(guī)則等信息。地券交易公告時(shí)間不得 少于10個(gè)工作日，公告期滿可組織地券交易。第二十二條地券競(jìng)購(gòu)主體是新增建設(shè)用地的需求方，包括 區(qū)土地房屋征收部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織等。第二十三條 競(jìng)購(gòu)主體向區(qū)公共資源交易中心提出競(jìng)購(gòu)申 請(qǐng)，需提供以下資料：（一）申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)文件（明確擬競(jìng)購(gòu)地券的規(guī)模、意向成交價(jià) 格等）；（二）申請(qǐng)競(jìng)購(gòu)主體組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人身份證明文件 等；（三）區(qū)國(guó)土部門(mén)審核意見(jiàn)；（四）需要提交的其他材料

9、。符合條件的競(jìng)購(gòu)主體，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交納競(jìng)買(mǎi)保證金。第二十四條地券交易可采取招標(biāo)、掛牌、拍賣(mài)方式進(jìn)行,交易實(shí)施細(xì)則另行發(fā)文規(guī)定。各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)土地權(quán)利人復(fù)墾并取得建設(shè)用地退出證明書(shū)的，可根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，安排不超過(guò)30%的地券 由本鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，剩余地券須通過(guò)區(qū)公共交易平臺(tái)進(jìn)行 公開(kāi)交易。地券的出讓主體不能同時(shí)作為競(jìng)購(gòu)主體出現(xiàn)在同一批 次的交易活動(dòng)。第二十五條 地券成交后，競(jìng)得人與區(qū)交易中心應(yīng)在3個(gè)工 作日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書(shū)，成交的具體信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。成交結(jié)果公示期滿無(wú)異議或經(jīng)調(diào)查異議排 除的，區(qū)國(guó)土部門(mén)與競(jìng)得人應(yīng)在公示期滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽 訂地券交易合

10、同。簽訂地券交易合同后，地券競(jìng)得人應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi) 繳清地券價(jià)款和有關(guān)費(fèi)用，競(jìng)得人繳納的保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為交易價(jià) 款，繳清地券價(jià)款和有關(guān)費(fèi)用的競(jìng)得人獲得區(qū)國(guó)土部門(mén)印發(fā)的地 券。逾期未繳清地券價(jià)款的，視為主動(dòng)放棄購(gòu)買(mǎi)地券，已繳納的 保證金不予退還。未競(jìng)得人繳納的保證金應(yīng)于交易結(jié)束后10個(gè) 工作日內(nèi)原路退還至競(jìng)購(gòu)主體賬戶。第四章地券使用第二十六條 地券使用須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃 等要求。地券權(quán)利人可以一次性使用或者分割使用地券，不得私 下轉(zhuǎn)讓地券。使用地券時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供地券原件，區(qū)國(guó)土部門(mén)在地 券上記載地券使用信息，地券記載的面積全部使用完后，區(qū)國(guó)土 部門(mén)予以注銷(xiāo)。第二十七條 簽訂地券交易合

11、同后1年內(nèi)，地券受讓方應(yīng)組 織辦理用地報(bào)批手續(xù)，逾期未組織辦理用地報(bào)批手續(xù)的，不允許 繼續(xù)參與地券交易。辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)涉及占用耕地的，需依照相關(guān)規(guī)定辦理 手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡要求。第二十八條除上級(jí)安排專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)的，新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè) 用地、征地留用地辦理相關(guān)用地手續(xù)，需使用地券。其他新增建 設(shè)用地可以使用地券辦理相關(guān)用地手續(xù)。區(qū)人民政府可以根據(jù)社 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)應(yīng)當(dāng)使用地券的用地類(lèi)型進(jìn)行調(diào)整。第二十九條地券滅失、遺失的，地券權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒 體上刊登滅失、遺失聲明，聲明期滿30日后可以向區(qū)國(guó)土部門(mén) 申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的地券應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。第五章管理和監(jiān)督第三十條區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制

12、定復(fù)墾年度計(jì)劃，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)墾初驗(yàn)，地券確認(rèn)、管理、監(jiān)督使用等工作，擬定 地券交易實(shí)施細(xì)則等配套文件。區(qū)農(nóng)林漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)用地復(fù) 墾的技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)復(fù)墾后農(nóng)用地的開(kāi)發(fā)和利用，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的發(fā)展，參與復(fù)墾項(xiàng)目初驗(yàn)等工作。區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)參與復(fù)墾項(xiàng) 目初驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際需要落實(shí)地券交易資金賬戶設(shè)立、交易資金 監(jiān)管等工作。區(qū)交易中心負(fù)責(zé)組織地券交易活動(dòng)。區(qū)規(guī)劃部門(mén)負(fù) 責(zé)監(jiān)督地券受讓人按有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃用途使用。鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組 織實(shí)施本轄區(qū)建設(shè)用地復(fù)墾，并對(duì)復(fù)墾后形成的農(nóng)用地的管理和 利用實(shí)施監(jiān)督。區(qū)環(huán)保、發(fā)改、公資辦、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、審計(jì)、征 拆辦等部門(mén)結(jié)合自身職責(zé)配合開(kāi)展地券工作。第三十一條區(qū)國(guó)土

13、部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)地券信息的準(zhǔn)確性、競(jìng)購(gòu)主 體的備案信息、地券交易后的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)地券 交易的真實(shí)性和合法性進(jìn)行檢查。第三十二條有下列情形之一的，其交易結(jié)果無(wú)效。構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分:（一）參加地券交易活動(dòng)的單位提供了虛假材料騙取成交；（二）參加地券交易活動(dòng)的單位互相串通，操縱地券交易活動(dòng);（三）地券交易機(jī)構(gòu)及其工作人員徇私舞弊和利用其它手段 為有關(guān)單位騙取成交的。第三十三條對(duì)于地券成交結(jié)果，除因不可抗力或司法裁決 等特殊原因外，交易雙方必須執(zhí)行，任何一方不得拒簽合同。拒 簽合同的，將列入不良信譽(yù)記錄名單，兩年內(nèi)不得參與地券交易; 競(jìng)得人拒簽合同的，繳納的保證金不予退還。第三十四條 區(qū)國(guó)土部門(mén)設(shè)立舉報(bào)投訴電話、信箱，接受單 位和個(gè)