論成人高校的歷史終結(jié)

1、    論成人高校的歷史終結(jié)    摘 要：獨(dú)立設(shè)置的成人高校是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，成人高校的管理體制改革勢在必行；隨著干部與工人之間身份界線的打破，以及社會結(jié)構(gòu)的變遷，成人高校的培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變勢在必行；隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，成人高校教育類型的確定勢在必行。鑒于此，成人高校的歷史使命已經(jīng)終結(jié)，代之以職業(yè)技術(shù)高等教育勢在必行。 關(guān)鍵詞：成人高校；管理干部學(xué)院；歷史終結(jié) 成人教育、成人高等教育、成人高校是三個有聯(lián)系，但內(nèi)涵完全不同的概念。任何教育都需要有載體，成人教育、成人高等教育也離不開載體，成人高校是成

2、人高等教育的載體，但不是惟一的載體。這里的成人高校特指獨(dú)立設(shè)置的管理干部類成人高等院校。成人高等教育可以由獨(dú)立設(shè)置的成人高校完成，也可以由自學(xué)考試完成，并可由網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育完成，還可由普通高等院校的成人教育、職業(yè)教育學(xué)院完成。因此，成人高校的歷史終結(jié)并非意味著成人教育、成人高等教育的歷史終結(jié)。從終身學(xué)習(xí)、終身教育的角度考慮問題，成人教育、成人高等教育是“萬古長青”的教育(事業(yè))，既然如此，為什么會出現(xiàn)管理干部類成人高校的歷史終結(jié)呢? 成人高校大體上分為職工大學(xué)、教育學(xué)院、管理干部學(xué)院、獨(dú)立函授學(xué)院、農(nóng)民大學(xué)、廣播電視大學(xué)等幾類。職工大學(xué)一度占到比重的68，但現(xiàn)在已所剩無幾，多數(shù)自

3、生自滅或轉(zhuǎn)向；教育學(xué)院波動不大，從嚴(yán)格意義講教育學(xué)院屬職業(yè)技術(shù)類院校，其職業(yè)定位非常清楚，其數(shù)量目前是成人高校中最多的；獨(dú)立設(shè)置的函授大學(xué)、農(nóng)民大學(xué)即使是高峰期其數(shù)量也是微乎其微，現(xiàn)在已基本銷聲匿跡；電大說多，各省、市均有，說少只有中央廣播電視大學(xué)一所，作為遠(yuǎn)程教育是發(fā)展與加強(qiáng)的方向；管理干部類學(xué)院幾乎全是20世紀(jì)80年代初、中期建立起來的，20世紀(jì)70年代末期建立的屬鳳毛麟角。在成人高校的鼎盛時期，其數(shù)量僅次于職工大學(xué)、教育學(xué)院，位居第三，有170所左右。 管理干部類成人高校是時代的產(chǎn)物，曾為彌補(bǔ)“文革”帶來的人才斷層、學(xué)歷斷層起過重要作用；曾為十一屆三中全會提出的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心

4、培養(yǎng)了大批管理干部；曾為改革開放的推進(jìn)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的經(jīng)營管理者。管理干部類成人高校其功不可沒，人類社會進(jìn)入21世紀(jì)，管理干部類成人高校的改革勢在必行，管理干部類成人高校的歷史使命已經(jīng)完成。 一、管理干部類成人高校管理體制的改革勢在必行 (一)從名稱上看，管理干部類成人高校體制改革勢在必行 管理干部類成人高校同其他高校在名稱的組合上有明顯的區(qū)別，其他高校的名稱一般由兩部分組成：后綴為高校的“法律形式”，如大學(xué)、學(xué)院、教育學(xué)院、職工大學(xué)，前綴是地名(區(qū)位名)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津教育學(xué)院等，少數(shù)由三部分組成，在前綴與后綴的中間加上“屬性”，如師范類加“師范”二

5、字，體育類加“體育”二字，僅指大學(xué)(學(xué)院)的屬性。而管理干部類成人高校一般由三部分組成：后綴為其“法律形式”管理干部學(xué)院，前綴為隸屬，前綴與后綴之間是隸屬下的主管部門，如中央政法管理干部學(xué)院，隸屬中央，其主管部門是司法部，武漢市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，隸屬于武漢市，其主管部門是武漢市經(jīng)委。故前綴冠以“北京”二字與冠以“北京市”二字，其隸屬關(guān)系是絕對不同的，前者隸屬于中央各部委，后者隸屬于北京市各政府部門。其他各類高校，特別是普通高校，從名稱上是無法確定其隸屬關(guān)系的，只有管理干部類成人高校從名稱上一眼就可看出其隸屬，“官本位”的特色十分突出。管理干部類成人高校從名稱的結(jié)構(gòu)上看，是不符合高校名稱組成的，

6、因此，將管理干部學(xué)院逐步規(guī)范為“xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，從法理上看是科學(xué)的，從形式上看是十分必要的。稱謂的變化，意味著體制的改革取得第一步成效。 (二)從管理體制上看，管理干部類成人高校體制改革勢在必行 人們通常說“名字”只是一種符號，它本身的真實(shí)意義并不太大，但管理干部類成人高校的名稱都代表著“出身”與“身份”，有特定的內(nèi)涵。管理干部類成人高校從名稱可以判斷其管理體制。管理干部類成人高校產(chǎn)生的歷史背景是戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移，而不是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；是政策性開放，而不是體制性開放。因此，管理干部類成人高校帶有鮮明的計(jì)劃體制色彩，典型的部門辦學(xué)。各部門辦學(xué)突出特點(diǎn)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是部門

7、利益，要求的是為本部門、本系統(tǒng)培養(yǎng)“專門”人才。部門辦學(xué)缺乏橫向溝通與聯(lián)系，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相去甚遠(yuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立一方面要求政府轉(zhuǎn)變職能，其中包括辦學(xué)職能的轉(zhuǎn)變，辦學(xué)由專門的教育職能部門提供服務(wù)，政府其他各部門理應(yīng)與成人高校脫鉤。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立另一方面打破了各部門之間的界限，部門之間的“封鎖”隨之取消，“壁壘”不復(fù)存在，為本部門、本系統(tǒng)培養(yǎng)“專門”人才亦成為多余。因此，初等教育、中等教育、高等教育都應(yīng)納入“大教育”系統(tǒng)，使教育歸教，方能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。管理干部學(xué)院的管理體制應(yīng)從各非教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，“回歸”到教育主管部門管理，從而理順管理體制。 

8、;(三)從優(yōu)化配置資源看，管理干部類成人高校體制改革勢在必行 管理干部學(xué)院屬政府各非教育部門主管，其教育資源的配置具有局限性，具有局部性，具有計(jì)劃體制的特征，很難從全社會的角度出發(fā)、從宏觀的角度出發(fā)配置教育資源，更不可能合理地、優(yōu)化地配置教育資源。 成人高等教育資源的非教育部門所有，使低水平重復(fù)辦學(xué)不可避免，使生源之爭愈演愈烈。據(jù)有關(guān)資料表明，管理干部類成人高校平均教職工200人左右，專任教師的比例為40左右，行政管理人員及工人等職工占60的比重。一個高等院校80名專任教師能有多大的作為是顯而易見的，行管人員等多于教師，既是行政部門的“再現(xiàn)”，也是教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。管理干部學(xué)

9、院的規(guī)模小，由師資隊(duì)伍的數(shù)量少推及到學(xué)生數(shù)量也不可能太多，中國成人高等學(xué)校簡介提供的數(shù)據(jù)表明，管理干部學(xué)院平均在校生1987年僅332人，經(jīng)過四十余年的發(fā)展，也不足千人，這樣的學(xué)生規(guī)模與專任教師數(shù)，堪稱“袖珍學(xué)院”，多數(shù)管理干部學(xué)院占地面積不大，小的僅10余畝，根本無發(fā)展余地。隨著政府機(jī)構(gòu)的改革，部分管理干部學(xué)院已與原主管部門脫鉤，建設(shè)經(jīng)費(fèi)失去來源，發(fā)展亦不可能有后勁。然而?？平逃且环N大眾教育，有規(guī)模才有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是它不同于精英教育的關(guān)鍵。 管理干部學(xué)院非教育部門所有，限于各方面原因，不僅不可能做大、做強(qiáng)，而且只能是攀比式重復(fù)辦學(xué)。管理干部學(xué)院不僅名稱照搬，屬經(jīng)委主管的

10、叫經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，屬政法部門主管的叫政法管理干部學(xué)院，于是形成同一類型的中央部委的管理干部學(xué)院，省市的管理干部學(xué)院，省轄市的管理干部學(xué)院，而且各管理干部學(xué)院(包括縱向的、橫向的)專業(yè)設(shè)置大同小異，從而失去了特色與個性。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立使“部門資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣Y源”，使“部門人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。部門所有的教育資源理應(yīng)由市場配置，只有將它納入市場統(tǒng)一配置，才能通過優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化組合形成規(guī)模資源、特色資源，改變現(xiàn)在管理干部學(xué)院散(不到170所管理干部學(xué)院，分屬幾十個部委和29個省、市主管)、小、濫、不經(jīng)濟(jì)的狀況，使之由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。政府應(yīng)通過強(qiáng)有力的統(tǒng)籌，

11、打破部門界限，整合教育資源，防止低水平重復(fù)辦學(xué)和教育資源浪費(fèi)。將管理干部類成人高校納入“大教育”系統(tǒng)已成為歷史的必然。 二、管理干部類成人高校培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變勢在必行 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，意味“服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的起點(diǎn)和歸宿是市場。高等教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)還應(yīng)面向市場，高校應(yīng)根據(jù)人才市場的需求確定自己的培養(yǎng)目標(biāo)、確定自己的培養(yǎng)目標(biāo)類型。普通高校與成人高校的培養(yǎng)目標(biāo)顯然是有區(qū)別的。成人高校不能再以培養(yǎng)對象劃分類型，而應(yīng)適應(yīng)市場需要，以培養(yǎng)目標(biāo)確定自己的類型，確定自己的市場位置。 管理干部學(xué)院，顧名思義，其培養(yǎng)目標(biāo)是為各部門所屬的行政

12、、事業(yè)單位和企業(yè)培養(yǎng)大專層次的管理干部，或者對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有各級管理干部進(jìn)行培訓(xùn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政、事業(yè)單位；企業(yè)中的廣大干部是相對于工人而言的，因此有所謂“以工代干”；“轉(zhuǎn)干”的說法與做法。干部和工人的“身份”是固定的，工人要越過鴻溝轉(zhuǎn)為干部，一般比較困難，需要滿足許多硬杠杠規(guī)定的條件；而一旦“身份”是干部，就猶如過河的卒子，只能進(jìn)不能退，更不可能成為工人?！案刹恐啤边m應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制，有利于“任命制”的實(shí)施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成與逐漸成熟，企業(yè)中干部與工人之間的藩籬已經(jīng)撤除，企業(yè)員工競爭上崗，實(shí)行崗位責(zé)任制與崗位薪酬制，干部的稱謂談化。以“干部”為培養(yǎng)目標(biāo)的管理干部

13、學(xué)院向企業(yè)是無法輸送“干部”的。行政機(jī)關(guān)自己推行公務(wù)員制，由各地行政學(xué)院對口培訓(xùn)公務(wù)員。深圳在全國率先取消事業(yè)單位的行政級別，打破干部工人身份界線，凡正式聘任行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職位的人員，職業(yè)身份均稱職員。干部的身份在企事業(yè)單位逐漸消失，使以培養(yǎng)“管理干部”為目標(biāo)的學(xué)院走向盡頭。市場經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)與終點(diǎn)是市場，而干部的需求市場萎縮與消失，培養(yǎng)干部的搖籃理應(yīng)轉(zhuǎn)向與“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。管理干部類成人高校正處于十字路口，究竟向何處去涉及到培養(yǎng)目標(biāo)的確定，涉及到“市場定位”問題。 “干部”角色的隱退折射出中國社會結(jié)構(gòu)的變遷。根據(jù)中國社會科學(xué)院重大研究課題的首批成果之一的當(dāng)代中國社會階層研究報告披露，中國當(dāng)

14、代有十大社會階層：一是國家與社會管理者階層；二是經(jīng)理人員階層；三是私營企業(yè)主階層；四是專業(yè)技術(shù)人員階層；五是辦事人員階層；六是個體工商戶階層；七是商業(yè)服務(wù)人員階層；八是產(chǎn)業(yè)工人階層；九是農(nóng)業(yè)勞動者階層；十是城鄉(xiāng)無業(yè)、半失業(yè)者階層。十大階層的劃分具有穩(wěn)定性，但每個階層的成員則是變動的、變化的。市場經(jīng)濟(jì)體制給自然人帶來的最大“震動”是人由“經(jīng)濟(jì)人”、“單位人”變成“社會人”，人的職業(yè)不是終生不變的，而是流動的，每個自然人、社會人究竟屬于哪一個階層，不可能“一錘定音”，人的一生可能“進(jìn)出”多個階層是常有的事。一個人要保住自己的職業(yè)，要尋求好的職業(yè)，理想中的職業(yè)，就得不斷充電，就得終身學(xué)習(xí)。管理干部類

15、成人高校究竟定位于何種職業(yè)呢?究竟給培養(yǎng)對象何種能力呢？是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、研究型、精英型人才，還是培養(yǎng)技能型、操作型、業(yè)務(wù)型、大眾型人才?培養(yǎng)目標(biāo)不同，其辦學(xué)的層次定位不同。目前已有不少管理干部學(xué)院“分道揚(yáng)鑣”：一條走向與普通高校合并的道路；一條走高等職業(yè)教育的道路；還有一條是改為培訓(xùn)中心，放棄高等學(xué)歷教育，為培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)在職職工、輪崗職工，或招聘人員的職前培訓(xùn)提供服務(wù)。不同道路的抉擇實(shí)際上是不同培養(yǎng)目標(biāo)的選擇。不管選擇何種道路，其實(shí)質(zhì)是管理干部學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，是管理干部學(xué)院的本身終結(jié)。  三、管理干部類成人高校教育類型的確定勢在必行 隨著社會的進(jìn)步和教育普及化水平的提高，教

16、育逐步產(chǎn)生了類型的分化，由教育類型的“單軌制”與“獨(dú)木橋”向教育類型的“雙軌制”與多樣化發(fā)展。這里的教育類型是按照培養(yǎng)目標(biāo)的不同將教育分類，而不是按培養(yǎng)對象、辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、專業(yè)種類劃分的教育類型結(jié)構(gòu)。聯(lián)合國教科文組織于1976年制定了國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，1997年對此重新進(jìn)行了修定。聯(lián)合國教科文組織制定的新標(biāo)準(zhǔn)是按教育體系的發(fā)展階梯將教育劃分為七個層次；并將第二層至第五層劃分出a、b、c三種不同的教育類型。如圖： 根據(jù)聯(lián)合國教科文組織制定的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，我們可以統(tǒng)一如下認(rèn)識：一是要有教育類型結(jié)構(gòu)的觀念和概念。學(xué)校培養(yǎng)的人才不僅有層次之分，而且有類型之別，只有將層次與類型合理搭

17、配才能適應(yīng)社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展。如我國衛(wèi)生人員的總量已超過世界平均水平，但類型結(jié)構(gòu)不盡合理，反映出我們的教育類型結(jié)構(gòu)不合理。事實(shí)上，我們尚未建立教育類型結(jié)構(gòu)，其結(jié)果是培養(yǎng)的人才用非所學(xué)，或是職業(yè)、技術(shù)型人才缺乏。二是高等教育歸并為兩種類型。一種為普通高等教育，以培養(yǎng)知識面相對較廣的學(xué)術(shù)型、研究型人才為培養(yǎng)目標(biāo)；一種為技能型、職業(yè)型高等教育，定向培養(yǎng)某特定職業(yè)技能的人才，側(cè)重于應(yīng)用性、操作性。我國的成人高等教育是以培養(yǎng)對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分的類型，從年齡上劃分為培養(yǎng)“成人”的高等院校，這一類型過于含糊，與之對應(yīng)的該是未成年人教育，但我國并無這一類型的教育，且普通高等教育已打破年齡的限制，參

18、加高考者不乏壯年、老年的考生。故成人高等教育應(yīng)按培養(yǎng)目標(biāo)歸類，確定自己的教育類型。按照聯(lián)合國教科文組織的國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類，我國的成人高等教育應(yīng)明確自己的類型定位。三是普通教育與職業(yè)(前)、技術(shù)(前)教育是溝通的。職業(yè)(前)、技術(shù)(前)教育的受眾者，既可以在完成本類型的教育之后走向勞動市場，亦可直接或間接進(jìn)入普通教育類型接受高等教育，使兩條平行的軌道有“立交橋”順利接軌，使教育類型體系的上升渠道暢通。 我國的普通教育已形成完整而成熟的教育體系，從基礎(chǔ)教育(小學(xué)階段、初中階段、高中階段)到高等教育的長廊暢通無阻，普通教育的“金光大道”既具魅力，又具誘惑力。但我國的技術(shù)職業(yè)教育尚未形成體系

19、；上升通道“腸梗阻”，初中階段的職業(yè)、技術(shù)教育，高中階段的職業(yè)、技術(shù)教育結(jié)束之后，無法再上一個層次，既無進(jìn)入普通高等教育的通道，又無進(jìn)入高等職業(yè)、技術(shù)教育的通道，唯一的通道是成人高等教育。進(jìn)入成人高校，對中職、技校的學(xué)生而言，純粹是“文憑”層次的提高，由中專、技校文憑換成成人高校大專文憑，對自己職業(yè)的提高并無實(shí)質(zhì)性的意義，因?yàn)槌扇烁咝＜炔粚儆诼殬I(yè)、技術(shù)類型的高等教育，也不屬于普通高等教育，故由中專、技校轉(zhuǎn)向成人高校的“深造”，對學(xué)生技能檔次上升并無多大作用，因?yàn)槌扇烁咝５某跏紕訖C(jī)是解決“成人”的大專學(xué)歷問題，是解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下現(xiàn)有職工時大專文憑問題，純粹是學(xué)歷層次的提高。市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)下崗

20、、失業(yè)現(xiàn)象，靠競爭上崗；市場經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)“跳槽”、“炒魷魚”現(xiàn)象，靠自謀職業(yè)。因此，成人高校提升學(xué)歷層次的歷史功能開始失去效力，其重心應(yīng)轉(zhuǎn)向給予學(xué)生就職、創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型、技能型人才。我國各大城市技師、高級技師奇缺，有的企業(yè)甚至開出16萬年薪誠聘高級技工。目前，我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70，不良產(chǎn)品帶來的損失每年近2000億元。原因在于現(xiàn)成的技術(shù)在具體制造中走了樣。據(jù)新華社2002年3月10日電，僅我國軟件業(yè)高級技術(shù)工人缺口就達(dá)42萬。我國城鎮(zhèn)共有14億職工，其中技術(shù)工人占一半，在07億技術(shù)工人中，初級工所占比例高達(dá)60，中級工占35，高級工僅占5，14億職工中高級工只有350

21、萬人，我國技術(shù)工人中高級工的比例僅為發(fā)達(dá)國家的17。高級工的嚴(yán)重短缺，以及技師、高級技師的匱乏，說明我國的高等職業(yè)教育落后，說明我國的教育導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，高考指揮棒使千軍萬馬過“獨(dú)木橋”，不僅要讀普通高校，而且要進(jìn)名牌大學(xué)，進(jìn)一步制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。 我國一方面是應(yīng)用型、操作型的人力資本投資不足，造成高級技術(shù)人才的緊缺，另一方面是失業(yè)向高學(xué)歷蔓延。據(jù)上海2001年的數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率達(dá)11，深圳市失業(yè)隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷的人才占相當(dāng)大的比例，企業(yè)用人的“高消費(fèi)”現(xiàn)象較為普遍，即大專生能做的事招本科生來做。這說明我國的教育過度深化。我國的教育要由精英教育向大眾教育發(fā)展，只完善普通高等教育是很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的，必須在鞏固發(fā)展普通高等教育的同時，加快步伐發(fā)展高等職業(yè)、