淺議行政執(zhí)法文書送達(dá)

1、淺議行政執(zhí)法文書送達(dá)2009年11月17日 16:24:20 來源:法制研究 法制研究-市政府法制辦監(jiān)督檢查科 李 威行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對(duì)人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡稱稱受送達(dá)人）的行為，稱為行政執(zhí)法文書的送達(dá)。行政執(zhí)法文書的送達(dá)作為行政程序中的重要內(nèi)容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏快，人口流動(dòng)量大，加之一些當(dāng)事人對(duì)于行政處罰等行政執(zhí)法文書送達(dá)不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“送達(dá)難”，成為制約行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。一、高度重視行政執(zhí)法文書送達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，既必須在實(shí)體上嚴(yán)

2、格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實(shí)清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書送達(dá)受送達(dá)人。行政執(zhí)法文書一經(jīng)送達(dá)，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達(dá)工作能否依法實(shí)施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達(dá)人合法權(quán)益的保護(hù)。行政執(zhí)法實(shí)踐中，因送達(dá)方式上存在問題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷的案例時(shí)有發(fā)生。各執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求規(guī)范做好行政執(zhí)法文書送達(dá)工作，切實(shí)做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。二、行政執(zhí)法文書的種類根據(jù)行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴

3、訟法、民事訴訟法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書一般包括行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序中使用的與受送達(dá)人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書、決定書、認(rèn)定書、答復(fù)書等等。三、行政執(zhí)法文書送達(dá)方式及程序行政機(jī)關(guān)送達(dá)行政執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進(jìn)行；未按法定程序和方式送達(dá)的，不產(chǎn)生送達(dá)的法律效力。送達(dá)行政執(zhí)法文書必須有送達(dá)回證。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場(chǎng)交付受送達(dá)人，并要求受

4、送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收。受送達(dá)人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)送達(dá)期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定方式送達(dá)。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書送達(dá)方式有如下幾種。1、直接送達(dá)。送達(dá)行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證的備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達(dá)人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達(dá)回證上的簽收日期為

5、送達(dá)日期。2、留置送達(dá)。受送達(dá)人是自然人的，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場(chǎng)對(duì)送達(dá)情況和過程予以見證，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。受送達(dá)人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達(dá)。3、郵寄送達(dá)。直接送達(dá)行政執(zhí)法文書確有困難的，可以采用郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號(hào)信或特快專遞方式。郵寄送達(dá)時(shí)，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達(dá)回證和要送達(dá)的行政執(zhí)法文書一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明

6、的收件日期不一致的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。行政執(zhí)法文書受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達(dá)人簽收。受送達(dá)人在送達(dá)回證的簽收日期為送達(dá)日期。4、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落不明，或者用上述方式均無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)行政執(zhí)法文書。對(duì)自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機(jī)關(guān)或者居（村）委會(huì)出具其離開住所、不知下落或無法代收、無法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù);對(duì)法人（其他組

7、織）進(jìn)行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門出具的無人經(jīng)營、不知下落等證明，作為適用公告送達(dá)的根據(jù)。公告送達(dá)，可以在行政機(jī)關(guān)的公告欄、受送達(dá)人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱?bào)紙上刊登公告；對(duì)公告送達(dá)方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進(jìn)行公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。應(yīng)特別注意的是，公告送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)說明文書主要內(nèi)容，還應(yīng)說明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請(qǐng)聽證的期限、申請(qǐng)行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政執(zhí)法文書時(shí)應(yīng)按照以下順序采取不同的送達(dá)方

8、式：首先采用直接送達(dá)，當(dāng)直接送達(dá)不能達(dá)到目的時(shí)才可以采用留置送達(dá)；留置送達(dá)不成，才可以采用郵寄送達(dá)；郵寄送達(dá)不成，才可以采用公告送達(dá)。四、政執(zhí)法文書送達(dá)的注意事項(xiàng)由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達(dá)人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書的情況。針對(duì)這種情況，各執(zhí)法單位要堅(jiān)持依法行政的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定實(shí)施送達(dá)程序，積極探索符合法律要求的送達(dá)方式。（一）行政機(jī)關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實(shí)際情況明確規(guī)定需要送達(dá)的行政執(zhí)法文書種類，規(guī)范制作送達(dá)回證，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)。送達(dá)的行政執(zhí)法文書要有統(tǒng)一編序的文號(hào)，送達(dá)回證上要載明送達(dá)文書的名稱、文號(hào)、份數(shù)、送達(dá)方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容，受送達(dá)人要寫清楚正確的姓

9、名（名稱），受送達(dá)人為法人或其他組織的，要寫明法人或其他組織的全稱，不可用簡稱，并注明其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。送達(dá)回證要加蓋送達(dá)機(jī)關(guān)印章，并有兩名以上送達(dá)人簽字。采用留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)的，要附有相關(guān)材料記載。（二）行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達(dá)人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書的代理（代收）人的委托書，送達(dá)時(shí)將行政執(zhí)法文書送達(dá)給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對(duì)人填寫行政執(zhí)法文書送達(dá)回執(zhí)，作為送達(dá)行政執(zhí)法文書的依據(jù)。一旦受送達(dá)人拒絕接收行政執(zhí)法文書，行政機(jī)關(guān)可以將文書郵寄至受送達(dá)人在行政執(zhí)法文書送達(dá)地址確認(rèn)書中確認(rèn)的送達(dá)地址。（三）在留置送達(dá)中，受送達(dá)人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無法找到見證人時(shí)，一是在送達(dá)時(shí)可邀請(qǐng)公證部門的公證員到場(chǎng)，對(duì)拒絕接收行政執(zhí)法文書的過程予以公證并存入檔案，作為送達(dá)的依據(jù)。二是可以通過拍照或攝像、錄音等方式將送達(dá)過程客觀準(zhǔn)確的保存下來，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達(dá)的依據(jù)。在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)注意將送達(dá)時(shí)間及在場(chǎng)人顯示出來。（四）對(duì)于通過電話、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段