京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源整合路徑探究

1、京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源整合路徑探究摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵靠協(xié)同創(chuàng)新，根 本靠創(chuàng)新資源的整合。但京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置嚴(yán)重不 均，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、創(chuàng)新技術(shù)等創(chuàng)新要素分布差距巨 大，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體實(shí)力也 參差不齊。要想實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，必須進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新資 源整合模式的創(chuàng)新，并以體制機(jī)制改革為支撐，建立完善協(xié) 同創(chuàng)新的組織機(jī)制、科技資源開放共享的利益分配機(jī)制、科 技資源共享的保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：京津冀；整合路徑；創(chuàng)新資源京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)京津冀的 協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵靠協(xié)同創(chuàng)新，根本靠創(chuàng)新資源的整合。京津冀 地區(qū)憑借歷史和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，已發(fā)展成為全國(guó)乃至

2、全球重要的 創(chuàng)新要素聚集地。但是，京津冀地區(qū)也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工 格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融 合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立等問題。因此要實(shí)現(xiàn) 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，必須要促進(jìn)創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化 配置，提高區(qū)域創(chuàng)新資源的整體利用效率，實(shí)現(xiàn)京津冀創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)發(fā)展。因此，厘清京津冀三地創(chuàng)新資源存量和差距，探 究阻礙京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)因，研究提出促進(jìn)京津冀區(qū) 域創(chuàng)新資源整合的體制機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置現(xiàn)狀分析綜合來看，一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新資源主要包括創(chuàng)新要素和 創(chuàng)新主體兩個(gè)方面。創(chuàng)新要素是指區(qū)域的創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn) 出，主要包括各種科技人員、投

3、入的創(chuàng)新資金，以及產(chǎn)出的 各種技術(shù)。創(chuàng)新主體是指區(qū)域內(nèi)承擔(dān)創(chuàng)新任務(wù)的載體，如企 業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、科技中介組織等1。本研究從創(chuàng)新 要素和創(chuàng)新主體兩個(gè)方面，對(duì)京津冀資源總量及分布情況進(jìn) 行分析，掌握三地創(chuàng)新資源存量的差距。（一）京津冀創(chuàng)新要素分布現(xiàn)狀1、京津冀區(qū)域創(chuàng)新人才分布比較。京津冀區(qū)域中創(chuàng) 新人員的分布存在顯著的不均，河北省創(chuàng)新人才無論是數(shù)量 還是質(zhì)量與北京相比都有較大差距，也遜色于天津，處于全 國(guó)的中游水平。從創(chuàng)新人才規(guī)模來看，河北總量少、密度低。2013年 京津冀研究與試驗(yàn)發(fā)展（r&amp；d）人員總數(shù)分別為334 194 人、143 667人和136 615人，r&

4、amp；d人員折合全時(shí)當(dāng)量 分別為242 175人年、100 219人年和89 546人年（見表1）, 北京分別是河北的2. 45倍和2. 70倍，與河北相比在創(chuàng)新人 才規(guī)模上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而天津在人才規(guī)模上略大于河北。 由于河北省人口總量遠(yuǎn)高于京津，所以從創(chuàng)新人才分布密度 來看，河北更是嚴(yán)重落后于京津，甚至低于全國(guó)平均水平。2013年京津冀每萬(wàn)人中r&amp；d人員數(shù)分別為15& 0人、 97.6人和18.6人，河北僅相當(dāng)于北京的11.8%.天津的 19.1%,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平(36. 9)的一半，創(chuàng)新人才嚴(yán) 重缺乏。從創(chuàng)新人才質(zhì)量來看，高層次人才集中在北京，河北 最少。

5、2013年京津冀研究與試驗(yàn)發(fā)展(r&amp； d)人員中博士 畢業(yè)人數(shù)分別為60 068人、8 598人和3 998人，北京市擁 有人數(shù)分別是天津的7倍、河北的15倍、津冀總和的4.8 倍。從三種研究類型投入人員的全時(shí)當(dāng)量來看，京津冀區(qū) 域創(chuàng)新人員投入主要集中在試驗(yàn)發(fā)展方面，基礎(chǔ)研究投入相 對(duì)來說是最少的。2013年京津冀區(qū)域投入試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí) 當(dāng)量比例分別為60.7%、80. 5%和80. 3%,說明在當(dāng)前階段， 研發(fā)人員投入主要是為了獲得新材料、新產(chǎn)品、新工藝和新 服務(wù)等，尤其在津冀。而北京投入基礎(chǔ)研究的人員全時(shí)當(dāng)量 最高，達(dá)到14.8%,津冀僅有5. 7%和5. 6%o2、京津

6、冀創(chuàng)新資金投入情況比較。從表2可以看出, 在科技創(chuàng)新資金投入方面，京津冀區(qū)域內(nèi)部的差距更大。從 絕對(duì)投入來看，2013年京津冀r&amp；d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別為 1 185. 1億元、428. 1億元和281.9億元，北京的r&amp；d 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是天津的2. 77倍，是河北的4. 2倍;從相對(duì)投 入來看，2013年京津的r&amp；d經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度分別為6. 08% 和2. 98%,全國(guó)排名為第1位和第3位，而河北r&amp；d經(jīng) 費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1%,在全國(guó)排名為第20位，不到全國(guó)平均 水平(2. 08)的一半，說明北京、天津更加重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的作用

7、，對(duì)科技創(chuàng)新的投入水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地 位，而河北無論是絕對(duì)投入還是相對(duì)投入都嚴(yán)重低于京津， 甚至低于全國(guó)平均水平，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。從r&amp:d經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的來源看，北京市的研究與 試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資金，所占比重為57. 3%,而 天津和河北的經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)資金，所占比重分別為 76. 9%和84. 2%o這進(jìn)一步說明，北京市政府對(duì)科技創(chuàng)新的重 視，而天津和河北的科技創(chuàng)新更多依靠企業(yè)自主創(chuàng)新。3、京津冀區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)分布情況比較。京津冀創(chuàng)新 技術(shù)擁有量差距很大，但是存在技術(shù)互補(bǔ)性。如表3所示， 2013年河北國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)為18 186件，不及北京的 三

8、分之一，相當(dāng)于天津的73%；河北省萬(wàn)人專利授權(quán)量為2.5 件，不到北京市的十分之一，僅相當(dāng)于天津的14.7%；河北省 技術(shù)市場(chǎng)輸出合同數(shù)額為31.6億元，僅略高于北京的百分 之一、天津市的十分之一。從專利類型來看，京津冀三地申 請(qǐng)的專利都集中在實(shí)用新型專利上，尤其天津最高，占到了 專利總數(shù)的75. 5%；而發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)比重最高的是北京 市，達(dá)到了 33. 0%,遠(yuǎn)高于津冀；外觀設(shè)計(jì)專利比重最高的河 北省，達(dá)到17. 3%o由此可見，京津冀區(qū)域在三類技術(shù)創(chuàng)新 上各具比較優(yōu)勢(shì)，如果分工合理，完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 產(chǎn)生“1+1&駐；2”的效果。（二）京津冀創(chuàng)新主體分布情況在區(qū)域創(chuàng)新體系

9、中，創(chuàng)新主體是具有創(chuàng)新能力和進(jìn)行 創(chuàng)新活動(dòng)的組織，主要包括政府、企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī) 構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些不同的創(chuàng)新主體承擔(dān)著不同的創(chuàng)新 功能。高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新的功能；企業(yè) 主要承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的功能；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)知識(shí)創(chuàng)新 成果和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化以及流動(dòng)的功能，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化 的橋梁和紐帶；政府主要承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新體系的宏觀調(diào)控和維 護(hù)功能1。本報(bào)告主要對(duì)高等學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及髙新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)情況進(jìn)行對(duì)比分析，比較各創(chuàng)新主體在京津冀 區(qū)域內(nèi)的分布情況。1、京津冀高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)情況比較。從京津 冀高等學(xué)校的情況看，北京市高等學(xué)校層次高、規(guī)模大、經(jīng) 費(fèi)多、成果轉(zhuǎn)化率

10、高等特征;天津市高等學(xué)校則呈現(xiàn)數(shù)量少、 經(jīng)費(fèi)多、科技產(chǎn)出低等特征；而河北省高等學(xué)校的典型特征 是數(shù)量多、層次低、經(jīng)費(fèi)少、科技產(chǎn)出多、成果轉(zhuǎn)化率低。以2013年數(shù)據(jù)為例（如表4所示），從數(shù)量上看，河 北省高等學(xué)校最多，有118所，天津最少55所。但從層次 上看，北京市共有8所“985”高校、26所“211”工程學(xué)校, 天津市有1所“985”高校，3所“211”工程學(xué)校，河北省 沒有“985”高校，僅有1所“211”工程學(xué)校。從創(chuàng)新資源 規(guī)模上看，京津冀平均每所高校投入的r&amp；d人員全時(shí)當(dāng) 量分別為360.9人年、197. 0人年和73. 4人年，北京是天津 的1.8倍、河北的4.9

11、倍。從經(jīng)費(fèi)投入上看，天津市r&amp；d 人員人均經(jīng)費(fèi)占有額最高，達(dá)到46.9元，北京市略低，河 北省最低，僅有11.8元，僅相當(dāng)于天津的四分之一。從科 技產(chǎn)出來看，河北省r&amp:d人員人均發(fā)表科技論文數(shù)量最 多，達(dá)到3. 58篇，但科技成果轉(zhuǎn)化率最低，r&amp；d人員人 均專利申請(qǐng)數(shù)僅有0. 15件，不到北京的五分之一，北京市 與河北恰好相反，人均發(fā)表論文不多，但是專利申請(qǐng)最多， 天津居中。2、京津冀研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新活動(dòng)情況比較。京津冀 區(qū)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)主要在北京市，擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)380家，占到 了京津冀區(qū)域總數(shù)的74%,天津最少，僅有58家。從創(chuàng)新資 源規(guī)模上看，

12、北京的研發(fā)機(jī)構(gòu)也是最大的，如表5所示，2013 年京津冀平均每所高校投入的r&amp；d人員全時(shí)當(dāng)量分別為 253. 3人年、147.8人年和98.9人年。從經(jīng)費(fèi)投入上看，北 京市研發(fā)機(jī)構(gòu)r&amp:d人員人均經(jīng)費(fèi)占有額最高，達(dá)到62. 6 元，天津市略低（4& 6元），河北省最低，僅有34. 6元。從 科技產(chǎn)出來看，三地研發(fā)機(jī)構(gòu)都低于高等學(xué)校，北京市研發(fā) 機(jī)構(gòu)r&amp；d人員人均發(fā)表科技論文數(shù)量最多，達(dá)到0. 54 篇，r&amp；d人員人均專利申請(qǐng)數(shù)為0. 11件，也是最高的， 天津和河北均低于全國(guó)平均水平。3、京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)情況

13、比較。 如表6所示，京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量差距不大，分 別為782個(gè)、585個(gè)、504個(gè)，北京市高技術(shù)企業(yè)中的r&amp；d 機(jī)構(gòu)數(shù)最多，有250個(gè)，天津和河北差不多，只有北京的一 半左右。但是無論是髙技術(shù)企業(yè)數(shù)還是r&amp:d機(jī)構(gòu)數(shù)，京 津冀三地均低于全國(guó)平均水平，說明京津冀區(qū)域中企業(yè)的創(chuàng) 新主體地位還沒有充分發(fā)揮。從高技術(shù)企業(yè)的科技產(chǎn)出來 看，依然是北京最具有優(yōu)勢(shì)，而河北省最弱。二、京津冀創(chuàng)新資源整合的模式選擇及創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，力爭(zhēng)到2017 年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能 力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升，區(qū)域科技功能分工明確，

14、產(chǎn) 業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動(dòng)與共享，創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)發(fā)展局面初步形成。但是從京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源配置嚴(yán)重 不均的具體情況來看，原有的區(qū)域創(chuàng)新資源整合模式已經(jīng)不 能適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展需求，必須進(jìn)行新模式的探索?？晒┻x擇 的模式有以下幾種：1、建立京津冀大型儀器設(shè)備共享聯(lián)盟。將聯(lián)盟內(nèi)的 大型科學(xué)儀器由原來的”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)擴(kuò)展到“點(diǎn)對(duì)面”， 既可以提高現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用效率，增加收益，還可以 提升對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群提升的支撐能力。2、建立京津冀科技情報(bào)資源共享聯(lián)盟。京津冀大學(xué)、 科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，建立京津冀科 技情報(bào)資源共享聯(lián)盟，一方面可以優(yōu)化配置和提高原有科技 情報(bào)資源的利用效率；另一方面也可以避免重復(fù)性購(gòu)置，節(jié) 約資金。3、建立京津冀科技專家信息服務(wù)網(wǎng)。面向京津冀企 業(yè)、市縣，以服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新需求為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一的科技專 家資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置京津冀區(qū)域人才資源，提升 人才支撐創(chuàng)新發(fā)展的能力。4、建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。是一種比較穩(wěn)定的聯(lián)合 技術(shù)研發(fā)模式，組成方包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技中 介等。從京津冀協(xié)同創(chuàng)新來看，可以通過大力發(fā)展聯(lián)接京津 冀、分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮京津冀企業(yè)、科研 機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科技中介等各自優(yōu)勢(shì)，形成緊密型的技術(shù)創(chuàng)新 共同體，提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。5、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)盟。包括聯(lián)合建