六XX省XX市市民政局調研報告關注弱勢群體 (4)

1、六xx省xx市市民政局調研報告關注弱勢群體 關注社會弱勢群體社會實踐報告 李家力 關注弱勢群體關心關愛他們 2010全國兩會，十一屆全國人大三次會議，全國政協(xié)十一屆三次會議，提出關注社會弱勢群體。 改革開放以來，隨著社會進步和社會問題的凸顯，我國制定了大量社會政策，保護社會弱勢群體的合法權益，維護社會秩序。全國性的法律和法規(guī)涉及到兒童、婦女、老年人等社會上公認的弱勢群體。但是，總的說來，改革以來社會政策發(fā)展最快的是與市場化改革相關的勞動和社會保障領域。在向市場經濟過渡的過程中，保護受市場經濟傷害的弱勢群體的合法權益成為社會政策的重要組成部分。城市經濟體制改革以來，特別是加快向市場經濟體制過渡以

2、來，勞動就業(yè)領域的問題日益尖銳地凸顯出來，城市中的弱勢群體的生存狀態(tài)、社會及政治影響成為政府和社會廣泛關注的問題。在這種情況下，政府出臺了一系列政策和規(guī)定，對弱勢群體（主要是從計劃經濟體制內分離出來的弱勢群體）進行保護。 弱勢群體，一般集中在社會上處于底層的人，比如缺乏勞動能力的人，包括老人、孩子、殘疾人；又比如沒有勞動機會的人，如下崗失業(yè)人員。還有一部分比較特殊，他們雖然有勞動能力，也有勞動機會，但因為是流動人口，在城市務工卻被貼上了農民的標簽，這些都屬于弱勢群體。 在一個社會中，如果有弱勢群體，那么就會有強勢群體，現(xiàn)在，正是我國進步與發(fā)展時期，強勢群體也就付出的辛苦多了些，來填補弱勢群體。

3、所以，在此期間，弱勢群體也感受到了國家、社會、人民對他們的關懷。 弱勢群體在社會上是否受到歧視，是一個社會文明與否的標志。歷史上，中國落后的國民意識曾將殘疾人歧視為"殘廢人"。然而，在改革開放的幾十年來的公正、平等的意識使人們對弱勢群體的態(tài)度大有改變。最近20年來，不少數(shù)據表明，我國經濟體制轉軌的成功，既帶來了物質文明、社會進步的一面，同時也滋生了在市場競爭下不可避免的與社會文明相違背的意識和觀念。在這一社會轉型時期，弱勢群體中的殘疾人對現(xiàn)今的社會環(huán)境有所評價，他們知道，這個社會不會排斥他們，而是會和他們攜手共建祖國的明天。 時至今日，我國6000萬左右的殘疾人中，城鎮(zhèn)殘疾

4、人超過1500萬人，占總量的25%以上。根據2003年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據，從殘疾人未被安排就業(yè)的人數(shù)來看，2000年為96.2萬人，2001年為101.2萬人，到2002年已達103.2萬人，逐年呈上升趨勢；再從被監(jiān)護率的人數(shù)來看，2000年為93.0%，2001年為91.3%，2002年已下降到86.1%，這就意味著，隨著殘疾人失業(yè)人數(shù)的逐年增多，他們被監(jiān)護照顧的比率卻在逐年降低。 感謝殘疾，讓我擁有另一段人生楊佳。楊佳15歲上大學，19歲留校任教，24歲成為中科院最年輕的講師。然后命運跟她開了一個大大的玩笑。19歲時，她雙目失明了。中途失明讓她失去了家庭，失去了事業(yè)，但她并沒有放棄學習。2

5、000年，楊佳考入美國哈拂大學肯尼迪政府學院，攻讀公共管理碩士學位，軟實力一書的作者約瑟夫·奈是她的導師。畢業(yè)典禮上，約瑟夫·奈對她說，楊佳，你就是中國的軟實力。頓時，臺下掌聲雷動。大家真誠的為這名來自中國的，哈夫大學建校以來第一名獲mba學位的外國盲人學生喝彩。去年的兩會，楊佳作為全國政協(xié)委員帶來了一份提案，她希望能夠建議一個網絡世界，一個關注殘疾人，老年人等弱勢群體的網絡世界。 殘疾人駕車。殘疾人駕車在美國等國家和地區(qū)早已獲得法律認可，但在我國卻一直不被法律允許。在各界人士大力呼吁下，殘疾人禁止駕駛汽車的規(guī)定于2010年4月1日廢止。為配合新修訂的公安部機動車駕駛證申領

6、和使用規(guī)定在4月1日開始實施，3月20日，全國首家殘疾人汽車駕駛技術協(xié)會xx省殘疾人汽車駕駛技術協(xié)會在南昌城里。在人民網關注網民對兩會“最關心的10大熱點問題”調查中，與民生有關的熱點就占據七個，其中，養(yǎng)老保險位居第一。人命老齡化速度加快，高齡化趨勢越發(fā)明顯，農村人口老齡化程度講超過城鎮(zhèn)""我國是世界上老年人口最多，老齡化速度最快的國家之一，為應對“”銀發(fā)浪潮，全國政協(xié)委員建議，建立看護（或養(yǎng)護）保險制度，完善養(yǎng)老保障系統(tǒng)，應對人口老齡化和高齡化發(fā)展趨勢，我國政府應加大對醫(yī)療護理型養(yǎng)老機構支持力度。 農民工問題，是指中國大陸農民進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市農

7、民工是有農村戶口，有承包土地，但離開開戶籍所在地，主要從事非農產業(yè)的人認同接納，他們處在產業(yè)的邊緣，城鄉(xiāng)的邊緣，體質的邊緣，由此所產生的一系列問題。員（其中也有相當一部分在異地從事農業(yè)代耕。視為代耕戶。代耕城市展中被丟荒的閑置農田。）?！稗r民工”是一個帶有歧視性的自相矛盾的稱謂。但深刻反映了他們的“邊緣人”狀態(tài)。他們在農村有地，但離開了；他們在城市工作，但沒有城市戶口，不享受社會保障；他們?yōu)槌鞘胸暙I巨大，向往城市，但不被城市接納，游離于主流社會之外。 我國政府對民工的管理是一個由緊到松的過程。國家對農民工的流動經過了控制流動（1961年-1983年）、允許流動（1989-1991）、控制盲目流

8、動（1984年-1988）和規(guī)范流動（1992-2000）、公平流動（2000年至今）幾個階段。據統(tǒng)計，1994年中國農民工數(shù)量為6000萬人，1999年達8200萬人，2000年達8840萬人，2002年約為9460萬，到2003年已有1.14億人。10年之間，農民工的人數(shù)翻了一番，已超過有城鎮(zhèn)戶籍的 二、三產業(yè)職工。根據有關專家預測，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，"十五"期間我國城市化水平每年將提高近1個百分點，2005年城市化水平將達到35%左右，2010年城市化水平將達到4042%）。從珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)的發(fā)展歷程可以得知，哪里的"農民工"聚

9、集數(shù)量最多、規(guī)模最大，那里的城鎮(zhèn)化程度就最高。因此，"農民工"出現(xiàn)實質上是我國城鎮(zhèn)化進程的必然產物。 國務院指出，農民工面臨的問題非常突出，主要是。工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷試事故多；培訓就業(yè)，子女上學，生活居住等方面也存在諸多困難，經濟，政治，文化權益得不到有效保障，這些問題引發(fā)不少社會矛盾和糾紛。 農民工處于中國社會的底層。他們干的是城里人不愿意干的最苦最累最臟最險的工作，工作時間長，獲得報酬最低。從事行業(yè)主要是：體力要求較高的放低建筑工，城市清潔和環(huán)境保護的操作工種，綠化養(yǎng)護的苗木工，居民家中的鐘點工或保姆，廚師，服務

10、員等工種。在城市，他們收到社會的排斥和歧視，被限制和禁止從事某些職業(yè)，根本沒有享受任何基本的國民待遇和子女接收平等義務教育的權利。 農民工問題的根源，在于城市政府和市民對農民進城務工的自私荒謬認識（讓農民進城為自己服務，但子女教育和傷老病死都會老家）和依靠自己的壟斷權利而排斥農民，長期實行二元戶籍制度和一系列愚蠢得的歧視政策。決目前“民工荒”的應對之策。解決農民工保障問題必須消除目前存在的認識上的誤區(qū)，同時在建立農民工社會保障體系的過程中也不能操之過急。 解決農民工為題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的普遍趨勢，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。我國農村勞動力數(shù)量眾多，在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來。下崗失業(yè)人員的經濟狀況極為窘迫。數(shù)據顯示：1996年全國下崗職工人均領取生活費是77.1元/月，是職工平均工資的14.9%，其中地區(qū)差異甚大，最低是黑龍江，平均28元 /月（江蘇147元，是較高的），集體經濟下崗職工更少得可憐，黑龍江平均為5元/月，青海11元、吉林17元、河南20元、江西25元。下崗職工生活費總數(shù)是82.5億，占全國職工工資總額的0.9%，大大低于6.0%的下崗比例；1997年這一比例提高到1.5%，但仍大大低于 9.8%的下崗比例。