關(guān)于規(guī)避執(zhí)行的表現(xiàn)及反制措施的調(diào)研報(bào)告 (3)

1、關(guān)于規(guī)避執(zhí)行的表現(xiàn)及反制措施的調(diào)研報(bào)告 xx市中級(jí)人民法院印發(fā) 關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案的通知 全市各基層人民法院： 最高人民法院決定于2011年度在全國法院系統(tǒng)開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，并下發(fā)了工作方案。為加強(qiáng)對(duì)我市法院反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市中院制定了關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二一一年三月七日 關(guān)于開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案 為有效遏制民事執(zhí)行中的規(guī)避執(zhí)行行為，在全社會(huì)形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍，最大限度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)行工作健康發(fā)展，根據(jù)最高人民法院

2、、省高級(jí)人民法院統(tǒng)一部署及工作方案，結(jié)合我市實(shí)際，市中院決定于2011年度在全市法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下實(shí)施方案： 一、活動(dòng)目標(biāo) 全市各基層人民法院要通過開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)以下四項(xiàng)目標(biāo)： （一）有效提升甄別各類規(guī)避執(zhí)行行為的能力，有的放矢地 開展反規(guī)避執(zhí)行工作，執(zhí)行工作外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化； （二）深入落實(shí)最高人民法院相關(guān)司法解釋及規(guī)范性意見， 建立和完善我省被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)調(diào)查等反規(guī)避執(zhí)行對(duì)策及配套措施； （三）進(jìn)一步完善被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)追查機(jī)制，在加強(qiáng)與執(zhí)行 聯(lián)動(dòng)部門的聯(lián)網(wǎng)查詢和信息共享機(jī)制建設(shè)上取得重大進(jìn)展； （四）加大對(duì)拒執(zhí)罪、妨害公務(wù)罪等犯罪活動(dòng)打擊力度

3、，執(zhí) 行抗干擾機(jī)制基本形成。 二、活動(dòng)安排 全市法院反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)共計(jì)安排一年時(shí)間，劃分為四 個(gè)階段。具體部署如下。 （一）準(zhǔn)備階段（34月）：市中院下發(fā)工作方案，對(duì)全市 法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行總體部署；各中院結(jié)合本地實(shí)際，提出貫徹落實(shí)的具體方案。全市四月份集中一個(gè)月時(shí)間，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體，通過舉辦?？?、專題報(bào)道等形式，進(jìn)行反規(guī)避執(zhí)行輿論宣傳。集中收集被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行和法院反規(guī)避執(zhí)行的典型案例，采取多種形式進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，凝聚共識(shí)，形成聲勢(shì)，為反規(guī)避執(zhí)行營造良好的輿論氛圍，提高自動(dòng)履行和協(xié)助執(zhí)行的自覺性。 （二）建制階段（56月）：建立和完善全市反規(guī)避執(zhí)行的 長

4、效機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)我市解決人民法院“執(zhí)行難”聯(lián)席會(huì)議制度、關(guān)于建立人民法院執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的若干意見等文件，修改完善關(guān)于在案件執(zhí)行中委托債權(quán)人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查的規(guī)定（試行）、關(guān)于對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)實(shí)行審計(jì)執(zhí)行若干問題的規(guī)定、關(guān)于在媒體公布不主動(dòng)履行法律文書確定義務(wù)的債務(wù)人名單的規(guī)定等制度，制定關(guān)于在民事執(zhí)行中反規(guī)避執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則。各基層法院也要根據(jù)本地實(shí)際，健全反規(guī)避執(zhí)行的長效機(jī)制。 （三）實(shí)施階段（第三季度至第四季度）：全市法院針對(duì)執(zhí) 行實(shí)踐中被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、嚴(yán)重影響執(zhí)行秩序和效果的情況，深入調(diào)查研究，大膽探索創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)的反制措施，同時(shí)加大 執(zhí)行力度，集中攻克一批規(guī)避執(zhí)行的“老大難”案件

5、。積極配合市中院重點(diǎn)開展“兩行動(dòng)一對(duì)接”工作，即活動(dòng)期間全市集中開展“限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、限制被執(zhí)行人出境”專項(xiàng)行動(dòng)和銀行金融債權(quán)專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)；由市中院牽頭，各基層法院配合，加強(qiáng)與公安、銀行、國土、房管、工商等部門的協(xié)商對(duì)接，在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與財(cái)產(chǎn)登記監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，將有關(guān)部門涉及被執(zhí)行人身份和財(cái)產(chǎn)登記的信息網(wǎng)絡(luò)接入法院執(zhí)行指揮中心或設(shè)立網(wǎng)上查詢快速通道，建設(shè)全市法院被執(zhí)行人身份和財(cái)產(chǎn)信息查詢系統(tǒng)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享，多方位對(duì)規(guī)避執(zhí)行的債務(wù)人形成有效制約，促使其自動(dòng)履行義務(wù)。 （四）總結(jié)階段（12月份）：全市法院對(duì)反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活 動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，展示成果，表彰先進(jìn)，并將制定的反

6、規(guī)避執(zhí)行對(duì)策措施進(jìn)一步體系化，形成常態(tài)化的反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制。探索從根本上解決被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的問題，積極參與構(gòu)建社會(huì)信用體系。 四、活動(dòng)要求 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各基層法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)是深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大舉措，是貫徹省委建設(shè)“法治湖南”的有力抓手，也是進(jìn)一步鞏固全市集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)成果，開展“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”創(chuàng)建活動(dòng)，每年重點(diǎn)解決一個(gè)“執(zhí)行難”問題的 必然要求。各基層法院要高度重視這次專項(xiàng)活動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真部署，積極參與，確?；顒?dòng)取得成效。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市中級(jí)法院成立由黨組成員申志勇任組長

7、，審判委員會(huì)委員、執(zhí)行局局長歐陽力頗、法警支隊(duì)支隊(duì)長陳名富、行裝處副處長劉解云、辦公室副主任楊紅暉為成員的全市法院開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于執(zhí)行局綜合辦，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等工作。各基層法院也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，保障活動(dòng)健康有序進(jìn)行?；鶎臃ㄔ夯顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)人員名單要報(bào)市中院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 （三）完善工作措施。針對(duì)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意降低履行能力等規(guī)避執(zhí)行情形多元化、深層次化的形勢(shì)，各基層法院要努力克服立法不完善、機(jī)制不健全、社會(huì)信用缺失等困難，充分運(yùn)用法律規(guī)定的各種執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施，針對(duì)新情況積極探索，勇于創(chuàng)新，有

8、效破解各種規(guī)避執(zhí)行行為。要主動(dòng)向黨委政法委和人大匯報(bào)專項(xiàng)活動(dòng)和規(guī)避執(zhí)行重點(diǎn)案件辦理情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。要細(xì)化工作職責(zé)，明確運(yùn)行程序，完善管理機(jī)制，把開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)活動(dòng)與創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院“活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。 （三）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。全市法院要會(huì)同媒體，加大對(duì)反規(guī)避執(zhí)行工作的宣傳報(bào)道力度。一是要充分認(rèn)識(shí)新聞宣傳工作在此次專項(xiàng)活動(dòng)中的重要性。二是要主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體監(jiān)督協(xié)助，爭取輿 論支持。三是對(duì)有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，要采取依法公開予以曝光、將不良記錄納入征信系統(tǒng)等強(qiáng)制措施。中院在邵陽中院網(wǎng)站中設(shè)立活動(dòng)專欄，定期推介經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)情況、發(fā)布案例，各基層法院至少每月向市中院報(bào)送一次相關(guān)材料，市中院在采用的同時(shí)，擇優(yōu)向省高院有關(guān)刊物推薦。 （四）落實(shí)各項(xiàng)保障。全市法院要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人