狠抓財(cái)務(wù)管理逆境求發(fā)展

1、狠抓財(cái)務(wù)管理逆境求發(fā)展1994年以來，農(nóng)墾齊齊哈爾分局不斷加人農(nóng)業(yè)改革的步 伐，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加科技投入，狠抓財(cái)務(wù)管理工作，全局 經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)ftl 1994年的虧損1128萬元增加到1997年的盈利2359萬元， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了良性循環(huán)的軌道?？墒?，在經(jīng)受1998年的特大洪澇 災(zāi)害及1999-2001年連續(xù)三年歷史上罕見的旱災(zāi)后，分局又遇到前 所未有的困難，但是全局廣大干部和職工群眾在困難血前不低頭，進(jìn) 一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，在逆境中求生存和求發(fā)展，在大災(zāi)z年仍然 取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益：2000年全局實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)1068萬元， 2001年決算實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1145萬元。我局在財(cái)務(wù)管理工作中，

2、突出抓了 以下幾個(gè)方面的工作：一、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，大力壓縮間接費(fèi)用支出。幾年來，分局不斷加大企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的改革力度，首先在預(yù) 算編制上運(yùn)用費(fèi)用逆控的方法編制企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算，即在確定企業(yè)目 標(biāo)利潤(rùn)和剛性費(fèi)用的基礎(chǔ)上，倒算彈性費(fèi)用；其次在費(fèi)用核定上采用 零基預(yù)算來編制，即在所有彈性費(fèi)用的核定上不考慮歷史基數(shù)，從零 基數(shù)核起，并根據(jù)逆控費(fèi)用指標(biāo)來核定；第三，分局年初逐單位審核 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)。通過對(duì)各場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算審核，大力壓縮了間 接費(fèi)用支出，僅此一項(xiàng)，2001年全局壓縮800多萬元的費(fèi)用支出。第 四，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督檢查工作。分局要求各農(nóng)場(chǎng)每季度 要將執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的情況進(jìn)行詳細(xì)匯

3、報(bào)，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，費(fèi)用超支的 耍說明原因；年末的財(cái)務(wù)決算耍與審核后的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于 超支數(shù)額大的費(fèi)用項(xiàng)目要進(jìn)行專題分析，單位領(lǐng)導(dǎo)說不清楚的要追究 責(zé)任。由于及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)有效控制費(fèi)用支 出，促進(jìn)企業(yè)增收節(jié)支起了十分重要的作用。二、堅(jiān)持“兩自”不動(dòng)搖，上打租金比例逐年提高。由于農(nóng)業(yè)連年受災(zāi)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)給職 工群眾的收入帶來了十分不利的影響，嚴(yán)重地削弱了職工承租土地的 積極性，出現(xiàn)了土地承包困難的問題。有的單位出現(xiàn)了大幅度讓利的 現(xiàn)象，雖然土地全部承租出去了，但企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損；有的個(gè) 別單位出現(xiàn)了由生產(chǎn)隊(duì)干部統(tǒng)營(yíng)墊支的現(xiàn)象。針對(duì)這些問題，分局

4、加 大了 “兩自”的力度，2001年全局的“兩自”率達(dá)98%以上，比上年 提高了 18個(gè)百分點(diǎn)，墊支比上年同期減少7000多萬元，減少財(cái)務(wù)費(fèi) 用支出350多萬兀。在堅(jiān)持“兩自”的同時(shí)，提高上打租金的比例。2001年全 局上打租金5476萬元，比上年上打租金2307萬元增加了 3169萬元， 增長(zhǎng)了 137%,占應(yīng)收利費(fèi)稅的38 76%并且對(duì)下打租金實(shí)行用家庭農(nóng) 場(chǎng)的賬面存款或親朋好友的退休工資、在崗人員工資、奶款等抵押擔(dān) 保的辦法。全局通過這一辦法，擔(dān)保金額達(dá)1000多萬元，保證了下 打租金如數(shù)收回，從源頭上杜絕了家庭農(nóng)場(chǎng)增加新欠款問題。三、千方百計(jì)抓倒貸工作，努力降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。在抓財(cái)務(wù)管理的

5、工作中，分局領(lǐng)導(dǎo)十分重視倒貸工作，多方 與銀行部門取得聯(lián)系，共同為倒貸工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。幾年來，分局采取 多種措施進(jìn)行倒貸，每年倒貸1億多元，年降低財(cái)務(wù)費(fèi)用1000多萬 元，為企業(yè)減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。在倒貸方面，主要采?。阂皇遣扇?用土地抵押的方式進(jìn)行倒貸。二是利用實(shí)物進(jìn)行抵債。三是抓住國(guó)家 下調(diào)利率的時(shí)機(jī)，積極下調(diào)單位內(nèi)部集資款利率。四是利用新貸還陳 貸辦法進(jìn)行倒貸。即當(dāng)年從銀行貸款，然后償還逾期貸款。四、積極推行工資卡式發(fā)放，為墾區(qū)的穩(wěn)定營(yíng)造良好社會(huì)環(huán) 境。為了鞏固墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革取得的成果，維護(hù)墾區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定， 分局積極推行“兩老”（老干部、老師）工資的卡式發(fā)放工作，即上 級(jí)撥入教師、老干部的工

6、資，由分局直接撥入農(nóng)場(chǎng)在銀行設(shè)立的專戶 內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)按老干部、老師的工資名冊(cè)直接劃入個(gè)人賬戶。這種形式解 決了因農(nóng)場(chǎng)資金緊張，不能如期、如數(shù)兌現(xiàn)“兩老”工資的局面，解 除“兩老”的后顧z憂，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)。按照上級(jí)的要求，分 局于2000年10月份，擴(kuò)大了工資卡式發(fā)放的范圍，現(xiàn)在對(duì)老干部、 復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老師、分局機(jī)關(guān)工作人員、分局公檢法人員總計(jì)3336人 的工資全部實(shí)行了卡式發(fā)放，真正做到了在銀行建立專戶儲(chǔ)存，按月 足額發(fā)放。這對(duì)于墾區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用，同時(shí)也提高了墾 區(qū)在社會(huì)上的地位和形象，為墾區(qū)的深化改革，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了 一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。五、加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)事業(yè)單位改革力度，逐步減

7、少對(duì)事業(yè)單位的 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。減輕職工負(fù)擔(dān)一直是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，也是落實(shí)江 總書記“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。因此，全局上下狠抓財(cái)務(wù)管理，進(jìn) 一步減輕職工負(fù)擔(dān)，突出抓了農(nóng)場(chǎng)事業(yè)單位的改革。一是對(duì)學(xué)校進(jìn)行 了定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，對(duì)學(xué)校超編人員進(jìn)行了清理。2000 年以來，已清理超編教師員工314人，每年減少補(bǔ)貼300多萬元。二 是對(duì)農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院實(shí)行了逐年減少補(bǔ)貼的辦法，促使醫(yī)院增強(qiáng)自我創(chuàng)收的 意識(shí)，加快了醫(yī)院自負(fù)盈虧的進(jìn)程。三是對(duì)各農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部供暖部門進(jìn)行 了改革。各場(chǎng)供暖部門實(shí)行對(duì)外公開招標(biāo)承包，經(jīng)過幾年的改革工 作，取暖費(fèi)用明顯下降，有的場(chǎng)取暖費(fèi)用由原來的45元平方米降到 24元平方米。分局機(jī)

8、關(guān)還撤消了供暖服務(wù)機(jī)構(gòu)（房產(chǎn)科），由原來 自行供暖改為與市區(qū)供暖連網(wǎng)。通過供暖改革，全局每年節(jié)約費(fèi)用支 出300多萬元。 六、扎扎實(shí)實(shí)抓清欠工作，積極活化企業(yè)資金。由于連續(xù)多年受災(zāi)，企業(yè)高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的局面沒有得到根木轉(zhuǎn) 變，不合理資金占用過大，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展，全局應(yīng)收欠款到 2000年末達(dá)41264萬元，職工不能按時(shí)開支，退休人員工資長(zhǎng)期拖 欠，很不利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，分局按上級(jí)的要求，大力度地抓好 清欠工作。一是堅(jiān)持“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦、誰清欠”的原則。 如克山農(nóng)場(chǎng)要求各單位把欠款發(fā)生的原因、經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人等一一列 清，從而落實(shí)清欠責(zé)任人。通過這一方法，2001年1-8月份，清回以

9、 前年度欠款95萬元；二是依法清欠，特別是外部應(yīng)收款大部分為一 年以上的欠款，靠正常的清欠手段難以達(dá)到清冋的目的，運(yùn)用法律手 段是清理外部欠款的有效途徑。如查哈陽農(nóng)場(chǎng)組織有經(jīng)驗(yàn)的法官參與 清欠，為查哈陽糧油總公司清回外部欠款238萬元；三是組成清欠小 組專門清欠。如查哈陽農(nóng)場(chǎng)組成三“結(jié)合”清欠班子（清欠辦人員、 法庭人員、原企業(yè)主管人員）進(jìn)行清欠，現(xiàn)已清回欠款60多萬元；四 是轉(zhuǎn)制企業(yè)留守人員進(jìn)行清欠。如查哈陽農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)制企業(yè)留守人員50 人進(jìn)行專職清欠，停發(fā)工資，按清回欠款的比例提成的辦法，有效地 調(diào)動(dòng)了清欠人員的積極性，查哈陽農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃到年底清欠人員增加至 100人；五是欠款戶有擔(dān)保人的，追究擔(dān)

10、保人的責(zé)任，由擔(dān)保人償 還；有抵押物的，收繳抵押物；六是黨員干部帶頭清欠，只要是黨員 干部有欠款的，要求限期償還；七是從源頭上控制家庭農(nóng)場(chǎng)欠款的發(fā) 生。采取的主要辦法是控制農(nóng)場(chǎng)墊支款的發(fā)生、實(shí)行上打租金、下打 租金、實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押及親屬工資提供擔(dān)保的辦法。全局2001年家庭 農(nóng)場(chǎng)“兩自率”達(dá)98%以上。八是向社會(huì)公開招標(biāo)。針對(duì)有些欠款清 理難度較大，已超過三年以上的應(yīng)收欠款，向社會(huì)公開招標(biāo)，凡是有 能力的單位和個(gè)人依法清理回收欠款的，簽訂合同，按清回欠款的數(shù) 額及難易程度給予一定的提成和獎(jiǎng)勵(lì)，如克山農(nóng)場(chǎng)采取此方法已清回 欠款50多萬元。由于分局清欠措施得當(dāng)，現(xiàn)全局已清冋欠款1 4億 元，有效地緩

11、解了資金緊張的局面，為繼續(xù)大力度抓好清欠工作積累 了經(jīng)驗(yàn)。七、積極開展政府采購工作，努力降低采購成本。分局十分重視政府采購工作，把抓好政府采購工作與反腐敗 工作緊密地聯(lián)系在一起，扎扎實(shí)實(shí)地按上級(jí)要求開展工作。一是對(duì)各 場(chǎng)牧草設(shè)備、液態(tài)奶保鮮設(shè)備800萬元進(jìn)行了集中采購，節(jié)支率達(dá) 24%；二是開展了藥品、辦公用品統(tǒng)一招標(biāo)采購。通過招標(biāo)采購，節(jié) 支率達(dá)30%；三是對(duì)查哈陽農(nóng)場(chǎng)教學(xué)樓進(jìn)行了招標(biāo)；四是開展教育兩 級(jí)驗(yàn)收設(shè)備的采購330萬元，節(jié)約支出140萬元，節(jié)支率達(dá)30%；五 是對(duì)醫(yī)療設(shè)備的采購，節(jié)支率達(dá)31%；六是對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招 標(biāo)，減少了施工成本，提高了建設(shè)質(zhì)量，僅水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo) 后

12、，每年可節(jié)省資金200多萬元。八、深入實(shí)際調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。分局組織有關(guān)部門深入實(shí)際調(diào)查研究，針對(duì)各場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工 作中存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。2000年分局財(cái)務(wù)處深入到基 層100多個(gè)單位進(jìn)行了調(diào)查，撰寫了五萬多字的調(diào)查報(bào)告，全面、系 統(tǒng)地提出了各場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問題，并提出了整改意見， 為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理工作提供了第一手資料，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)改革 與提高上打租金的比例，加快事業(yè)單位的改革與控制企業(yè)的間接費(fèi)用 支出提供了決策依據(jù)，為企業(yè)增收節(jié)支近千萬元，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全 局的財(cái)務(wù)管理起到了積極的推動(dòng)作用。九、認(rèn)真開展財(cái)務(wù)整頓，不斷提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。兒年來，分局堅(jiān)持開展財(cái)務(wù)整頓t作，重點(diǎn)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)丁作 基礎(chǔ)建設(shè)與開展“樹行業(yè)新風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”緊密地結(jié)合起來， 并于1999年制訂下發(fā)了具體方案：一是抓好財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整頓，建立 健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行定期考試考核，每年淘汰比例不 少于5%-8%；建立持證上崗制度，完善會(huì)計(jì)人員委派制工作，全局委 派會(huì)計(jì)人員344人，對(duì)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)起著 促進(jìn)作用；二是抓會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的全面整頓，整頓是否按規(guī)定的會(huì)計(jì) 科目建賬，是否按會(huì)計(jì)制度規(guī)定報(bào)賬，是否按會(huì)計(jì)規(guī)定記賬；三是對(duì) 會(huì)計(jì)電算化方面進(jìn)行了整頓，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)準(zhǔn)確