
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文檔簡介
1、關于xx縣區(qū)市政管理的調研報告 一、xx縣區(qū)市政管理歷史與現(xiàn)狀 (一)市政管理體制隨城市化進程不斷演變 xxxx縣區(qū)市政管理體制經歷了三個時期。一是“建管合一”時期。上世紀80年代初期,縣城兩路面積不足1平方公里,市政管理工作主要由原江北縣城建局負責。隨著江北機場的動工建設,帶動了兩路xx縣區(qū)拓展,以及龍溪開發(fā)建設的啟動,xx縣區(qū)市政管理工作日顯重要,1986年成立了江北縣市政環(huán)境衛(wèi)生管理所,隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設委員會。環(huán)衛(wèi)所負責環(huán)衛(wèi)規(guī)章制度、道路保潔、垃圾清運、下水道疏浚和環(huán)衛(wèi)執(zhí)法等工作。環(huán)衛(wèi)所內設清掃保潔組、排污組、疏浚組,下設水土、兩路兩個環(huán)衛(wèi)站。二是“建管共治”時期。1988年初,成立了
2、江北縣城管辦,隸屬江北縣城鄉(xiāng)建設委員會。城管辦負責執(zhí)行國家城鎮(zhèn)管理法律、法規(guī)和政策,對全縣的運輸秩序、市場秩序、衛(wèi)生、環(huán)保、園林綠化、施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查,對創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)進行組織實施。1990年底,江北縣城管辦作為縣政府的直屬機構獨立開展工作。1991年成立江北縣城管監(jiān)察中隊,由縣城管辦領導。按照xx市人民政府規(guī)定,縣城管監(jiān)察中隊協(xié)助規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、園林綠化、環(huán)境保護、公安、食品衛(wèi)生監(jiān)督、工商、民政、煙草專賣、文化市場等部門做好城市管理工作。三是“建管分離”時期。適xx縣區(qū)化進程需要,2001年成立了xx區(qū)市政管理委員會。市政委負責xx縣區(qū)建成區(qū)的市容市貌、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生、廣告燈
3、飾管理和市政綜合執(zhí)法工作,現(xiàn)下設區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局、市政設施管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所、龍溪市政環(huán)衛(wèi)所、區(qū)國衛(wèi)辦等機構。自1984年龍溪開發(fā)建設開始,各開發(fā)園區(qū)的市政管理工作由各開發(fā)園區(qū)負責。20多年來,xxxx縣區(qū)市政管理體制在城市化進程中日趨成熟。 (二)清掃保潔機制在實踐中不斷完善 從歷史與現(xiàn)將看,可分為區(qū)市政委成立前和成立后的清掃保潔機制及各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機制。 1、2001年前的xx縣區(qū)清掃保潔機制。區(qū)市政委成立前,清掃保潔人員實行多種用工制度,采取定編不定人,以聘用人員為主。一是加強人員管理。正式職工由建委統(tǒng)一調配,清掃保潔人員按工作需要臨時聘用。建立了考勤考核評
4、定制度,實行定獎金、崗位津貼浮動、辭退與記分獎勵相結合的管理辦法,對工作中積極負責、責任心強的留用,對工作中責任心不強、表現(xiàn)不好的,及時給予辭退。二是明確工作責任。xx縣區(qū)主次干道的車行道、人行道、區(qū)間道、支路等責任區(qū)域,由區(qū)環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍清掃保潔和垃圾清運,嚴格落實“四定一包”(定人員、定崗位、定任務、定質量,包責任區(qū))的制度,清掃保潔實行掛牌服務,接受管理人員和群眾的監(jiān)督管理。其他責任區(qū)域由街道居委會清掃保潔,環(huán)衛(wèi)部門進行監(jiān)督指導。三是落實經費保障。管理人員和聘用人員均由區(qū)財政全額撥款。聘用人員每年經費實行包干制。包干經費在不同階段略有不同,若有人員增加,按實際數(shù)額進行追加。四是嚴格檢查監(jiān)督
5、。主要通過市建委、市市政環(huán)衛(wèi)處組織爭創(chuàng)山城杯檢查評比、區(qū)(縣)對城管目標進行檢查,創(chuàng)衛(wèi)辦和重點職能部門設立公開舉報投訴電話等進行監(jiān)督。五是突擊創(chuàng)衛(wèi)機制。從1992年創(chuàng)建xx省衛(wèi)生縣城開始,連續(xù)10年堅持通過與各單位層層簽訂創(chuàng)建衛(wèi)生城市(區(qū))責任書,分級負責,標本兼治。通過實行“門前三包”責任制,發(fā)動廣大群眾階段性地突擊整治環(huán)境衛(wèi)生,開展機關干部環(huán)衛(wèi)日、全民動手日等活動,xx縣區(qū)衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。 2、2001年后的清掃保潔機制。一是人員管理更加規(guī)范。正式職工由區(qū)人事局統(tǒng)一調配,清掃保潔人員由區(qū)編辦核定人數(shù),對其年齡、文化、健康狀況和進出有了具體要求。建立健全了考勤考核評定制度,嚴格落實管
6、干分離、分段包干、責任到人、考核到位的管理制度。中華人民共和國勞動合同法出臺后,區(qū)市政委與清掃保潔人員簽定了用工合同,聘用、辭退嚴格遵守勞動合同法。二是責任進一步細化。將兩路xx縣區(qū)劃分為南區(qū)環(huán)衛(wèi)站、北區(qū)環(huán)衛(wèi)站和空港環(huán)衛(wèi)站。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所將龍溪xx縣區(qū)劃分為龍山環(huán)衛(wèi)站、龍塔環(huán)衛(wèi)站和龍脊環(huán)衛(wèi)站,各站主要負責本轄區(qū)路面清掃保潔、廁所保潔管理、市政環(huán)衛(wèi)設施的維修維護等工作。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前,區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設立了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊,負責xx縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。2008年5月,xx縣區(qū)市政環(huán)衛(wèi)實行分級管理。區(qū)市政委負責xx縣區(qū)主次干道清掃保潔面積約
7、520萬平方米,龍溪xx縣區(qū)清掃保潔面積約270萬平方米;街道負責背街小巷、城鄉(xiāng)結合部清掃保潔面積約180萬平方米,關于xx縣區(qū)市政管理的調研報告形成了以聘用清掃保潔人員1268人的專業(yè)隊伍。在龍溪xx縣區(qū)引入了專業(yè)公司,垃圾運輸由區(qū)固體廢棄物運輸公司負責清運。三是環(huán)衛(wèi)經費實行全額預算。正式人員和聘用人員由區(qū)財政全額撥款,按區(qū)編辦核定人數(shù)進行預算。但xx縣區(qū)1268名清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”經費尚未納入?yún)^(qū)級財政預算。四是檢查監(jiān)督機制更加完善。2001年以來,先后建立了“一票否決制”、“曝光制”、“月查季評年考核目標責任制”、“區(qū)級領導部門包片包路段責任制”等檢查監(jiān)督機制,并接受市
8、市政委組織的區(qū)際之間的交叉明查暗訪檢查。 3、各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔機制。1984年以來,各開發(fā)園區(qū)的清掃保潔由各開發(fā)園區(qū)負責。按照“建成一片、移交一片”的原則,開發(fā)園區(qū)建成后,將環(huán)衛(wèi)設施、清掃保潔等整體移交給區(qū)市政委管理。各開發(fā)園區(qū)管理人員和清掃保潔人員實行聘用制。人員管理、考核和經費保障各開發(fā)園區(qū)有不同。 (三)市政設施建管機制在實踐中逐步成熟 1、2003年以前市政設施建管機制。2003年區(qū)市政設施管理處成立前,由原區(qū)市政環(huán)境衛(wèi)生管理所與龍溪市政環(huán)境衛(wèi)生管理(站)所,分別負責兩路、龍溪xx縣區(qū)市政設施、城市照明、園林綠化維護管理。原市政維護處負責城市市政基礎設施的維修維護。市政設施的規(guī)劃、
9、建設、審批由開發(fā)園區(qū)或建委負責,市政管理機構不參與市政設施的規(guī)劃、設計、建設和檢查驗收工作。 2、2003年以后市政設施建管機制的調整。區(qū)市政委負責城市建成區(qū)排水設施、路燈、污水處理廠、垃圾中轉站、道路開挖審批、xx縣區(qū)部分道路的建設和日常維護等工作。從市政委內部分工看,區(qū)市政設施管理處主要負責兩路xx縣區(qū)路燈管理、污水處理場管理、下水管道疏浚及接管勘察、社會單位化糞池清掏、人行護欄管理、市政設施設備的維修維護和保養(yǎng)。龍溪市政環(huán)衛(wèi)所負責龍溪地區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設、運營與維護。2008年起,龍溪市政環(huán)衛(wèi)所主要負責涉及城市日常管理的項目,如公廁和垃圾站的建設管理、路面路燈維修、路燈及垃圾桶設置更
10、新、管網及化糞池管理、戶外廣告經營等?;嘏d市政環(huán)衛(wèi)所負責回興街道轄區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生設施建設、運營與維護。區(qū)市政綜合行政執(zhí)法局成立前,區(qū)市政設施管理處、回興市政環(huán)衛(wèi)所和龍溪市政環(huán)衛(wèi)所設立了市政設施監(jiān)察大隊,專門負責xx縣區(qū)市政設施管理和監(jiān)察執(zhí)法工作。市政設施部門不定時進行巡查檢查,定期進行維修維護和更換,有效地保證了xx縣區(qū)市政設施完好和功能的正常發(fā)揮。 (四)綜合執(zhí)法在實踐中逐漸強化 xxxx縣區(qū)市政執(zhí)法經歷了三個階段。一是強制管理階段。1991年江北縣城管監(jiān)察中隊成立時,市民法制意識淡薄,在執(zhí)法方式和手段上,主要依靠暫扣物品、罰款和強制取締、沒收物品等手段,采用乘車巡邏檢查和徒步巡邏檢查相結合
11、,xx縣區(qū)市容秩序在一段時間內得到了較好規(guī)范和保持,但市民對市政執(zhí)法的滿意度卻不高。二是主動管理階段。隨著xx縣區(qū)面積的擴大,市民法制意識的不斷增強,在執(zhí)法方式上和執(zhí)法手段上,按照“大隊包區(qū)、中隊包片、個人管段”的管理模式,主要依靠暫扣物品和說服教育相結合,xx縣區(qū)市容市貌基本達到了白天與晚上一個樣,節(jié)假日管理與日常管理一個樣,檢查與不檢查一個樣的目標,市政執(zhí)法與市民的沖突和矛盾有所減少和緩解。三是主動服務階段。在構建和諧社會、關注民生的大背景下,按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理、違章占道經營取締”的原則,采取定路段、定人、定責、定標準、定考核與巡邏檢查相結合,日常管理與綜合整治
12、相結合,嚴格執(zhí)法與人性執(zhí)法相結合,實行彈性管理和錯時執(zhí)法,加強“早、中、晚”市容的管控力度,確保了xx縣區(qū)市容規(guī)范有序,執(zhí)法人員服務意識明顯增強,得到了廣大市民的理解和支持。 二、存在的主要問題 (一)規(guī)劃建設相對滯后 高品質的規(guī)劃和建設是xx縣區(qū)市政管理的前提和基礎。xxxx縣區(qū)總體規(guī)劃修編不及時,執(zhí)行規(guī)劃不力,整體規(guī)劃與局部規(guī)劃脫節(jié),缺乏規(guī)劃的科學性、前瞻性和系統(tǒng)性,為后來的市政管理留下了諸多遺憾。一是排水設施滯后。湖庫建筑物“親水”過度,導致市政管理困難重重;片區(qū)規(guī)劃調整后,雨污管網未作相應調整,管徑不能滿足排水需要;化糞池排污管網布局不合理,有的化糞池設在公共人行道、車行道上、建筑物下
13、,大量企事業(yè)單位、農轉非安置房、集資房等化糞池多年未清掏,存在嚴重的安全隱患;未按規(guī)定實施雨污分流,導致污水直排,遇暴雨時污水溢流,污水處理廠處理負荷增加等;構建筑物建成后配套排水設施未建成,污水直接排入水體。二是照明設施標準不高。開發(fā)園區(qū)建設時,在照明設施在選型、質量和檔次上不高,大量照明設施在市政委接管時就不能使用。大量路燈線路末端電壓偏低,變壓器超負荷運行。三是環(huán)衛(wèi)設施不夠配套。各開發(fā)區(qū)未按建設部要求配套規(guī)劃垃圾站、垃圾中轉站、公廁等市政環(huán)衛(wèi)設施,尤其是龍溪開發(fā)區(qū)和回興地區(qū)在市政配套建設上比較突出,按建設部的標準,龍溪地區(qū)需要配套建設公廁60座,實際只有公廁15座;回興街道需要配套建設公
14、廁15座,實際有10座。四是xx縣區(qū)道路開挖頻繁。由于供水、供氣、通訊、廣播、下水管道等設施未統(tǒng)一規(guī)劃,造成xx縣區(qū)道路經常開挖,大大降低了xx縣區(qū)道路的使用周期,嚴重影響了xx縣區(qū)市容市貌的整體效果。 (二)體制機制不夠完善 一是管理體制有待理順。在各開發(fā)園區(qū)市政規(guī)劃管理市政委缺位,xx縣區(qū)管理多頭執(zhí)法等體制弊端,降低了xx縣區(qū)的管理效能。市政環(huán)衛(wèi)實行分級管理后,街道亟待成立環(huán)衛(wèi)所和配備執(zhí)法隊伍。二是機制有待改進。兩路xx縣區(qū)清掃保潔實行“雙班制”,龍溪、回興地區(qū)清掃保潔實行“一班制”,從清掃保潔整體情況看,兩路xx縣區(qū)比龍溪、回興xx縣區(qū)清掃保潔效果好,龍溪、回興地區(qū)的“一班制”尚未向兩路
15、地區(qū)的“雙班制”靠攏。三是責任需進一步明確。xx縣區(qū)現(xiàn)有化糞池(含生化池)1657座,其中公共化糞池75座,無業(yè)主化糞池384座,有物業(yè)及其它社會單位化糞池1198座。長期以來,各職能部門未按要求履行職責,除市政部門管理的公共化糞池、大型物業(yè)小區(qū)化糞池進行了定期清掏疏浚外,企事業(yè)單位、農轉非安置房、集資房等化糞池多年未清掏,市政部門無經費承擔xx縣區(qū)大量社會單位化糞池、排污管網清掏疏浚任務,造成xx縣區(qū)化糞池污水外溢的情況時有發(fā)生,安全隱患尤其突出。 (三)市民參與程度不高 目前,市政管理呈現(xiàn)城管部門唱“主角”,各單位和部門唱“配角”,多數(shù)市民當“觀眾”的現(xiàn)象。社會單位和企業(yè)參與市政管理的力度
16、不夠,廣大群眾參與市政管理仍是薄弱環(huán)節(jié)。 (四)市場運作力度太小 長期以來,市政管理主要靠“政府包攬”,市場運作裹足不前,與現(xiàn)代城市發(fā)展和市場經濟體制不相適應。特別是在市政清掃保潔、市政設施管護、垃圾運輸、燈飾工程等市場化運作方面,還缺少突破性舉措。 (五)市政管理投入不足 一方面前期開發(fā)中xx縣區(qū)基礎設施配套建設存在大量的欠賬;另一方面,市政設施維護和清掃保潔等市政管理,區(qū)財政又未足額撥付相應經費,給市政建設帶來新的欠帳;其次是清掃保潔人員、疏浚工等聘用人員“五險”尚未解決,文明xx縣區(qū)創(chuàng)建投入上還有一定差距,為市政管理建設、裝備、人員經費的解決帶來困難。 三、主要對策建議 (一)打好規(guī)劃建
17、設基礎 著力抓好xx縣區(qū)市政基礎設施建設總體規(guī)劃、近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。按照因地制宜、突出特色、準確定位、適度超前、分批分期實施的原則,把xx縣區(qū)道路、垃圾站、垃圾中轉站、公廁、供排水、通訊、供氣等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設。特別是在開發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設上,市政管理部門要提前介入,加強跟蹤監(jiān)督指導。嚴格執(zhí)行規(guī)劃,堅決維護規(guī)劃的嚴肅性,努力建設規(guī)劃科學、建設配套、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的宜居xx縣區(qū)。 (二)推進制度改革 推進市政管理體制改革,切實建立橫向到邊、縱向到底、權責明確、便于落實的市政管理網絡。一是深化執(zhí)法體制改革。把涉及城市管理的規(guī)劃、建設、市政、園林綠化、交通、房管、工商等行政執(zhí)法隊伍進行
18、整合,委托城管部門集中統(tǒng)一行使部分行政處罰權。建立城市管理綜合執(zhí)法的大體制,避免交叉執(zhí)法、推諉扯皮等問題。應在區(qū)級城管部門設立城管公安科,專門解決城管部門缺乏強制手段、執(zhí)法難的問題,增強綜合執(zhí)法的嚴肅性和威懾力。二是執(zhí)法重心下移。按照分級管理的原則,強化屬地管理職能,街道成立執(zhí)法隊,把街道城管科納入街道執(zhí)法隊,實行委托執(zhí)法。街道執(zhí)法隊主要對背街小巷、城鄉(xiāng)結合部的管理,進一步理順條塊關系。在街道辦事處的領導下,把執(zhí)法關口延伸到社區(qū),社區(qū)成立城市管理小組,每個社區(qū)聘用3至5名協(xié)管員,真正建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。 (三)實施精細管理 一是運用先進技術和設備。充分發(fā)揮市政管
19、理信息平臺的作用,加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服務信息平臺。首先用于xx縣區(qū)化糞池和下水管網等重要目標的監(jiān)控,然后對xx縣區(qū)所有路燈、道路窨井蓋、公廁、垃圾中轉站、果皮箱、路牌、行道樹、廣告牌等進行編號建檔,對各種市政管道進行測量建檔,實現(xiàn)管理對象數(shù)字化,逐步建立全面覆蓋、運行高效的城市管理網格,以信息化促進城市管理的精細化。二是配備足夠的先進設備。加大經費投入,大量采用先進技術裝備,有計劃、分步驟購買一些灑水車、路燈作業(yè)車、垃圾壓縮車和綜合執(zhí)法車等裝備,不斷提高xx縣區(qū)主次干道機掃率、垃圾處置率等。積極鼓勵和支持街道對背街小巷實行機械化作業(yè),不斷提升xx縣區(qū)管理效能。 (四)轉變管理模式 xx縣區(qū)管理必須由“政府包攬”向“市場導向”轉變,用市場經濟的辦法解決城市管理中的有關問題,激活城市各方要素,提升經營質效。在xx縣區(qū)積極穩(wěn)妥推進市政清掃保潔、市政設施管護、路燈照明等市場化運作試點。在新建區(qū)逐漸擴大市政道路清掃保潔、管
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