區(qū)開展村集體“三資”監(jiān)管工作情況匯報

1、區(qū)開展村集體“三資”監(jiān)管工作情況匯報 今年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導、區(qū)人大常委會、區(qū)紀委的監(jiān)督支持，上級農(nóng)業(yè)部門的精心指導以及各級有關(guān)部門的密切配合和共同努力下，我局繼續(xù)認真貫徹落實黨在農(nóng)村的一系列方針、政策，從推行村（居）集體財務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理制度、加強村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理入手，著力構(gòu)建防腐反腐的有效機制，認真抓好農(nóng)村基層的各項具體工作，取得了良好的成效?，F(xiàn)將工作開展情況報告如下： 一、主要做法與工作成效 （一）領(lǐng)導重視，精心打好工作基礎(chǔ) 村級財務(wù)、資產(chǎn)管理不規(guī)范問題，歷來是農(nóng)民群眾關(guān)心和反映的熱點問題，也是引發(fā)干群矛盾和誘發(fā)農(nóng)民群眾上訪的主要因素。加強村級財務(wù)、資產(chǎn)管理已經(jīng)

2、成為廣大農(nóng)民的強烈呼聲和農(nóng)村工作的熱點問題。實施村賬委托鎮(zhèn)（街道）代理制度是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理體制，提升村級財務(wù)管理水平的重大舉措，對鞏固農(nóng)村稅費改革成果，維護農(nóng)村社會安定穩(wěn)定具有非常重要的意義。為了切實加強對村（居）集體財務(wù)的規(guī)范管理，進一步提高其管理水平，推動村（居）基層的黨風廉政建設(shè)工作上新的臺階，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導高度重視村級財務(wù)的規(guī)范管理和實行村（居）集體財務(wù)委托代理制度等工作。2006年初，區(qū)委、區(qū)政府在總結(jié)過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又研究制定并出臺了xx區(qū)村集體財務(wù)規(guī)范管理的實施意見（莆城委200612號）和xx區(qū)村賬委托代理制度（莆城委200613號）等文件，決定在我區(qū)全面實行村（居）

3、財務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理制度，明確要求對村級財務(wù)管理實行統(tǒng)一委托代理、統(tǒng)一賬薄設(shè)置、統(tǒng)一審核登記、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一建立檔案管理等制度。2006年2月27日，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委還聯(lián)合專題召開了“xx區(qū)村級財務(wù)規(guī)范化管理暨一案一整改工作會議”，對全區(qū)村（居）財務(wù)的進一步規(guī)范管理和全面推行村（居）集體財務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理制度等工作，進行了統(tǒng)一周密的部署和安排。區(qū)委、區(qū)政府還明確要求，各級黨委、政府必須把“村級財務(wù)管理”特別是“村賬委托代理”工作列入黨委、政府工作的重要議事日程，并研究制定了行之有效的工作措施和管理機制，確保各項工作的落到實處。各鎮(zhèn)（街道）也相應成立了村級財務(wù)委托代理工作領(lǐng)導小組，

4、切實加強了對村（居）財務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理制度實施工作的組織領(lǐng)導，為我區(qū)進一步加強和規(guī)范村（居）集體財務(wù)管理，全面推行村（居）集體財務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。 （二）全面推行村賬委托代理制度，規(guī)范村（居）集體財務(wù)管理 2007年，我區(qū)在全市率先全面實行村賬委托代理制度，依托鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站成立了鎮(zhèn)（街道）村賬委托代理服務(wù)中心，對村（居）集體財務(wù)實行“四統(tǒng)一”的規(guī)范化管理。 1、統(tǒng)一代理記賬。每個村（居）都不設(shè)會計和出納崗位，只設(shè)1名報賬員，每個月向鎮(zhèn)（街道）村賬委托代理中心報賬。各鎮(zhèn)（街道）建立村級財務(wù)檔案室，按村（居）設(shè)專柜，統(tǒng)一對財務(wù)資料實行建檔管理。通過“中心”統(tǒng)一代理記

5、賬，改變了原來由村（居）自行記賬、自行管理的機制，有效提高了賬務(wù)處理的水平，真正做到了減員增效。據(jù)統(tǒng)計，僅推行村（居）財務(wù)委托代理工作這一項，全區(qū)共減少村級財務(wù)人員110名，年減少村（居）集體開支約66萬元。 2、統(tǒng)一配備人員。鎮(zhèn)（街道）村賬委托代理中心代理會計的人數(shù)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）委托業(yè)務(wù)量大小設(shè)置。代理記賬員由區(qū)紀委、區(qū)農(nóng)業(yè)局面向社會統(tǒng)一公開招考，擇優(yōu)聘用，其工資全部由區(qū)財政承擔，每人每月暫定為1200元，鎮(zhèn)（街道）財政承擔社保、醫(yī)保經(jīng)費。全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）共錄用代理記賬員9名，全部持有會計專業(yè)資格證書，其中大專以上學歷的有8名。村（居）報賬員則都是經(jīng)過鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站統(tǒng)一考核合格后由村（

6、居）聘用，無正當理由不得隨意更換，有效地避免并解決了村（居）財務(wù)人員一屆換幾任，有的甚至充當了村（居）干部謀取私利的“助手”等問題。 3、統(tǒng)一微機管理。2008年區(qū)農(nóng)業(yè)局制定并印發(fā)了全區(qū)村級財務(wù)電算化工作方案，各鎮(zhèn)（街道）為“中心”配備專用電腦，安裝統(tǒng)一的“農(nóng)村財務(wù)管理軟件”，利用財務(wù)管理自動生成模塊功能，切實提高了代理工作的水平。2009年在原來村級財務(wù)電算化的基礎(chǔ)上根據(jù)莆城委組（2008）32號關(guān)于推行村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的實施方案的要求，各鎮(zhèn)（街道）新增掃描儀等硬件設(shè)備，統(tǒng)一使用“金安易財務(wù)管理軟件”，同時我區(qū)舉辦村財務(wù)會計知識和計算機網(wǎng)絡(luò)操作基礎(chǔ)知識培訓班對鎮(zhèn)（街道）村賬代理網(wǎng)

7、絡(luò)管理人員和代理記賬員進行培訓。2010年成立了區(qū)級“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室，并制定了xx區(qū)村（居）“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度。實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)督。 4、統(tǒng)一審核把關(guān)。實行村級初審、鎮(zhèn)（街道）復審的“兩級審核把關(guān)”機制。對村（居）所有的收支票據(jù)，各鎮(zhèn)（街道）村賬委托代理中心人員著重對原始憑證的真實性進行審核，發(fā)現(xiàn)不合理的報銷票據(jù)，組織代理會計、經(jīng)管站人員深入村（居）進行進一步核實，對存在違紀違法行為的移交有關(guān)部門查處。 （三）全面實行村（居）集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)管理 針對村（居）干部變動頻繁，工作銜接不到位，集體資產(chǎn)、資源存在家底不

8、清、產(chǎn)權(quán)不明、處置不當?shù)葐栴}，我區(qū)從2007年開始，制定并實行了村（居）集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立村（居）集體資產(chǎn)監(jiān)管中心，采取“臺賬式”管理辦法，對村（居）集體產(chǎn)權(quán)進行有效管理。 1、清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。以2007年7月1日（0時）為基準日，對全區(qū)119村（居）全面進行清產(chǎn)核資。對貨幣類資產(chǎn)，分現(xiàn)金、銀行存款、工程款等分類盤點；對固定資產(chǎn)，詳細核實賬內(nèi)外資產(chǎn)，嚴格核實盤虧、盤盈、報廢資產(chǎn)，據(jù)實反映資產(chǎn)的實有價值；對資源性資產(chǎn)，以1998年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參考，按照當前的實際使用情況進行如實增刪、分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑議的資源進行實地丈量核實。各村（居）對一些盤虧、報廢、不實的固定資

9、產(chǎn)，逐一查明原因，擬定處理意見。鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)監(jiān)督中心根據(jù)各村（居）上報的資產(chǎn)處置呈批表，逐村（居）逐項研究審批，及時做出賬務(wù)調(diào)整，保證村（居）集體的賬務(wù)賬實相符。到2007年10月底，全區(qū)119個村（居）已全部完成清產(chǎn)核資工作，新增盤存實物4613.39萬元，核增債權(quán)3854萬元、債務(wù)485萬元。 2、登記造冊，建立臺賬。實行“一臺賬兩附件”管理模式，即建立集體資產(chǎn)管理臺賬，全面反映資產(chǎn)種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況，附上資產(chǎn)處置情況附件和有關(guān)會議記錄、評估、招投標、合同等附件。同時，將各村（居）的資產(chǎn)情況全部錄入電腦，并根據(jù)實際增減隨時更新，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的微機動態(tài)管理。同時依托xx區(qū)預

10、防腐敗網(wǎng)，以鎮(zhèn)（街道）為單位，將各村（居）的集體資產(chǎn)全部上網(wǎng)公開，隨時接受群眾監(jiān)督。 3、健全制度，有序管理。建立健全村（居）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定登記、評估處置、保值增值、監(jiān)督問責等八項制度。遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”和尊重歷史、實事求是的原則，界定村（居）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。對一時難以界定的，列為待界定資產(chǎn)進行專項登記。在村（居）集體資產(chǎn)發(fā)生拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、擔保等情形的，必須進行資產(chǎn)評估。估價10萬以下的，村（居）自主組織，估價10萬元以上的，委托專門評估機構(gòu)進行評估。資產(chǎn)處置時，通過鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)監(jiān)管中心審核后，進入鎮(zhèn)村招投標委托中心進行委托處置。處置結(jié)果及時報鎮(zhèn)（街道）村賬委托代理服務(wù)中心調(diào)

11、賬或銷賬。對在資產(chǎn)管理中失職、瀆職，造成集體資產(chǎn)流失的，嚴格予以責任追究，涉及違紀違法的，移送相關(guān)部門進一步處理。 （四）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）協(xié)同，一起做好日常工作 （1）嚴格把好審核關(guān)，嚴肅紀律。鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站審核人員嚴格把好票據(jù)審核關(guān)，對村（居）財會人員每月上報的上個月財務(wù)收支票據(jù)，在村務(wù)監(jiān)督小組審核的基礎(chǔ)上，作進一步審核，并完善“誰審核誰負責”的崗位責任制，合格的準予入賬，手續(xù)不全的退回補辦，對違法違紀和弄虛作假的支出票據(jù)要堅決予以抵制，加蓋“不予入賬”章，避免其入賬。2010年上半年全區(qū)7個鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站通過審核、把關(guān)共退回不規(guī)范開支票據(jù)396筆，合計金額31.31萬元，抵制不合理開支票

12、據(jù)151筆，合計金額7.07萬元。 （2）及時登記和公開臺賬。為了掌握固定資產(chǎn)的增減情況，各村（居）都建立了固定資產(chǎn)管理臺賬，每月及時登記村（居）集體資產(chǎn)、的數(shù)量、價值及其變動情況并按季度在xx區(qū)預防腐敗網(wǎng)上公開。 （3）進一步完善計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。成立了xx區(qū)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，并制定了xx區(qū)村（居）“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度。通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網(wǎng)，鎮(zhèn)（街道）“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管辦公室通過網(wǎng)絡(luò)登錄該系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)各村財務(wù)進行電算化處理、編制會計報表和財務(wù)公開表。 二、存在的問題 （一）個別鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導對村集體財務(wù)管理工作的重視不夠，忽視村集體財務(wù)管理工作的重要性，存有對村財管理工

13、作的好差與領(lǐng)導提拔無關(guān)的思想，這樣從領(lǐng)導上削弱了對村財?shù)墓芾怼?（二）村（居）助理會計（即報賬員）隊伍不穩(wěn)定，個別村（居）隨著村（居）班子換屆而更換助理會計，每一屆村委會換屆，全區(qū)大概有四分之一村助理會計被更換。 （三）民主理財制度執(zhí)行不到位，個別村（居）民主理財小組沒有認真履行理財職責，只是流于形式走過場。 （四）計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)速慢，網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，在操作中經(jīng)常出現(xiàn)死機現(xiàn)象，票據(jù)掃描后上傳速度慢，影響工作效率。 （五）村級財務(wù)量逐年增多，加上2009年起要求掃描上傳原始憑證，工作量增大，出現(xiàn)代理記賬員人手不足的情況。 （六）代理記賬員工資福利偏低，部分代理記賬員工作積極性不高。 三、下一步

14、工作計劃 （一）提高認識，加強領(lǐng)導。村財?shù)囊?guī)范管理，是安定農(nóng)村社會的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)（街）、黨委（黨工委）、政府（辦事處）要從維護廣大農(nóng)民的利益和農(nóng)村社會安定，鞏固基層政權(quán)的高度，把加強村集體財務(wù)管理擺上重要的議事日程，定期聽取鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站工作匯報，研究解決村集體經(jīng)濟發(fā)展及財務(wù)管理中存在的問題，采取強有力的措施，切實提高村財管理水平。 （二）抓好財會隊伍建設(shè)。村（居）助理會計（報賬員）是村（居）集體財務(wù)委托鎮(zhèn)（街道）代理的具體操作者，穩(wěn)定財會隊伍有利于提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和工作責任感。因此，加強村級財務(wù)管理首先要穩(wěn)定村級財會人員，要對財會人員的任用、調(diào)換、免職等履行必要的考核審批手續(xù)，堅持任人唯賢，確保村級財會隊伍的穩(wěn)定。 （三）抓好民主理財制度的落實。村（居）民主理財小組成員是經(jīng)過村（居）民代表大會選舉產(chǎn)生的民主監(jiān)督機構(gòu)，肩負著村（居）民的重托。