農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)我國(guó)加入wto后農(nóng)業(yè)所受沖擊比較憂慮，在農(nóng)業(yè)地區(qū)尤為普遍。xx縣區(qū)作為*省的糧棉主產(chǎn)區(qū)，面對(duì)存在的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何積極主動(dòng)地適應(yīng)新形勢(shì)，變壓力為動(dòng)力，興利避害，促進(jìn)發(fā)展，值得認(rèn)真地思考與研究。 一、國(guó)際規(guī)則的介入，對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式提出了新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能成為應(yīng)對(duì)的首要任務(wù)。 加入后，我國(guó)原有的政府管理經(jīng)濟(jì)職能首先受到?jīng)_擊.其原因有三：一是自身規(guī)則的權(quán)威性和強(qiáng)制性要求占有國(guó)家部分管理權(quán)，過去完全由主權(quán)國(guó)家所獨(dú)立擁有的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，將日益成為國(guó)際社會(huì)所共有.二是將不斷影響政府管理決策的自主性.加入后，隨著市場(chǎng)機(jī)制作用的擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)外各種利益集團(tuán)必然利用自身的經(jīng)

2、濟(jì)資源企圖介入政府管理決策，政府的自主決策能力將受到影響.三是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理職能在規(guī)則下暴露出明顯弊端.以政府對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理來說，其直接干預(yù)的方式使農(nóng)民失自主經(jīng)營(yíng)的活力，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)能力.鑒此，轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是遵守的規(guī)則，規(guī)范政府行為，提高政府工作的迫切需要."入世"在一定意義上可以說是"政府入世"。 xx縣區(qū)作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，政府在管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須從事無巨細(xì)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中跳出來，讓農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)作用.首先，要依法行政，不斷規(guī)

3、范政府行為.政府要從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，逐步取消不合理的支持措施，為所有經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.從以前的“強(qiáng)制命令型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。第二，要加大服務(wù)力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金的投入，努力改善農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，積極參與國(guó)際竟?fàn)?，要加快建立信息公開化制度，促進(jìn)信息自由交換。第三，要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并不是說政府可以放棄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)利。在某種程度上，加入wto后政府的宏觀調(diào)控不僅不能削弱，還要更具有藝術(shù)性。國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的種種經(jīng)驗(yàn)表明，誰對(duì)wto規(guī)則學(xué)習(xí)、

4、運(yùn)用得越充分，誰在國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就越主動(dòng)。從這個(gè)意義上講，入世后政府轉(zhuǎn)變職能，肩上的擔(dān)子不是變輕了，而是更重了。 二、國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了新沖擊，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路 加入wto后，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)逐步融為一體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，我們必須重新審視現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，要堅(jiān)持面向國(guó)際市場(chǎng)，加快進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以市場(chǎng)需求為依據(jù)興利避害，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力打造區(qū)域農(nóng)業(yè)的“航空母艦”，提高本區(qū)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 （一）、發(fā)揮區(qū)域特色，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)xx縣區(qū)作為農(nóng)業(yè)地區(qū)，在多年的發(fā)展過程中，本著“壓糧

5、穩(wěn)棉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)田”的指導(dǎo)思想，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，已基本建成40萬畝小麥、20萬畝棉花、10萬畝蘆筍、45萬畝油料、20萬畝林果、3萬畝牧草、5萬畝蔬菜、3萬畝泡桐、25萬畝水產(chǎn)等九大商品基地，并建成肉雞、蘆筍、油脂、蔬菜、牧草等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。以上產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是由于這些產(chǎn)業(yè)普遍存在的生產(chǎn)規(guī)模小、深加工能力較差、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠合理等原因，其相對(duì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)上還存在一定困難。因此，加入wto后，按照參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)具備的基本要素，有目的、針對(duì)性地提高這些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，盡快做大做強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，

6、是我們亟待解決的問題。首先，要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民的品牌意識(shí)嚴(yán)懲缺乏，政府相關(guān)部門要積極組織對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的審報(bào)、認(rèn)定工作，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的宣傳力度，實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。對(duì)已有的品牌（如粟海肉雞等）要重點(diǎn)加以保護(hù)，并充分發(fā)揮其品牌效應(yīng)，繼續(xù)擴(kuò)大其在同類產(chǎn)品中的市場(chǎng)份額，有效提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，注重強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。xx縣區(qū)蘆筍產(chǎn)業(yè)從無到有，由小變大，由弱變強(qiáng)，其發(fā)展壯大的經(jīng)歷為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，全市18家蘆筍加工企業(yè)聯(lián)合組建成永濟(jì)黃河蘆筍集團(tuán)，年加工能力3萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，其它優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也要成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一組織和管理同類產(chǎn)品的生

7、產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等資源共享，采用集團(tuán)作戰(zhàn)的方式，積極應(yīng)對(duì)加入wto后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第三，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體效應(yīng)，加入wto后，要真正把區(qū)域內(nèi)有特色的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就不能滿足于小規(guī)模下的種養(yǎng)加工，必須借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。要選定區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)品，建設(shè)生產(chǎn)基地，積極進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品鏈延伸，實(shí)施貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在鼓勵(lì)多樣化發(fā)展基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，以此組建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，利用資本市場(chǎng)融資，最終形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今后，粟海集團(tuán)等龍頭企業(yè)要繼續(xù)采取公司十農(nóng)戶的形式，一頭連著國(guó)內(nèi)外市

8、場(chǎng)，一頭連著千家萬戶，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。 （二）、做好農(nóng)技推廣工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是一把開啟國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鑰匙。加入wto后，面對(duì)廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們一方面要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面還要依靠科技進(jìn)步的力量，積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“名優(yōu)特新”產(chǎn)品，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。隨著市場(chǎng)開放的逐步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)外一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)將跨入國(guó)門，如何變科學(xué)技術(shù)為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，關(guān)鍵是做好農(nóng)技推廣工作。一是要穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。二是要努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)技推廣新路子。各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)目標(biāo)要逐步由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)

9、量增長(zhǎng)向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，服務(wù)內(nèi)容要由以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技售貨員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。xx縣區(qū)為純農(nóng)業(yè)地區(qū)，在應(yīng)對(duì)wto的過程中，必須逐步提高對(duì)農(nóng)技推廣事業(yè)的投入，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)優(yōu)良新品種的引進(jìn)和開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化栽培方法、現(xiàn)代飼養(yǎng)方法、病蟲害和自然災(zāi)害防治、中低產(chǎn)田改造、先進(jìn)技術(shù)裝備和生物技術(shù)等在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“精品產(chǎn)業(yè)”。 （三）、抓住重點(diǎn)，突出特色，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)前，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比例普遍偏低，這種現(xiàn)象不符合加入wto后擴(kuò)大開放的需求，影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)

10、地區(qū)要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須抓住重點(diǎn)，突出區(qū)域特色。按照這一觀點(diǎn)，xx縣區(qū)要鄭重做好兩個(gè)方面的工作：一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，形成農(nóng)村產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為農(nóng)民進(jìn)行商品流通提供便利條件；要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)；要抓住國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機(jī)遇，吸引技術(shù)，人才和相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；要加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。二是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。xx縣區(qū)旅游資源十分豐富，有開發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)共140余處，這些資源經(jīng)過多

11、年的開發(fā)與建設(shè)，已呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，顯現(xiàn)出旅游業(yè)特有的經(jīng)濟(jì)效益。今后，要繼續(xù)加大景點(diǎn)的宣傳力度，積極研究開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)和完善旅游相關(guān)配套設(shè)施，為這一產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最近，我市開通永濟(jì)旅游和永濟(jì)黨建網(wǎng)站，為參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了條件。此外，我們還要進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新融資體制，改革管理辦法和運(yùn)作機(jī)制，對(duì)旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)和利用，真正使這一資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。 三、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)人才的需求顯得愈為突出，全方位提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要因素美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)、芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授蓋爾.約翰遜認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民接受的低水平教育是影響他們收入的重要因素。

12、加入wto后，我國(guó)人才流動(dòng)也將進(jìn)入一個(gè)新的活躍時(shí)期，外國(guó)人力資源務(wù)必將大舉進(jìn)入，中國(guó)人才市場(chǎng)尤其是農(nóng)村人才市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)純農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民較低的受教育水平，加強(qiáng)繼續(xù)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)已迫在眉睫。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)教育，一定要切合實(shí)際，按照國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，有目的有計(jì)劃地進(jìn)行。一是增強(qiáng)農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)。各地在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行wto常識(shí)培訓(xùn)時(shí)，首先要教育農(nóng)民增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，使農(nóng)民遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照國(guó)際規(guī)則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易往來，學(xué)會(huì)利用規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是提高農(nóng)民的創(chuàng)新能力。加入wto后，農(nóng)民必須克服安于現(xiàn)狀的思想和小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)把小商品當(dāng)作大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，敢于