環(huán)境行政處罰如何適用簡(jiǎn)易程序

1、環(huán)境行政處罰如何適用簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)易程序是行政處罰法規(guī)定的一種行政處罰決定作出方式，具有程序簡(jiǎn)便易行，便于迅速糾正違法行為，節(jié)省行政成本等優(yōu)點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)恰當(dāng)運(yùn)用簡(jiǎn)易程序處理環(huán)境違法行為，必然對(duì)環(huán)境保護(hù)政策起到宣傳作用，鏟除滋生輕微環(huán)境違法行為的溫床，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展。一、簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)行政處罰通常通過(guò)一般程序作出決定。簡(jiǎn)易程序并不全是一般程序的簡(jiǎn)化，與一般程序相比，具有以下特點(diǎn)：（一）簡(jiǎn)易程序的決定由執(zhí)法人員作出一般程序的決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，還應(yīng)當(dāng)集體討論決定。簡(jiǎn)易程序?qū)嵸|(zhì)是由執(zhí)法人員代表行政機(jī)關(guān)作出處罰決

2、定，并以行政機(jī)關(guān)的名義出具決定書(shū)。（二）簡(jiǎn)易程序的決定書(shū)有預(yù)定格式，事先蓋有公章決定時(shí)，由執(zhí)法人員填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。由于簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，所以事先必須蓋有公章。而事先蓋有公章，其實(shí)也就是行政機(jī)關(guān)授權(quán)執(zhí)法人員在特定，依法作出行政處罰決定。（三）簡(jiǎn)易程序只能對(duì)當(dāng)事人處于小額罰款或者警告行政處罰的種類共八種，警告和罰款相對(duì)輕微。簡(jiǎn)易程序只能對(duì)當(dāng)事人處以警告或者小額罰款。小額罰款，是指對(duì)民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下的罰款。二、簡(jiǎn)易程序與當(dāng)場(chǎng)處罰的區(qū)別與聯(lián)系行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處

3、以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。簡(jiǎn)易程序不等同于當(dāng)場(chǎng)處罰。法律規(guī)定是：簡(jiǎn)易程序可以當(dāng)場(chǎng)作出決定。也就是說(shuō)，當(dāng)場(chǎng)作出決定是符合法律規(guī)定的，并沒(méi)有說(shuō)簡(jiǎn)易程序必須當(dāng)場(chǎng)作出決定。例如：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通過(guò)電子監(jiān)控設(shè)備取證而做出的簡(jiǎn)易程序行政處罰決定，就不是當(dāng)場(chǎng)作出的。概言之，簡(jiǎn)易程序可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，也可以事后作出，而當(dāng)場(chǎng)處罰，則必須是簡(jiǎn)易程序才能適用。行政執(zhí)法時(shí)常把簡(jiǎn)易程序與當(dāng)場(chǎng)處罰等同起來(lái)，也有立法技術(shù)上的原因。行政處罰法第三十四條，第三十五條，在規(guī)定簡(jiǎn)易程序的執(zhí)法程序和救濟(jì)權(quán)利時(shí)，均把范圍限定在“當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的”，從而把“未當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”的

4、簡(jiǎn)易程序排除在外。立法技術(shù)上的不足，直接影響了行政執(zhí)法工作。三、環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以適用簡(jiǎn)易程序的情形根據(jù)行政處罰法第三十三條，簡(jiǎn)易程序適用有兩個(gè)條件：一是違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)；二是處以小額罰款或者警告的行政處罰。小額罰款，是指對(duì)公民處以五十元以下，是法人或者其他組織處以一千元以下的罰款。環(huán)境保護(hù)法，對(duì)于罰款幅度的規(guī)定可以概括為四種：第一種情形，明確規(guī)定罰款幅度范圍，如“一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法中，凡是規(guī)定有起罰金額的罰款幅度，起罰金金額都大于一千元，因此均不適用簡(jiǎn)易程序。第二種情形，需要參照某種標(biāo)準(zhǔn)確定金額，如“所收費(fèi)用一倍以上三倍以下”。如水污染防治法第七十三條規(guī)定，不正常使

5、用水污染物處理設(shè)施，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，由于應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額當(dāng)場(chǎng)難以確定，因此這類處罰幅度也不宜適用簡(jiǎn)易程序。第三種情形，直接“處以罰款”，無(wú)幅度范圍。這主要集中在環(huán)境噪聲污染防治法中，這類處罰連一般程序都難以確定數(shù)額，簡(jiǎn)易程序就更難操作。但環(huán)保部門(mén)能夠作出細(xì)致研究，這類問(wèn)題仍可迎刃而解。新環(huán)境保護(hù)法第六十一條對(duì)于違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，第六十二條對(duì)于違反環(huán)境信息公開(kāi)制度的，也只規(guī)定“處以罰款”，這就要結(jié)合其他法律加以解決。第四種情形，只規(guī)定了最高限額，如“兩百元以下”、“五萬(wàn)元以下”。簡(jiǎn)易程序應(yīng)著重中這類規(guī)定中找依據(jù)，尤其是最高限額在一千元以下的行政處罰。比如：（一）個(gè)人

6、違反飲用水水源保護(hù)制度的水污染防治法第八十一條第二款規(guī)定：“個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下罰款?！保ǘ┰诿舾袇^(qū)域露天焚燒產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的大氣污染防治法第五十七條第二款規(guī)定：“在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！鄙鲜鰞煞N情況，是環(huán)境保護(hù)法律體系中僅有罰款限額在一千元之內(nèi)的情形。這兩類違法行為大量存在，

7、因此正確運(yùn)用簡(jiǎn)易程序去處理，對(duì)于扼制環(huán)境違法行為的滋生，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)法律的權(quán)威，宣傳環(huán)境保護(hù)政策，都有重要意義。當(dāng)然，對(duì)于公民個(gè)人處以罰款，適用簡(jiǎn)易程序時(shí)，必須按照行政處罰法第三十三條的規(guī)定，以五十元為上限。四、環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以謹(jǐn)慎適用簡(jiǎn)易程序的情形（一）有可能符合小額罰款的法律規(guī)定法律規(guī)定“處以下的罰款”的，從處罰金額來(lái)看，可以適用簡(jiǎn)易程序。如：1.固體廢物污染環(huán)境防治法第七十一條規(guī)定：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處罰畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款?！?.大氣污染防治法規(guī)定的情形大氣污染防治法第四十

8、六條，規(guī)定了4種“給予警告或者處五萬(wàn)元以下罰款”的情形：（1）違反排污申報(bào)制度的；（2）違反現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的；（3）不正常使用大氣污染物處理設(shè)施的；（4）未采取防燃、防塵措施，存放煤炭等物料的；第五十二條、第五十五條、第五十六規(guī)定6種“可以處五萬(wàn)元以下罰款”的情形：（1）在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃燒供熱鍋爐的；（2）違反機(jī)動(dòng)車船排氣污染檢測(cè)制度的；（3）未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)的氣體的；（4）擅自向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣的；（5）未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的；（

9、6）城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的。第五十七條第一款規(guī)定了“處二萬(wàn)元以下罰款”的情形：在人口集中地區(qū)和其他依法需要保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的。3.環(huán)境噪聲污染防治法可以適用簡(jiǎn)易程序的情形現(xiàn)行環(huán)境噪聲污染防治法，頒布于1996年，是各部污染防治法中頒布最早的，其法律責(zé)任的規(guī)定有一個(gè)特點(diǎn)，就是處以罰款沒(méi)有規(guī)定幅度。依據(jù)該法，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以處以罰款的情形有以下九種：（1）違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施三同時(shí)驗(yàn)收制度的；（2）違反排污申報(bào)制度的；（3）擅自拆除閑置染防治設(shè)施致環(huán)境噪聲

10、超標(biāo)排放的；（4）不按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的；（5）經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的；（6）違反現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的；（7）違反規(guī)定在夜間進(jìn)行建筑施工作業(yè)的；（8）娛樂(lè)場(chǎng)所邊界噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的；（9）商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用設(shè)備設(shè)施致邊界噪聲超標(biāo)的。（二）上述行為部分可以適用簡(jiǎn)易程序按法律規(guī)定，上述行為若違法事實(shí)確鑿，可以適用簡(jiǎn)易程序，對(duì)違法者處以小額罰款。但必須謹(jǐn)慎。首先，行政處罰規(guī)定了罰款幅度的，最高限額與最低限額的倍數(shù)，以5倍最為常見(jiàn)，如“一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下”，也有10倍、4倍、2倍的。環(huán)境保護(hù)法律中，未見(jiàn)超過(guò)10倍的規(guī)定。按此理解，在沒(méi)有規(guī)定起罰金額的罰款中，罰款額以不宜低于最高限額的1/10?！疤幬迦f(wàn)元以下”的罰款，適用簡(jiǎn)易程序則有量罰畸輕的嫌疑，因此建議謹(jǐn)慎使用。近年來(lái)，餐飲業(yè)油煙擾民，拾荒者在市區(qū)焚燒橡膠塑料，環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾的現(xiàn)象的較為普遍，這些違法行為產(chǎn)生的有毒有害煙塵和惡臭氣體嚴(yán)重污染居民生活環(huán)境，成為城鎮(zhèn)居民心中揮之不去的痛