智慧城市實(shí)施方案-開發(fā)區(qū)

1、開發(fā)區(qū)智慧城市建設(shè)實(shí)施方案智慧城市，是在新一代信息技術(shù)和知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應(yīng)用為主要特征，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。在開發(fā)區(qū)開展智慧城市建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在公共服務(wù)、社會管理、資源配置、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有利于提升市民生活品質(zhì)，有利于創(chuàng)新社會管理方式，有利于提高資源配置效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是開發(fā)區(qū)搶占未來制高點(diǎn)、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、建設(shè)具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略舉措。 根據(jù)關(guān)于全面提升城市管理的實(shí)施意見的相關(guān)要

2、求，現(xiàn)就建設(shè)“智慧經(jīng)開”提出以下實(shí)施方案。一、 發(fā)展目標(biāo)按照“以信息化推進(jìn)城市化、以信息化推進(jìn)現(xiàn)代化”的智慧城市發(fā)展模式，通過三到六年努力，形成“基礎(chǔ)設(shè)施暢達(dá)易用，城市管理協(xié)同高效、公眾服務(wù)整合創(chuàng)新”智慧城市運(yùn)行體系,將園區(qū)建成中西部領(lǐng)先的信息化開發(fā)區(qū)和國際一流水平的智慧型城市新區(qū)，為開發(fā)區(qū)打造具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)提供信息化的技術(shù)支撐。發(fā)展目標(biāo)劃分為兩個階段：第一階段：至2017年。信息化應(yīng)用基礎(chǔ)框架形成，完善新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，建立城市運(yùn)行感知網(wǎng)絡(luò)和智能化管理服務(wù)系統(tǒng)，智慧城市運(yùn)行架構(gòu)初步形成，成為中西部智慧城市（開發(fā)區(qū)）建設(shè)的先行區(qū)。第二階段：至2020年。在進(jìn)一步完善智慧城市運(yùn)行的

3、基礎(chǔ)上，發(fā)展培育一批智慧型產(chǎn)業(yè)，突破一批新一代信息技術(shù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋、智能技術(shù)高度集中、智能經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展、智能服務(wù)高效便民，成為中國智慧城市建設(shè)示范區(qū)。第一階段的細(xì)化目標(biāo)：堅(jiān)持“適度超前”戰(zhàn)略，建成高速、融合的智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。依托國家信息通信樞紐優(yōu)勢，基本建成新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、若干個云計(jì)算中心，建設(shè)私有云模式的城市大數(shù)據(jù)信息資源庫?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上，企業(yè)平均接入帶寬達(dá)到100兆位每秒，家庭平均接入帶寬達(dá)到20兆位每秒，確保各通訊運(yùn)營商新一代通訊網(wǎng)路對全區(qū)的無縫覆蓋，無線局域網(wǎng)在重點(diǎn)街區(qū)及商務(wù)樓宇高密度、高流量覆蓋，無線城市和網(wǎng)絡(luò)融合建設(shè)水平走在中西前列。踐行

4、“整合創(chuàng)新”理念，建成智能精準(zhǔn)的智慧城市建管體系。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺建設(shè)，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。加快推進(jìn)社會治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系等智慧安保系統(tǒng)建設(shè)，完善公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制。90%以上行政許可審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，城市資源得到優(yōu)化配置，生態(tài)城市建設(shè)和節(jié)能減排取得明顯成效。強(qiáng)化“以人為本”意識，建成便捷高效的智慧城市公共服務(wù)體系。開發(fā)區(qū)各部門和事業(yè)單位普遍實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推進(jìn)面向市民的住房、教育、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；大力推進(jìn)面向企業(yè)的投資融資、企業(yè)信用

5、、產(chǎn)品供銷、食品藥品監(jiān)管等公共服務(wù)信息平臺建設(shè)。60%以上的成年居民和企業(yè)享受個性化政府信息服務(wù)，智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)取得顯著成效。二、 指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以“智融服務(wù)、慧聚創(chuàng)新”為工作主線，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、全民參與”思路，通過“感知促應(yīng)用、整合促管理、智慧促轉(zhuǎn)型”三個層面的建設(shè)，加強(qiáng)信息化手段在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行中的綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息資源整合、共享和利用，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動園區(qū)建設(shè)成為具有國際競爭力的一流開發(fā)區(qū)。（二）基本原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展從園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際問題入手，注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，在規(guī)劃指引下，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)

6、帶面、分步實(shí)施、逐步深入，不斷增強(qiáng)實(shí)施應(yīng)用效果，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、需求主導(dǎo)，服務(wù)為先將智慧城市建設(shè)重心聚焦于滿足公眾和企業(yè)需求以及城市發(fā)展的重要問題，重視信息化對園區(qū)綜合服務(wù)能力的不斷提升，將“用得上、用得起、用得好”作為深化信息化應(yīng)用和智慧城市建設(shè)的基本要求，為優(yōu)化民生質(zhì)量和營商環(huán)境創(chuàng)造條件。3、整合共享，創(chuàng)新優(yōu)化充分整合現(xiàn)有信息資源，打破條塊分割，推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)，創(chuàng)新信息化應(yīng)用體系和政府服務(wù)方式，不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。4、政府引導(dǎo)，多元參與突出政策和資金對智慧城市建設(shè)的引導(dǎo)、鼓勵、扶持效用，強(qiáng)化市場機(jī)制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，調(diào)動社會

7、各方的積極性和主動性，鼓勵社會力量參與智慧城市建設(shè)、運(yùn)營、籌資和管理，實(shí)現(xiàn)智慧園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三、重點(diǎn)工作任務(wù)(一) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面1. 加快“寬帶園區(qū)”建設(shè)，暢通智慧城市信息通道。進(jìn)一步推動 “城市光網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建“百兆進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓、T級出口”的網(wǎng)絡(luò)能力，加快電信、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商在全區(qū)的新一代網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)改造步伐，盡快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)制式全覆蓋；采取政府扶持引導(dǎo)、運(yùn)營商自建與商戶自建相結(jié)合的方式，全面啟動“WIFI園區(qū)”建設(shè)，持續(xù)增加熱點(diǎn)區(qū)域及AP數(shù)量，提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和用戶體驗(yàn)，拓展WIFI門戶資源在園區(qū)形象宣傳、商務(wù)旅游服務(wù)等方面的應(yīng)用。2. 建設(shè)全面覆蓋、資源共享的視頻監(jiān)控系統(tǒng)

8、綜合公安、交警、城管、應(yīng)急指揮等各業(yè)務(wù)部門的技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合區(qū)域社會面特點(diǎn)，制定開發(fā)區(qū)總體攝像頭布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)方案，有效整合小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位的視頻監(jiān)控資源，配置移動無線監(jiān)控?cái)z像裝備，建立起滿足各部門技術(shù)需求的視頻監(jiān)控及數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。3. 持續(xù)建設(shè)完善集約整合的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫啟動建設(shè)開發(fā)區(qū)人口、法人和GIS三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與三庫有效對接；集成健康信息、社保信息、教育信息、食購游娛信息等公眾生活休戚相關(guān)的數(shù)據(jù)資源；集成金融信息、人才信息、科技信息、貿(mào)易信息等與企業(yè)和政府服務(wù)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，建立健全信息安全、數(shù)據(jù)共享和運(yùn)維機(jī)制。4. 建設(shè)協(xié)同高效的城市公共信息平臺。聚焦政務(wù)管理

9、、公眾、企業(yè)服務(wù)需求，整合城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以統(tǒng)一的模式進(jìn)行用戶交互。適當(dāng)引入具有專業(yè)運(yùn)營能力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對各類智慧城市應(yīng)用服務(wù)的聚合和封裝，為各部門的已建應(yīng)用系統(tǒng)和異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間的信息共享提供低成本整合與交互手段，從而實(shí)現(xiàn)跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)、跨操作系統(tǒng)、跨數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。（二）城市建設(shè)與宜居方面5. 創(chuàng)建智能精準(zhǔn)的智能化城市建設(shè)與管理體系建立以GIS為核心的城市建設(shè)的全生命周期智能化管理，建立城市國土資源管理、規(guī)劃審批、建設(shè)監(jiān)管等信息傳遞模型，搭建從政府到企業(yè)、從政府到個人的智能化的城市建設(shè)信息服務(wù)。結(jié)合物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、高速無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、地理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基礎(chǔ)信息與應(yīng)用服

10、務(wù)，建設(shè)一系列信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對城市國土、建筑市場、房產(chǎn)、園林綠化、綠色節(jié)能等城市事務(wù)全方位、全生命周期的管理。6. 完善地上地下一體化的空間管理體系結(jié)合園區(qū)城市管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和園區(qū)三維地理信息公共服務(wù)平臺，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，建設(shè)地下管線與空間綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下空間設(shè)施的管理與地上建筑在空間和屬性上無縫對接，通過分類可視化的方式對地下的各類信息進(jìn)行綜合的分析、監(jiān)督和管理。建立開發(fā)區(qū)水、氣監(jiān)控平臺，提供供水、排水、供氣等地下管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及歷史數(shù)據(jù)倉庫，為城市管網(wǎng)運(yùn)維管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能減排、居民服務(wù)等提供有力支撐。7. 建設(shè)環(huán)境感知監(jiān)測與生態(tài)保護(hù)體系繼續(xù)推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，

11、整合污染源在線監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審批、排污許可證等各類環(huán)境數(shù)據(jù)，創(chuàng)建以污染源和環(huán)境質(zhì)量為中心的綜合管理模式，提供隨處可用、快速直觀的移動化信息查詢與展示。建設(shè)智慧能源監(jiān)測平臺，采用智能監(jiān)測技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)等，構(gòu)建園區(qū)重點(diǎn)樓宇、企業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)庫和行業(yè)能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，為園區(qū)信息化、智能化和科學(xué)化的節(jié)能管理工作提供技術(shù)支持；健全和完善園區(qū)能源評估，有效形成行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與考核體系，形成園區(qū)能源強(qiáng)度與總量控制的監(jiān)管、預(yù)測、預(yù)警體系。（三）城市管理與社會服務(wù)方面8. 全面提升電子政務(wù)的服務(wù)效能利用云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快推進(jìn)政府辦公自動化系統(tǒng)（OA）

12、升級改造，實(shí)現(xiàn)辦公移動化、高效化；與一站式審批系統(tǒng)、各局辦的專業(yè)系統(tǒng)對接，整合行政服務(wù)的各種資源與信息，形成電子政務(wù)領(lǐng)域的信息交互平臺。加強(qiáng)政務(wù)信息樞紐信息匯聚，支持企業(yè)公眾行政相關(guān)事務(wù)的便捷申請與查詢，提升政府與企業(yè)、公眾的交互水平。探索開展以多視角和新興技術(shù)為手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，建設(shè)決策支持分析系統(tǒng)，為政府管理以及公眾、企業(yè)提供創(chuàng)新性服務(wù)。充分利用政府網(wǎng)站、微博、微信等渠道，推進(jìn)權(quán)利陽光、信息公開和政民互動，完善網(wǎng)上辦事大廳的功能、擴(kuò)大辦事的范圍、提升網(wǎng)上辦事的效率。加快信息共享建設(shè)、推進(jìn)政府各部門服務(wù)平臺的對接與融合、建立上下聯(lián)動、層級清晰、共享一致的政務(wù)服務(wù)體系。9. 建設(shè)智能交通管控與

13、服務(wù)體系建設(shè)智能交通管控系統(tǒng)，促進(jìn)交通管理步入智能化管理階段，滿足城市整體交通指揮化的建設(shè)及運(yùn)行需要。擴(kuò)展園區(qū)智能交管覆蓋范圍；建設(shè)模型分析與基礎(chǔ)控制平臺，深化道路數(shù)據(jù)分析能力，提升信息深度與利用程度；加強(qiáng)與規(guī)劃、市政、公交等部門信息互通與綜合利用；完善信息發(fā)布服務(wù)，提升交通管控服務(wù)社會公眾的能力。利用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等主流應(yīng)用技術(shù)，新建設(shè)公交客流信息采集和分析系統(tǒng)、線網(wǎng)規(guī)劃和線路優(yōu)化輔助系統(tǒng)、運(yùn)營績效分析系統(tǒng)，增強(qiáng)行車安全管理、場站安全管理和公交信息綜合服務(wù)等實(shí)用功能，實(shí)現(xiàn)與交通管控、勞動社保系統(tǒng)等對接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公交的科學(xué)管理和智慧服務(wù)。建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，通過對園區(qū)公共停車位的物聯(lián)網(wǎng)建

14、設(shè)，結(jié)合分時(shí)段政策、信息屏引導(dǎo)、移動端信息推送等多種手段，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域的智能停車引導(dǎo)，便利公眾出行。10. 建設(shè)公共安全應(yīng)急指揮體系建設(shè)集城市應(yīng)急智能指揮平臺、應(yīng)急地理信息平臺等組成的智慧城市應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，形成公共安全和應(yīng)急管理的信息化支撐體系，提升政府應(yīng)急管理水平和服務(wù)能力；加強(qiáng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和政務(wù)部門間共享利用，提高流動人口、重點(diǎn)人員、特殊人員的服務(wù)管理水平；進(jìn)一步發(fā)揮社會管理、視頻監(jiān)控管理的作用，提高社會資源的綜合應(yīng)用水平。五、保障措施 （一）制度保障 借鑒先進(jìn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立智慧城市建設(shè)推進(jìn)辦公室，由開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)推進(jìn)工作；加強(qiáng)智慧城市

15、發(fā)展規(guī)劃編制，定期組織開展規(guī)劃執(zhí)行效果和措施落實(shí)情況評估，為規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和年度計(jì)劃的制定提供依據(jù)。不斷制定完善信息化項(xiàng)目管理、績效評估、運(yùn)維保障、服務(wù)規(guī)范、信息資源開發(fā)利用、信息安全等方面規(guī)章制度，形成科學(xué)規(guī)范的信息化管理制度體系，建立信息化長效發(fā)展機(jī)制。 （二）政策保障 進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新力度，為智慧園區(qū)建設(shè)打造更為良好的體制機(jī)制及環(huán)境，著重探索深化政企合作信息化建設(shè)運(yùn)營，信息資源開放、開發(fā)和利用等政策機(jī)制；拓展應(yīng)用領(lǐng)域開放制度，在安全可控的前提下，逐步向社會開放教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公益性應(yīng)用領(lǐng)域；深化政府投資信息化建設(shè)IT治理制度，完善政府投資信息化建設(shè)IT治理框架體系和實(shí)施規(guī)范，逐步將IT治理制度化。 （三）資金保障 進(jìn)一步加大資金投入，發(fā)揮信息化專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)保障，持續(xù)推動，扶持引導(dǎo)”三者并舉。對公共性、基礎(chǔ)性、公益性、跨部門園區(qū)協(xié)同項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與投入信息化建設(shè)。積極扶持園區(qū)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，在財(cái)政出資的信息化建設(shè)和政府采購中，同等條件下優(yōu)先支持本地企業(yè)。 加強(qiáng)信息化資金的預(yù)算管理、使用過程管理和使用績效評價(jià)，提高資金使用效率。在信息化建設(shè)的立項(xiàng)過程中，明確信息系統(tǒng)的可研、實(shí)施、培訓(xùn)、運(yùn)維等在內(nèi)的總