楊建生：行政法課件15,16

1、第十五章第十五章 行政處理行政處理依職權(quán)行政行為依職權(quán)行政行為第一節(jié)第一節(jié) 依職權(quán)行政行為概述依職權(quán)行政行為概述一、依職權(quán)行政行為的概念一、依職權(quán)行政行為的概念 依職權(quán)行政行為，是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政依職權(quán)行政行為，是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)即可作出的行政行為。權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)即可作出的行政行為。 二、依職權(quán)行政行為的特征二、依職權(quán)行政行為的特征 （一）法定性（一）法定性 （二）強(qiáng)制性（二）強(qiáng)制性 （三）主觀能動(dòng)性（三）主觀能動(dòng)性 （四）及時(shí)、迅捷性（四）及時(shí)、迅捷性 （五）侵權(quán)救濟(jì)性（五）侵權(quán)救濟(jì)性 三、依職權(quán)行政行為的種類(lèi)三、依職權(quán)行政行

2、為的種類(lèi) 依職權(quán)行政行為的種類(lèi)很多，包括行政規(guī)劃、行政命依職權(quán)行政行為的種類(lèi)很多，包括行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等。令、行政征收、行政征用、行政處罰、行政強(qiáng)制等。 如前所述，某些行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付中也呈現(xiàn)出較如前所述，某些行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政給付中也呈現(xiàn)出較強(qiáng)的依職權(quán)行政行為的特征。至于規(guī)制性行政指導(dǎo)、強(qiáng)的依職權(quán)行政行為的特征。至于規(guī)制性行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)合同的締結(jié)等，更具有濃厚的依職權(quán)性。政府采購(gòu)合同的締結(jié)等，更具有濃厚的依職權(quán)性。 第二節(jié)第二節(jié) 行政規(guī)劃行政規(guī)劃 一、行政規(guī)劃的概念一、行政規(guī)劃的概念 行政規(guī)劃，也稱行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)行政規(guī)劃，也稱

3、行政計(jì)劃，是指行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。 二、行政規(guī)劃的性質(zhì)二、行政規(guī)劃的性質(zhì) 行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，但是，行行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，但是，行政規(guī)劃不同于行政立法，它是設(shè)定具體行政目標(biāo)（目標(biāo)大政規(guī)劃不同于行政立法，它是設(shè)定具體行政目標(biāo)（目標(biāo)大綱）的活動(dòng)。綱）的活動(dòng)。 三、行

4、政規(guī)劃的種類(lèi)三、行政規(guī)劃的種類(lèi)（一）對(duì)象事項(xiàng)分：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)（一）對(duì)象事項(xiàng)分：經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會(huì)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育發(fā)規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源保護(hù)規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃。展規(guī)劃。 （二）對(duì)象范圍分：綜合規(guī)劃和特定規(guī)劃。（二）對(duì)象范圍分：綜合規(guī)劃和特定規(guī)劃。 （三）區(qū)域范圍分：全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。（三）區(qū)域范圍分：全國(guó)規(guī)劃、地方規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 （四）時(shí)間長(zhǎng)短分：長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃。（四）時(shí)間長(zhǎng)短分：長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃。 （五）內(nèi)容具體性分：目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃。（五）內(nèi)容具體性分：目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施

5、規(guī)劃。 （六）有無(wú)法律上根據(jù)分：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃。（六）有無(wú)法律上根據(jù)分：法制上的規(guī)劃和事實(shí)上的規(guī)劃。 （七）是否有法律上拘束力分：非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃。（七）是否有法律上拘束力分：非拘束性規(guī)劃和拘束性規(guī)劃。 第三節(jié)第三節(jié) 行政命令行政命令 一、行政命令的概念一、行政命令的概念 按照通俗用法來(lái)理解，行政命令泛指政府的一切決定或按照通俗用法來(lái)理解，行政命令泛指政府的一切決定或措施；而行政法上的措施；而行政法上的“行政命令行政命令”，是指行政主體依法要求，是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。 二、行政命令的種類(lèi)二、行政命令的

6、種類(lèi) （一）行政命令的分類(lèi)（一）行政命令的分類(lèi) 1 1、形式上的行政命令、形式上的行政命令: :指一切使用指一切使用“令令” ” 名稱的命令，如名稱的命令，如授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。授權(quán)令、執(zhí)行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。 2 2、實(shí)質(zhì)意義上的行政命令。是指行政主體依法要求行政相、實(shí)質(zhì)意義上的行政命令。是指行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。對(duì)人為或不為一定行為的意思表示。 （二）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為（二）責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限

7、期改正違法行為?；蛘呦奁诟恼`法行為。責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別：責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別：第四節(jié)第四節(jié) 行政征收行政征收一、行政征收的概念一、行政征收的概念 所謂行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)所謂行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?。無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨?。行政征收與行政征用行政征收與行政征用 的區(qū)別：的區(qū)別：行政征收行政征收國(guó)家取得私人財(cái)國(guó)家取得私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)所有權(quán)包括無(wú)償征收（如稅費(fèi)征收）和包括無(wú)償

8、征收（如稅費(fèi)征收）和有償征收（如土地征收）有償征收（如土地征收）行政征用行政征用國(guó)家取得私人財(cái)國(guó)家取得私人財(cái)產(chǎn)使用權(quán)產(chǎn)使用權(quán)征用都是有償?shù)恼饔枚际怯袃數(shù)亩⑿姓魇盏奶卣鞫?、行政征收的特?（一）強(qiáng)制性（一）強(qiáng)制性 （二）無(wú)償性（二）無(wú)償性 （三）法定性（三）法定性 三、行政征收的種類(lèi)三、行政征收的種類(lèi) （一）稅（一）稅 （二）費(fèi)（二）費(fèi) 第五節(jié)第五節(jié) 行政處罰行政處罰一、行政處罰的概念一、行政處罰的概念 是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序

9、，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、但尚未構(gòu)成犯罪的行為行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、但尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。 二、行政處罰的種類(lèi)二、行政處罰的種類(lèi) 大大類(lèi)類(lèi)型型自由罰自由罰行為罰行為罰財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰聲譽(yù)罰聲譽(yù)罰子子類(lèi)類(lèi)型型行政拘留；行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷(xiāo)許可暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照證、執(zhí)照罰款；罰款

10、；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物非法財(cái)物警告；警告；通報(bào)批評(píng)通報(bào)批評(píng)三、行政處罰的設(shè)定三、行政處罰的設(shè)定 可創(chuàng)設(shè)可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定可規(guī)定注意問(wèn)題注意問(wèn)題法律法律各種處罰各種處罰 下位法應(yīng)當(dāng)在下位法應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定給上位法規(guī)定給予處罰的行為、予處罰的行為、種類(lèi)和幅度范種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)對(duì)已有處圍內(nèi)對(duì)已有處罰做出規(guī)定罰做出規(guī)定 限制人身自由的處罰限制人身自由的處罰由法律保留由法律保留行政法行政法規(guī)規(guī)限制人身自由除外限制人身自由除外 可設(shè)定吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)可設(shè)定吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰執(zhí)照的處罰地方性地方性法規(guī)法規(guī)限制人身自由、吊銷(xiāo)企限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照除外可設(shè)定暫扣企業(yè)營(yíng)業(yè)可設(shè)定暫

11、扣企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰執(zhí)照的處罰部門(mén)規(guī)部門(mén)規(guī)章章 警告；罰款警告；罰款罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)罰款限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定定地方性地方性規(guī)章規(guī)章罰款限額由省級(jí)人大罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定常委會(huì)規(guī)定四、行政處罰的實(shí)施主體四、行政處罰的實(shí)施主體 一般處罰機(jī)關(guān)一般處罰機(jī)關(guān)地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)；地域管轄：違法行為發(fā)生地機(jī)關(guān)；級(jí)別管轄：縣級(jí)以級(jí)別管轄：縣級(jí)以上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)；上地方政府的有權(quán)機(jī)關(guān)；指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的指定管轄：對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定。由其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定。 集中處罰機(jī)關(guān)集中處罰機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的省級(jí)政府可以決定集

12、中處罰，該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)法機(jī)關(guān)在行政處罰領(lǐng)域具有主體資格；中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯）的處罰權(quán)和限制人身自由的（海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯）的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)不得被集中行使處罰權(quán)不得被集中行使 被授權(quán)組織被授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織可在其授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰法律、法規(guī)授權(quán)的組織可在其授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰受委托組織受委托組織有權(quán)的行政主體可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章，委托具備一有權(quán)的行政主體可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章，委托具備一定條件的事業(yè)單位實(shí)施行政處罰定條件的事業(yè)單位實(shí)施行政處罰五、行政處罰的實(shí)施規(guī)則五、行政處罰的實(shí)施規(guī)則 處罰

13、看處罰看能力能力不滿不滿1414周歲的不予處罰，已滿周歲的不予處罰，已滿1414不滿不滿1818周歲的從輕或減輕處周歲的從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。間歇性精神病人在精神正常時(shí)違法應(yīng)予處罰。 過(guò)時(shí)不過(guò)時(shí)不處罰處罰違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2 2年后年后（治安：（治安：6 6個(gè)月；稅收：個(gè)月；稅收：5 5年）不再處罰。年）不再處罰。 一事不一事不再罰再罰對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（一個(gè)規(guī)范）做出多對(duì)

14、一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以同一事由（一個(gè)規(guī)范）做出多次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（多個(gè)規(guī)范）次處罰；對(duì)一個(gè)行為，任何機(jī)關(guān)不得以多個(gè)事由（多個(gè)規(guī)范）做出同一種類(lèi)的多次處罰。做出同一種類(lèi)的多次處罰。 罰刑可罰刑可相抵相抵拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金，但沒(méi)收的處罰不能拘留可以折抵刑期，罰款可以折抵罰金，但沒(méi)收的處罰不能折抵沒(méi)收的刑罰。折抵沒(méi)收的刑罰。 一事不再罰詳解一事不再罰詳解 違法行違法行為數(shù)量為數(shù)量 觸犯法律規(guī)范觸犯法律規(guī)范數(shù)量（次數(shù)）數(shù)量（次數(shù)） 處罰種類(lèi)處罰種類(lèi)可否再罰可否再罰（可以一次多種）（可以一次多種） 一個(gè)一個(gè)一個(gè)一個(gè)同種類(lèi)同種類(lèi)不可以多次同種不可以多次同種不可以

15、多次不同種不可以多次不同種不同種類(lèi)不同種類(lèi)一個(gè)一個(gè)多個(gè)多個(gè)同種類(lèi)同種類(lèi) 不可以多次同種不可以多次同種不同種類(lèi)不同種類(lèi)可以多次不同種可以多次不同種一事：一個(gè)違法行為；一事：一個(gè)違法行為； 不再：多次；不再：多次； 罰：罰款和拘留罰：罰款和拘留1 1、牽連行為：是否可以分開(kāi)，獨(dú)立構(gòu)成違法行為?？煞值牟皇且皇?、牽連行為：是否可以分開(kāi)，獨(dú)立構(gòu)成違法行為。可分的不是一事2 2、持續(xù)行為：是否可以停止，可停止的不是一事；無(wú)條件停止的是一事、持續(xù)行為：是否可以停止，可停止的不是一事；無(wú)條件停止的是一事六、行政處罰的實(shí)施程序六、行政處罰的實(shí)施程序 簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序一般程序一般程序聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序適適用用條條件

16、件公民公民5050元以下（治：元以下（治：200200；道：；道：200200）、）、單位單位10001000元以下罰元以下罰款或警告款或警告不適用簡(jiǎn)易或聽(tīng)證不適用簡(jiǎn)易或聽(tīng)證程序時(shí)程序時(shí)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、大額罰款（治：或執(zhí)照、大額罰款（治：20002000）；不聽(tīng)證處罰）；不聽(tīng)證處罰“不成不成立立”重重要要制制度度可以一人執(zhí)法可以一人執(zhí)法可以當(dāng)場(chǎng)決定可以當(dāng)場(chǎng)決定 調(diào)查檢查：至少調(diào)查檢查：至少2 2人執(zhí)法人執(zhí)法做出決定：由行做出決定：由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或集政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或集體作出決定體作出決定 公務(wù)回避：非本案調(diào)查人公務(wù)回避：非本案調(diào)查人員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申

17、員主持聽(tīng)證；當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)主持人回避（實(shí)體、程序）請(qǐng)主持人回避（實(shí)體、程序）筆錄效力：聽(tīng)證筆錄不具筆錄效力：聽(tīng)證筆錄不具有排他效力有排他效力 時(shí)時(shí)限限處罰決定書(shū)須當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)須當(dāng)場(chǎng)交付交付當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)當(dāng)事人不在場(chǎng)的應(yīng)在在7 7日內(nèi)送達(dá)處罰決日內(nèi)送達(dá)處罰決定定申請(qǐng)期限：告知后申請(qǐng)期限：告知后3 3日內(nèi)；日內(nèi)；告知期限：告知期限：7 7日前通知聽(tīng)日前通知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)證時(shí)間與地點(diǎn)七、行政處罰的執(zhí)行程序七、行政處罰的執(zhí)行程序 職權(quán)分離職權(quán)分離的原則的原則決定者：行政機(jī)關(guān)決定者：行政機(jī)關(guān)所有者：國(guó)庫(kù)（不得截留私分，財(cái)政部門(mén)不得返還）所有者：國(guó)庫(kù)（不得截留私分，財(cái)政部門(mén)不得返還）收繳者：銀行（自收

18、到處罰決定書(shū)收繳者：銀行（自收到處罰決定書(shū)1515日內(nèi)到銀行繳款）日內(nèi)到銀行繳款） 當(dāng)場(chǎng)收繳當(dāng)場(chǎng)收繳的例外的例外適用簡(jiǎn)易程序處適用簡(jiǎn)易程序處2020元以下罰款（治安：元以下罰款（治安：5050元），或適用簡(jiǎn)易元），或適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但自收繳之日起程序不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的可當(dāng)場(chǎng)收繳，但自收繳之日起2 2日內(nèi)交行政機(jī)關(guān)；日內(nèi)交行政機(jī)關(guān)；在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難在邊遠(yuǎn)、水上或交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，但在應(yīng)自抵岸（到站）起的經(jīng)當(dāng)事人提出可當(dāng)場(chǎng)收繳，但在應(yīng)自抵岸（到站）起2 2日內(nèi)交日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，

19、行政機(jī)關(guān)應(yīng)在至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2 2日內(nèi)交至指定銀行。日內(nèi)交至指定銀行。 強(qiáng)制執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行的措施的措施按日處罰款數(shù)額按日處罰款數(shù)額3 3的執(zhí)行罰；的執(zhí)行罰；有權(quán)的機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制；有權(quán)的機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制；無(wú)無(wú)權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。權(quán)的機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第六節(jié)第六節(jié) 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制 一、行政強(qiáng)制的概念一、行政強(qiáng)制的概念 在行政過(guò)程中出現(xiàn)違反義務(wù)或義務(wù)不履行的情況下，為了確保行在行政過(guò)程中出現(xiàn)違反義務(wù)或義務(wù)不履行的情況下，為了確保行政的時(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，由行政主體或行政主體申請(qǐng)人民政的時(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，由行政主體或行政主體申請(qǐng)人民法院，對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)及人

20、體、自由等予以強(qiáng)制而采法院，對(duì)公民、法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)及人體、自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。取的措施。 行政強(qiáng)制措施：違法行為沒(méi)有發(fā)生，為了預(yù)防行政強(qiáng)制措施：違法行為沒(méi)有發(fā)生，為了預(yù)防行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制 行政強(qiáng)制執(zhí)行：針對(duì)違法作了行政行為，為了履行行政強(qiáng)制執(zhí)行：針對(duì)違法作了行政行為，為了履行行政強(qiáng)制措施：行政強(qiáng)制措施：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)

21、公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為?；蛘咂渌M織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行為。 行政強(qiáng)制的原則：行政強(qiáng)制的原則：1 1、行政強(qiáng)制法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照、行政強(qiáng)制法定原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 2 2、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則

22、。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 3 3、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。、說(shuō)服教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。4 4、行政強(qiáng)制不得濫用原則。、行政強(qiáng)制不得濫用原則。5 5、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則。、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則。二、行政強(qiáng)制的種類(lèi)二、行政強(qiáng)制的種類(lèi) 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制措施措施（一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由； （二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政

23、強(qiáng)制措施。（五）其他行政強(qiáng)制措施。 行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行（一）加處罰款或者滯納金；（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。三、行政強(qiáng)制的設(shè)定三、行政強(qiáng)制的設(shè)定 行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行可創(chuàng)設(shè)可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定可規(guī)定設(shè)定設(shè)定法律法律各種強(qiáng)制措施各種強(qiáng)制措施（法律保留：（法律保留：1 1、限制公民人身自、限制公民人

24、身自由；由；4 4、凍結(jié)存款、匯款）、凍結(jié)存款、匯款）法律對(duì)行政法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)種類(lèi)作了規(guī)定的，行政定的，行政法規(guī)、地方法規(guī)、地方性法規(guī)不得性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)作出擴(kuò)大規(guī)定定 法律絕對(duì)保留法律絕對(duì)保留行政行政法規(guī)法規(guī)2 2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3 3、扣押財(cái)物；、扣押財(cái)物；5 5、其他、其他條件：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)條件：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)。院行政管理職權(quán)事項(xiàng)。地方地方法規(guī)法規(guī)2 2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3 3、扣押財(cái)物；、扣押財(cái)物；條件：尚未制定法律、行政法

25、規(guī)，條件：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)。且屬于地方性事務(wù)。注意：聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)制度；評(píng)價(jià)制度。注意：聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)制度；評(píng)價(jià)制度。四、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體四、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體 一般強(qiáng)制機(jī)關(guān)一般強(qiáng)制機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施；實(shí)施行政強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。 集中強(qiáng)制機(jī)關(guān)集中強(qiáng)制機(jī)關(guān)依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī)定行使相對(duì)集中的規(guī)定行使相

26、對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。受委托實(shí)施受委托實(shí)施行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托 五、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般程序五、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的一般程序一一般般程程序序?qū)嵤┣绊毾蛐姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；告知當(dāng)事人理由、依據(jù)以及權(quán)利、救濟(jì)途徑；告知當(dāng)事人理由、依據(jù)以及權(quán)利、救濟(jì)途徑； 聽(tīng)取當(dāng)事人的陳

27、述和申辯；聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯； 制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，見(jiàn)證人簽名。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，見(jiàn)證人簽名。特特殊殊程程序序緊急情況：先強(qiáng)制，后緊急情況：先強(qiáng)制，后2424小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。限制人身自由：當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后立即通知當(dāng)事人家屬措施機(jī)關(guān)、限制人身自由：當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后立即通知當(dāng)事人家屬措施機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限地點(diǎn)和期限 。緊急限制人身自由：除通知家屬外，返回后立即報(bào)告并補(bǔ)批；緊急限制人身自由：除通知家屬外，返回后立即報(bào)告并補(bǔ)批； 六、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的特別程序六、行政強(qiáng)制措施實(shí)施的特別程序特特別別程程序序查查封封扣

28、扣押押程程序序制作查扣決定書(shū)和清單。（不得查扣無(wú)關(guān)財(cái)物和生活必需品）制作查扣決定書(shū)和清單。（不得查扣無(wú)關(guān)財(cái)物和生活必需品）查封、扣押的期限不得超過(guò)查封、扣押的期限不得超過(guò)3030日，可延長(zhǎng)日，可延長(zhǎng)3030日。（檢測(cè)檢驗(yàn)日。（檢測(cè)檢驗(yàn)檢疫或鑒定費(fèi)用，保管費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）檢疫或鑒定費(fèi)用，保管費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)）在法定期限內(nèi)作出處理決定：在法定期限內(nèi)作出處理決定：留：沒(méi)收、銷(xiāo)毀留：沒(méi)收、銷(xiāo)毀還：解除查封扣押；還：解除查封扣押； 解除條件：沒(méi)有違法；無(wú)關(guān)；已經(jīng)處理；期限已滿；其他。解除條件：沒(méi)有違法；無(wú)關(guān)；已經(jīng)處理；期限已滿；其他。 凍凍結(jié)結(jié)程程序序制作凍結(jié)決定書(shū)：向金融機(jī)構(gòu)交付通知書(shū)；制作

29、凍結(jié)決定書(shū)：向金融機(jī)構(gòu)交付通知書(shū)；3 3日內(nèi)向當(dāng)事人日內(nèi)向當(dāng)事人交付決定書(shū)。交付決定書(shū)。凍結(jié)期限不得超過(guò)凍結(jié)期限不得超過(guò)3030日，可延長(zhǎng)日，可延長(zhǎng)3030日。逾期未作處理決定，日。逾期未作處理決定，金融機(jī)構(gòu)自行解凍。金融機(jī)構(gòu)自行解凍。在法定期限內(nèi)作出處理決定：在法定期限內(nèi)作出處理決定：解除凍結(jié)：及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。解除凍結(jié)：及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。解除條件：同上解除條件：同上七、行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序七、行政自行強(qiáng)制執(zhí)行程序自自行行強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行程程序序一般一般執(zhí)行執(zhí)行程序程序到期催告履行到期催告履行 陳述申辯陳述申辯 強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)執(zhí)行和解：可以與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，

30、可以約定分階段執(zhí)行和解：可以與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，可以約定分階段履行；采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。履行；采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。 禁止強(qiáng)制時(shí)間：不得在夜間或者法定節(jié)假日強(qiáng)制執(zhí)行。禁止強(qiáng)制時(shí)間：不得在夜間或者法定節(jié)假日強(qiáng)制執(zhí)行。 禁止強(qiáng)制方式：不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)饨箯?qiáng)制方式：不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞綇?qiáng)制執(zhí)行。等方式強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制拆除應(yīng)予公告，限期當(dāng)事人自行拆除。強(qiáng)制拆除應(yīng)予公告，限期當(dāng)事人自行拆除。 金錢(qián)金錢(qián)給付給付義務(wù)義務(wù)執(zhí)行執(zhí)行加處罰款或者滯納金加處罰款或者滯納金（3030日）日）；加處罰款或者滯納金的數(shù)；加處罰款或

31、者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額 。催告后強(qiáng)制執(zhí)行：自己強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行。催告后強(qiáng)制執(zhí)行：自己強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)法院執(zhí)行。方式：拍賣(mài)、劃撥方式：拍賣(mài)、劃撥代履代履行執(zhí)行執(zhí)行行適用事項(xiàng)：履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)（拆遷）；適用事項(xiàng)：履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)（拆遷）；適用情形：催告不履行；適用情形：催告不履行；程序：送達(dá)決定書(shū)（拆遷公告）；三日前催告履行；派員程序：送達(dá)決定書(shū)（拆遷公告）；三日前催告履行；派員到場(chǎng)監(jiān)督；完畢簽名。到場(chǎng)監(jiān)督；完畢簽名。六、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序（非訴執(zhí)行）六、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序（非訴執(zhí)行）申申請(qǐng)請(qǐng)法法院院強(qiáng)強(qiáng)制制執(zhí)執(zhí)行行程程

32、序序一一般般程程序序催告履行：到期后催告催告履行：到期后催告申請(qǐng)：催告申請(qǐng)：催告1010日后不履行的可向法院申請(qǐng)日后不履行的可向法院申請(qǐng)受理：申請(qǐng)受理：申請(qǐng)5 5日內(nèi)受理；不予受理的（可進(jìn)入復(fù)議程序）日內(nèi)受理；不予受理的（可進(jìn)入復(fù)議程序） 裁定執(zhí)行：形式審查后裁定執(zhí)行：形式審查后7 7日內(nèi)裁定；不能通過(guò)形式審查的日內(nèi)裁定；不能通過(guò)形式審查的（可進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查程序）（可進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查程序）特特別別程程序序復(fù)議程序：復(fù)議程序：不予受理（不予受理（5 5日內(nèi)）；日內(nèi)）；向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（1515日內(nèi)）；日內(nèi)）；裁定是否受理（裁定是否受理（1515日內(nèi)）日內(nèi)）實(shí)質(zhì)審查程序：實(shí)質(zhì)審查

33、程序：聽(tīng)取意見(jiàn)（實(shí)質(zhì)審查條件：明顯缺乏事實(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)（實(shí)質(zhì)審查條件：明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他根據(jù)的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；其他 ）；）；裁定執(zhí)行：裁定執(zhí)行：3030日內(nèi)裁定；日內(nèi)裁定；結(jié)果：一是裁定執(zhí)行；二是裁定不予執(zhí)行，結(jié)果：一是裁定執(zhí)行；二是裁定不予執(zhí)行，5 5日內(nèi)送達(dá)（可進(jìn)入復(fù)議程序）日內(nèi)送達(dá)（可進(jìn)入復(fù)議程序） 不予受理不予受理 申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)復(fù)議 裁定是否受理裁定是否受理 催告履行催告履行 申請(qǐng)申請(qǐng) 受理受理 裁定執(zhí)行（形式審查）裁定執(zhí)行（形式審查） 聽(tīng)取意見(jiàn)聽(tīng)取意見(jiàn) 裁定裁定 執(zhí)行（實(shí)質(zhì)審查）執(zhí)行（實(shí)質(zhì)審查） 不予執(zhí)行不予執(zhí)行 復(fù)議復(fù)議 第七節(jié)第七節(jié) 政府信

34、息公開(kāi)政府信息公開(kāi) 一、政府信息公開(kāi)體制一、政府信息公開(kāi)體制 性質(zhì)性質(zhì)主體主體職責(zé)職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)各級(jí)人民政府各級(jí)人民政府名義上領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男姓_(kāi)工名義上領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐男姓_(kāi)工作作主管部門(mén)主管部門(mén)各級(jí)政府辦公廳（室）各級(jí)政府辦公廳（室）等某一部門(mén)等某一部門(mén)實(shí)際上推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)實(shí)際上推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政公開(kāi)工作督本行政區(qū)域內(nèi)行政公開(kāi)工作公開(kāi)主體公開(kāi)主體行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、公共企事業(yè)單位織、公共企事業(yè)單位公開(kāi)義務(wù)、澄清義務(wù)、協(xié)調(diào)義公開(kāi)義務(wù)、澄清義務(wù)、協(xié)調(diào)義務(wù)務(wù)工作機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)各行政機(jī)關(guān)某一下屬各行政機(jī)關(guān)某一下屬機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位政府信息公開(kāi)的具負(fù)責(zé)本單

35、位政府信息公開(kāi)的具體事務(wù)體事務(wù)二、政府信息公開(kāi)范圍二、政府信息公開(kāi)范圍 涉及國(guó)家秘密的，不公開(kāi)涉及國(guó)家秘密的，不公開(kāi) 涉及個(gè)人隱私商業(yè)秘密的，部分不公涉及個(gè)人隱私商業(yè)秘密的，部分不公開(kāi)開(kāi) 非普遍需要的，依申請(qǐng)公開(kāi)非普遍需要的，依申請(qǐng)公開(kāi) 普遍需要的，主動(dòng)公開(kāi)普遍需要的，主動(dòng)公開(kāi)三、三、對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息的公開(kāi)對(duì)涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密信息的公開(kāi) 決定不公開(kāi)：不公開(kāi)決定不公開(kāi)：不公開(kāi)初判初判 同意公開(kāi)：公開(kāi)同意公開(kāi)：公開(kāi) 決定公開(kāi)決定公開(kāi) 征求意見(jiàn)征求意見(jiàn) 可認(rèn)：不公開(kāi)可認(rèn)：不公開(kāi) 不同意公開(kāi)不同意公開(kāi) 權(quán)衡權(quán)衡 不認(rèn)可：公開(kāi)不認(rèn)可：公開(kāi)第一步第一步 第二步第二步 第三步第三步四、政府信

36、息公開(kāi)方式和公開(kāi)場(chǎng)所四、政府信息公開(kāi)方式和公開(kāi)場(chǎng)所 公開(kāi)方式公開(kāi)方式 法定方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、法定方式：政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、大眾傳媒（廣播、電視、報(bào)刊）大眾傳媒（廣播、電視、報(bào)刊）非法定方式：公開(kāi)欄、公開(kāi)墻、手機(jī)媒體等非法定方式：公開(kāi)欄、公開(kāi)墻、手機(jī)媒體等 公開(kāi)場(chǎng)所公開(kāi)場(chǎng)所 法定場(chǎng)所：檔案館、圖書(shū)館法定場(chǎng)所：檔案館、圖書(shū)館非法定場(chǎng)所：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所等非法定場(chǎng)所：行政服務(wù)中心、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所等五、政府信息公開(kāi)程序（主動(dòng)）五、政府信息公開(kāi)程序（主動(dòng)） 制作或保存制作或保存 保密審查保密審查 公布公布 使用者獲得該使用者獲得該編制指南目錄編制指南目錄 自我審查

37、自我審查 2020日內(nèi)公布日內(nèi)公布 保密局審查保密局審查六、政府信息公開(kāi)程序（依申請(qǐng)）六、政府信息公開(kāi)程序（依申請(qǐng)）申請(qǐng)：申請(qǐng)：書(shū)面提出申請(qǐng)（口述后代填）書(shū)面提出申請(qǐng)（口述后代填） 查自身個(gè)人信息的要帶身份證件查自身個(gè)人信息的要帶身份證件答復(fù)答復(fù)：（：（1515日內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)可延至日內(nèi)、經(jīng)批準(zhǔn)可延至3030日，征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)）日，征求意見(jiàn)時(shí)間不計(jì)） 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)：告知如何獲取應(yīng)當(dāng)公開(kāi)：告知如何獲取 不應(yīng)公開(kāi)：告知并說(shuō)明理由不應(yīng)公開(kāi)：告知并說(shuō)明理由 不由本機(jī)關(guān)公開(kāi)：告知找其他機(jī)關(guān)不由本機(jī)關(guān)公開(kāi)：告知找其他機(jī)關(guān) 信息不存在：告知不存在信息不存在：告知不存在 申請(qǐng)內(nèi)容不明確：告知其補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容不明確：告

38、知其補(bǔ)正 注意：注意：內(nèi)容上需分割的應(yīng)分割提供內(nèi)容上需分割的應(yīng)分割提供 形式上需變通的可變通提供形式上需變通的可變通提供收取費(fèi)用（只收成本，中央定價(jià)）收取費(fèi)用（只收成本，中央定價(jià)） 費(fèi)用減免（經(jīng)濟(jì)困難者可申請(qǐng)）費(fèi)用減免（經(jīng)濟(jì)困難者可申請(qǐng)）第十六章第十六章 行政主體的其他行為行政主體的其他行為第一節(jié)第一節(jié) 行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)行為 一、行政指導(dǎo)的概念一、行政指導(dǎo)的概念 是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，是行政主體基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。以實(shí)現(xiàn)

39、行政管理目的的一種非職權(quán)行為。在現(xiàn)代行政中，行政指導(dǎo)具有了行政職權(quán)行為無(wú)法替代在現(xiàn)代行政中，行政指導(dǎo)具有了行政職權(quán)行為無(wú)法替代的法律地位。的法律地位。 行政指導(dǎo)的特征行政指導(dǎo)的特征 （一）行政性：基于行政職能、發(fā)生在行政領(lǐng)域。（一）行政性：基于行政職能、發(fā)生在行政領(lǐng)域。（二）多樣性：引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、（二）多樣性：引導(dǎo)、勸告、建議、協(xié)商、示范、支持等支持等 （三）自愿性：非職權(quán)行為（三）自愿性：非職權(quán)行為二、行政指導(dǎo)的原則二、行政指導(dǎo)的原則三、行政指導(dǎo)的主要方法三、行政指導(dǎo)的主要方法說(shuō)服、建議、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、幫助說(shuō)服、建議、協(xié)商、獎(jiǎng)勵(lì)、幫助四、行政指導(dǎo)的實(shí)施四、行政指導(dǎo)的實(shí)施 （一）

40、行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù)（一）行政指導(dǎo)的實(shí)施依據(jù) 行政指導(dǎo)的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。行政指導(dǎo)的依據(jù)可分為規(guī)范性依據(jù)和非規(guī)范性依據(jù)。（二）行政指導(dǎo)的實(shí)施條件（二）行政指導(dǎo)的實(shí)施條件 1 1、行政主體對(duì)行政指導(dǎo)的事務(wù)具有法定的管轄權(quán)、行政主體對(duì)行政指導(dǎo)的事務(wù)具有法定的管轄權(quán) 2 2、行政指導(dǎo)不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提條件、行政指導(dǎo)不以行政相對(duì)人同意為實(shí)施的前提條件 3 3、行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束、行政主體實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明示依據(jù)，并受之約束 五、行政指導(dǎo)的程序五、行政指導(dǎo)的程序告知；聽(tīng)證；行政指導(dǎo)程序終止；備案。告知；聽(tīng)證；行政指導(dǎo)程序終止；備案。六、行政指導(dǎo)的救濟(jì)

41、六、行政指導(dǎo)的救濟(jì) 行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)行政指導(dǎo)是一種非職權(quán)行為，對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有強(qiáng)制力。目前不可訴。但行政指導(dǎo)畢竟是通過(guò)一個(gè)合法的制力。目前不可訴。但行政指導(dǎo)畢竟是通過(guò)一個(gè)合法的行政主體基于行政職權(quán)作出的一種行為，行政相對(duì)人基行政主體基于行政職權(quán)作出的一種行為，行政相對(duì)人基于信賴而接受行政指導(dǎo)，產(chǎn)生了不利后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律于信賴而接受行政指導(dǎo)，產(chǎn)生了不利后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)先行處理；不服提起國(guó)家賠償。責(zé)任。行政機(jī)關(guān)先行處理；不服提起國(guó)家賠償。 第二節(jié)第二節(jié) 行政合同行為行政合同行為一、行政合同的概念一、行政合同的概念 是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相

42、對(duì)一方是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)一方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神的具體體現(xiàn)。具體體現(xiàn)。 行政合同的特征：行政合同的特征： （一）行政性：行政機(jī)關(guān)；公共事務(wù)；行政優(yōu)益權(quán)（一）行政性：行政機(jī)關(guān)；公共事務(wù)；行政優(yōu)益權(quán) （二）合意性：（二）合意性： （三）法定性：內(nèi)容必須與其行政管轄實(shí)務(wù)有關(guān)（三）法定性：內(nèi)容必須與其行政管轄實(shí)務(wù)有關(guān)二、行政合同的原則二、行政合同的原則1 1、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則2 2、全面履行原則、全面履行原則3 3、公益優(yōu)先原

43、則、公益優(yōu)先原則三、行政合同締結(jié)方式三、行政合同締結(jié)方式招標(biāo)；拍賣(mài)、協(xié)議招標(biāo)；拍賣(mài)、協(xié)議四、行政合同的締結(jié)、變更和解除程序四、行政合同的締結(jié)、變更和解除程序告知；協(xié)商；聽(tīng)證；簽訂告知；協(xié)商；聽(tīng)證；簽訂五、行政合同的救濟(jì)五、行政合同的救濟(jì) 我國(guó)對(duì)行政合同獨(dú)立的法律地位沒(méi)有予以確認(rèn)，行我國(guó)對(duì)行政合同獨(dú)立的法律地位沒(méi)有予以確認(rèn)，行政合同的救濟(jì)適用民事訴訟程序。例如政合同的救濟(jì)適用民事訴訟程序。例如19841984年最高院發(fā)年最高院發(fā)布的布的關(guān)于人民法院經(jīng)濟(jì)庭收案范圍的通知關(guān)于人民法院經(jīng)濟(jì)庭收案范圍的通知中，明確中，明確規(guī)定農(nóng)村承包合同糾紛案件和經(jīng)濟(jì)行政案件由人民法院規(guī)定農(nóng)村承包合同糾紛案件和經(jīng)濟(jì)行政案件由人民法院經(jīng)濟(jì)庭受理。經(jīng)濟(jì)庭受理。 有學(xué)者認(rèn)為