淺論農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)論文

1、淺論農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)論文本質(zhì)上講，法人治理 結(jié)構(gòu)是某個法人組織所有權(quán)安排的具體化，是有關(guān)某個法人 組織控制權(quán)和剩余索取權(quán)分配的一整套法律、文化和制度性 安排。下面是編輯老師為大家準備的淺論農(nóng)村信用社法人 治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，關(guān)于治理結(jié)構(gòu)的研究一般具備兩個基本共識：第一， 治理結(jié)構(gòu)是有關(guān)所有者、董事會及高級執(zhí)行人員即高級管理 人員和其他利益相關(guān)者之間權(quán)利分配和制衡關(guān)系的一種制 度安排，表現(xiàn)為明確界定股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理 人員職責(zé)和功能的一種組織結(jié)構(gòu)。第二，治理結(jié)構(gòu)存在兩類 機制，一是外部治理機制，包括治理市場、控制市場等，是 由市場、政府等企業(yè)外部權(quán)力運作機制綜合作用形成的對內(nèi) 部治

2、理機制的影響；二是內(nèi)部治理機制，是指某個組織通過 組織程序所確定企業(yè)利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制衡關(guān) 系，即法人治理結(jié)構(gòu)。我國農(nóng)村信用社已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷史，大體可分為五 個重要階段：第一，1951-1957年，這時期農(nóng)村信用社資本 金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過信貸活動為社員的生 產(chǎn)生活服務(wù)，基本保持了合作制的性質(zhì)。第二，1957-1979 年，此階段農(nóng)村信用社曾先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊管 理，后來又交給貧下中農(nóng)管理，基本成為基層社隊的金融工 具。第三，1979-1996年，由農(nóng)業(yè)銀行進行管理。農(nóng)村信用 社既是集體所有制的金融組織，又是農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu)。 第四，1996-200

3、3年4月，由中國人民銀行托管。從1998年 開始，進行合作制規(guī)范試點工作清理股金，增擴新股，建立 民主管理機構(gòu)，規(guī)范信用社聯(lián)社等。第五，2003年4月至今， 2003年4月中國銀監(jiān)會成立，農(nóng)村信用社行業(yè)管理移交給銀 監(jiān)會托管。同年6月27日，國務(wù)院下發(fā)深化農(nóng)村信用社 改革試點方案，重點改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)機制、法人治理 結(jié)構(gòu)、內(nèi)控機制和內(nèi)部管理機制。通過對發(fā)展階段的梳理可 以看出，農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個從無到有、逐 步完善的過程。主要表現(xiàn)在：一是自然人股多，法人股少;資格股多，投資 股少。二是股金來源不夠穩(wěn)定。在股金結(jié)構(gòu)中，由于資格股 占絕對比重，社員在入股動機上考慮自身投資與收益的多

4、, 而考慮參與管理、對信用社經(jīng)營關(guān)心的少。三是“三會”（指 社員代表分大會、理事會與監(jiān)事會）成員的股金額度和入股 結(jié)構(gòu)不能促進其履行職能，充分發(fā)揮管理作用。農(nóng)村信用社"三會”組織架構(gòu)建立后，本應(yīng)嚴格按照公司 制管理制度運作，各司其職。但在實際運作中卻存在一些問 題，主要表現(xiàn)在：一是年度工作會議取代社員代表大會。二 是民主管理實際上只是一句政策套話，尚未真正貫徹到具體 工作中。三是"三會”成員意識轉(zhuǎn)變慢，在工作中沒有按照 要求履行職責(zé)。我國農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)的根本缺陷在于缺乏權(quán)力 制衡機制，在理事會、監(jiān)事會、社主任三個機構(gòu)的關(guān)系問題 上，信用社主任在業(yè)務(wù)經(jīng)營中處于中心地位，由理事會提名 和聘任，而且理事長可以兼任信用社主任，這就形成了一種 難以制約的權(quán)力;委托人與代理人的信息不對稱過大，外部 社員幾乎無法得到有關(guān)信用社風(fēng)險的信息;行使民主管理權(quán) 可能對社員帶來負效應(yīng)，遏止了社員參與民主管理的主動性。 產(chǎn)權(quán)異化的直接結(jié)果，是產(chǎn)生了內(nèi)部人控制，信