淺談提高我國(guó)政府行政管理效率的措施

1、淺談提高我國(guó)政府行政管理效率的措施摘 要行政效率的提升對(duì)于政府行政工作整體質(zhì)量的改善以及各級(jí)政府部門的社會(huì)形象營(yíng)造等諸多方面都有著非常緊密的聯(lián)系，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著關(guān)鍵性的影響，然而由于諸多方面因素的影響和制約，我國(guó)各級(jí)政府部門目前的行政效率整體偏低，本文研究歸納了當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的主要表現(xiàn)形式，然后重點(diǎn)對(duì)導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前行政效率偏低的幾個(gè)主要影響因素進(jìn)行了深入系統(tǒng)的剖析，并有針對(duì)性地給出提升行政效率的建議和措施，全文的研究對(duì)于推進(jìn)行政管理、更加高效地發(fā)揮其推動(dòng)改革、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)方向、把握全局的作用，有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：行政；效率；影響因素；改善目 錄第一章

2、前言1第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式1（一）行政職能不清晰，管理越位1（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯(cuò)位1（三）行政定性評(píng)估，效率不高2第三章 政府行政效率低下的主要原因2（一）現(xiàn)行體制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)2（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低3（三）法制建設(shè)工作滯后3（四）行政理論研究滯后3（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善4第四章 提升政府行政效率的建議措施4（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制4（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平5（三）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、開放的上崗機(jī)制5（四）營(yíng)造創(chuàng)建積極向上的行政氛圍5（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制6結(jié)束語(yǔ)7參考文獻(xiàn)8致謝9第一章 前言所謂的行政

3、效率主要就是指在順利完成政府相關(guān)部門的任務(wù)和使命以及既定工作目標(biāo)的前提基礎(chǔ)之上，投入工作量總和與或收獲的實(shí)際工作效果間的比值。要穩(wěn)步提升行政效率，首先要認(rèn)清提升行政效率對(duì)于我國(guó)各方面建設(shè)事業(yè)的重大意義，行政效率的提升不僅關(guān)系到我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，直接決定了我國(guó)在越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過程中是否能夠占據(jù)一席重要的地位，更對(duì)我國(guó)在世界諸多問題上的發(fā)言權(quán)有著重要影響，可以說(shuō)，提升政府部門行政效率是樹立我國(guó)良好的國(guó)際形象的切實(shí)需要，是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的切實(shí)需要，是迎接新技術(shù)革命挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深化發(fā)展的迫切需要，可以看出，提升行政效率對(duì)于當(dāng)前的我國(guó)來(lái)講有著非常重要的戰(zhàn)略地

4、位。第二章 政府機(jī)構(gòu)行政效率低下的表現(xiàn)形式（一）行政職能不清晰，管理越位伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有淘汰，尤其是國(guó)有企業(yè)單位受到的影響更為突出，很多企業(yè)遇到了各種困難，政府部門在必要的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)姆龀趾蛶椭?，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模乔胁豢伤惺虑槎急仨氂烧畞?lái)解決，而不是首先找市場(chǎng)。沒有能夠從企業(yè)的內(nèi)部管理著手，不去占有市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng)，而是將所有的問題都強(qiáng)行的推給政府部門去解決，讓政府部門被迫承擔(dān)起無(wú)限的責(zé)任。而實(shí)質(zhì)上政府部門不能過于干涉，而應(yīng)當(dāng)那個(gè)讓市場(chǎng)進(jìn)行自發(fā)調(diào)節(jié)。結(jié)果就是政府部門原本就有限的公共財(cái)力沒有被充分的運(yùn)用到宏觀調(diào)控等需要的地方，不能夠很好的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建

5、設(shè)，不能夠?yàn)槠髽I(yè)的生存發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，不能夠保持經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。且政府部門有限的人力資源也在很多事務(wù)性工作過程中消耗了很大一部分，謀全局、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的精力也就不多了，在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展過程中客觀存在很多統(tǒng)的過死、管的過多，社會(huì)力量和社會(huì)資源的作用得不到充分的發(fā)揮，表面看是強(qiáng)化管理，實(shí)則是大量擠占公共人力和財(cái)力，把過多的精力和時(shí)間放到了表面政績(jī)工程上，而在真正的雪中送炭的環(huán)節(jié)卻往往變得力不從心，出現(xiàn)本末倒置，影響行政效率的提升。（二）行政權(quán)責(zé)不明確，管理錯(cuò)位目前有相當(dāng)一部分的政府機(jī)構(gòu)在組織配置上存在很多不合理之處，導(dǎo)致有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)責(zé)不匹配，有限的權(quán)力被過

6、多的集中、過多的分散問題同時(shí)存在，導(dǎo)致行政管理過程中存在很多監(jiān)督、執(zhí)行、決策職能的不科學(xué)配置。具體來(lái)講，決策方面，領(lǐng)導(dǎo)干部往往是流于表面，最高領(lǐng)導(dǎo)主觀定奪的現(xiàn)象仍舊非常普遍；執(zhí)行層面，因?yàn)檎谛姓芾碇械膲艛嗟匚?，一旦完成決策程序，執(zhí)行人員或者執(zhí)行部門根據(jù)既定方法、方式、目標(biāo)實(shí)施，只要不發(fā)生執(zhí)行偏差，執(zhí)行層不對(duì)實(shí)際的社會(huì)效益負(fù)責(zé)；監(jiān)督層面，監(jiān)督者自身同時(shí)也擔(dān)當(dāng)裁判，結(jié)果就是不管是贏是輸，他們都可以全身而退，于是就無(wú)法體現(xiàn)出行政效率。這種情況下行政效率應(yīng)當(dāng)從何談起，在相關(guān)行政工作中一旦出現(xiàn)了只有投入而不見產(chǎn)出的問題，相應(yīng)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)承擔(dān)，況且政府機(jī)構(gòu)作為公共部門，其產(chǎn)出的大部分都是無(wú)形的產(chǎn)品

7、以及最終產(chǎn)品的非商品性因素等，這些都給行政管理共走的損失評(píng)估等環(huán)節(jié)造成了各種困難，制約了行政效率的改善和提升工作的開展。（三）行政定性評(píng)估，效率不高目前有很多地方政府部門都是實(shí)施目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制，這在很大層面上看都屬于一種進(jìn)步，最起碼可以認(rèn)為是一種有益的嘗試和探索，但是因?yàn)槿狈θ嬷苊艿囊?guī)劃，沒有構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)測(cè)體系，導(dǎo)致目標(biāo)管理環(huán)節(jié)往往都是流于形式，尤其是有些政府部門的績(jī)效評(píng)測(cè)中存在的幾種不足表現(xiàn)值得思考：第一，以點(diǎn)概面問題嚴(yán)重，輕社會(huì)目標(biāo)，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；第二，輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展、重經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，具體表現(xiàn)就是我們?cè)诳吹轿覈?guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升的同時(shí)，也注意到社會(huì)精神文明和社會(huì)道德方面受到了嚴(yán)重的

8、腐蝕，腐敗等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢見不鮮，這對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展是非常不利的；第三，因?yàn)樾姓ぷ骶哂袕?fù)雜性和多元化的特點(diǎn)，行政管理效果所體現(xiàn)出來(lái)的滯后性，這就導(dǎo)致目標(biāo)管理績(jī)效測(cè)評(píng)的不精確性，第四，定性目標(biāo)過多，定量目標(biāo)太少，直接導(dǎo)致很多具體部門在應(yīng)付評(píng)測(cè)時(shí)都采取過于粗放的工作方式。以上幾點(diǎn)都是目前政府部門行政效率低下的主要表現(xiàn)。第三章 政府行政效率低下的主要原因（一）現(xiàn)行體制和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)我國(guó)政府部門行政效率低下的一個(gè)重要的深層原因就是行政體制供給不足，進(jìn)而造成很多行政管理制度的缺失。作為一個(gè)有著幾千年悠久歷史的文明國(guó)家，在長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于經(jīng)受了過多的強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)的管理

9、影響，民主法治建設(shè)方面非常的緩慢和滯后，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒有一套完善的自上而下的行政管理體制，也正是由于缺乏完善的行政管理體制，直接導(dǎo)致行政行為中不確定性問題以及社會(huì)交易成本等方面的增加，導(dǎo)致行政效率不斷下降，當(dāng)前我國(guó)行政管理體制改革工作依舊面臨著很多重大的困難和阻礙，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、冗員的減少和安置等都遇到了很大的困難，總而言之，我國(guó)政府當(dāng)前存在內(nèi)部橫向結(jié)構(gòu)太寬，縱向結(jié)構(gòu)同時(shí)也比較長(zhǎng)，導(dǎo)致管理幅度范圍過寬，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度偏大，不同部門間的職能重疊交叉以及過多的職能管理機(jī)構(gòu)問題非常嚴(yán)重，不但部門數(shù)量上不斷增加，對(duì)應(yīng)的行政工作人員編制也是不斷增加，造成很多行政工作人員長(zhǎng)時(shí)間無(wú)所事事，消極追求安逸，遇到事情

10、和工作任務(wù)安排能躲就躲，整體行政效率過低，影響行政工作的正常推進(jìn)。（二）行政工作人員素質(zhì)水平偏低以往在行政工作人員的選拔聘用過程中，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)上存在差異，早期的行政工作人員在管理思想和文化水平等方面和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要之間的差距正變得越來(lái)越大。同時(shí)，在行政工作理論研究方面的薄弱導(dǎo)致行政人員和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求之間存在脫節(jié)，且由于我國(guó)當(dāng)前的公務(wù)員制度還存在諸多不完善和不健全之處，行政人員的后續(xù)進(jìn)修和培訓(xùn)工作沒有能夠與時(shí)俱進(jìn)跟上需求發(fā)展步伐，導(dǎo)致公務(wù)員不合格人員的比例不斷上升?？偠灾?，當(dāng)前政府部門行政效率偏低的根本原因是體制不完善，而行政工作人員的素質(zhì)偏低則是導(dǎo)致行政效率偏低的行為主體。行政人員作為

11、行政工作行為主體，其素質(zhì)高低對(duì)行政效率的高低以及行政服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣有著決定性的影響。（三）法制建設(shè)工作滯后法制的作用主要在于創(chuàng)建與維護(hù)一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序，讓各機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員能夠按章行事，我國(guó)在法制建設(shè)方面的發(fā)展起步較晚，盡管一直不斷地在進(jìn)行相關(guān)工作的健全與完善，但是行政法規(guī)的不完善以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依舊存在。各領(lǐng)域內(nèi)的行政法規(guī)雖然制定了很多，也基本上完成了有法可依的法制建設(shè)目標(biāo)，然而現(xiàn)行立法基本集中于實(shí)體內(nèi)容，而缺乏程序規(guī)范實(shí)施細(xì)則。也正是由于缺乏可操行更強(qiáng)的程序規(guī)范，導(dǎo)致部分行政機(jī)構(gòu)不能夠切實(shí)依法行政，而是僅僅憑領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人主觀意志做事，造成的相關(guān)后果同樣無(wú)人追究，對(duì)于行政

12、人員的瀆職和失職行為無(wú)法有效及時(shí)的給予嚴(yán)肅認(rèn)真的法律追究，缺乏對(duì)部分專業(yè)人員職權(quán)范圍及其職權(quán)行使過程的有效監(jiān)督，部分人甚至?xí)驗(yàn)閳?jiān)持依照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行職權(quán)的認(rèn)真規(guī)范行使而遭受不良的報(bào)復(fù)打擊，其結(jié)果就是實(shí)體法律法規(guī)在具體執(zhí)行落實(shí)過程中大打折扣，要么執(zhí)行走樣，要么就是行政機(jī)關(guān)和行政人員違法行政、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依，這和立法的初衷是相違背的，而法制建設(shè)工作的滯后帶來(lái)的不法行政和有法不依等問題也正是造成行政效率低下的關(guān)鍵原因。（四）行政理論研究滯后我國(guó)目前的行政工作理念基本還是沿用傳統(tǒng)的舊行政理念，幾千年文明史發(fā)展過程中積攢下來(lái)的封建思想在社會(huì)的每個(gè)角落都有存在，行政人員腦海中因循守

13、舊的觀念根深蒂固，這就嚴(yán)重阻礙了行政效率的提高。國(guó)家行政制度的構(gòu)建，沒有能夠在根本層面使守舊作風(fēng)得到扭轉(zhuǎn)，行政人員的素質(zhì)也沒有得到顯著地改善和提升，比如對(duì)相關(guān)事件不深入調(diào)查，甚至是完全不調(diào)查，僅僅拍腦袋就下定決策，在行政效率意識(shí)上非常淺薄，這種情況在部分行政預(yù)算工作過程中會(huì)造成非常大的浪費(fèi)。對(duì)西方國(guó)家政府部門的管理理論進(jìn)行研究分析可以看出，西方國(guó)家政府非常廣泛的學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)發(fā)展與研究成果來(lái)完善政府行政工作，顯著了提升了行政效率，然而我國(guó)政府理論里，盡管也有相關(guān)的概念，但是很少運(yùn)用到具體的實(shí)踐里，往往都是堅(jiān)持陳舊的老一套做法，習(xí)慣性的使用數(shù)量巨大的領(lǐng)導(dǎo)講話、文件、會(huì)議等方式來(lái)指導(dǎo)工作，

14、不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，碰到事情盡量繞著走，能躲就躲，面對(duì)矛盾不敢更不愿意直視，不但對(duì)政府形象造成非常消極的影響，也直接造成行政效率的下降。（五）行政監(jiān)督機(jī)制不完善行政監(jiān)督不力也是造成行政效率低下重要原因之一，當(dāng)前我國(guó)還沒有構(gòu)建完成哪怕是一套完善、健全的，對(duì)行政工作各個(gè)環(huán)節(jié)以及行政人員各種工作行為進(jìn)行規(guī)范管理的系統(tǒng)制度規(guī)范，現(xiàn)行的一些體制機(jī)制都相對(duì)太過籠統(tǒng)，且可操作性較差。相關(guān)行政行為是否合法、是否合理，以及相關(guān)行政行為是否應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是那些部門監(jiān)督，怎樣對(duì)行政行為實(shí)施有效的規(guī)范和限制，進(jìn)而有效預(yù)防濫用行政權(quán)力情況的發(fā)生，最大限度的減少對(duì)當(dāng)事人的權(quán)力侵犯等等，對(duì)上述這一系列

15、問題的研究已經(jīng)經(jīng)歷著相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，然而切實(shí)推進(jìn)實(shí)踐還需很長(zhǎng)時(shí)間，這是由于依法治國(guó)的根本目標(biāo)并不是短時(shí)間內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)很多政府部門的行政行為還處于基本無(wú)外部有效監(jiān)督的狀態(tài)之下，某種層面上講可以說(shuō)是當(dāng)前行政監(jiān)督還處在一個(gè)無(wú)法可依的情勢(shì)中，此外，我國(guó)的行政管理透明度還不夠理想，服務(wù)和管理對(duì)象對(duì)相關(guān)行政決策了解甚少，監(jiān)督就更無(wú)從談起，這種盲目性與被動(dòng)性是造成行政效率低下的重要原因。第四章 提升政府行政效率的建議措施（一）創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)的行政管理機(jī)制通過對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行行政管理體制的科學(xué)改革，讓各機(jī)構(gòu)的具體職能得到進(jìn)一步合理的劃分安排，規(guī)避職能交叉重疊問題的出現(xiàn)，首先要做的就是對(duì)行政決策機(jī)制加以完善，

16、對(duì)決策程序作出更加合理的明確規(guī)定，擴(kuò)大廣大社會(huì)普通成員在民主參與程度，將能夠給社會(huì)進(jìn)行管理的相關(guān)事務(wù)充分下放給社會(huì)成員進(jìn)行管理，培養(yǎng)社會(huì)的責(zé)任感和活力，規(guī)避政府包辦問題。明確行政決策責(zé)任機(jī)制，提升政府部門行政決策科學(xué)化、合理化和民主化，加快推進(jìn)政府職能的升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升政府行政效率。目前我國(guó)整體還處在從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的階段，一定要做好政府職能內(nèi)容和范圍的規(guī)范管理，進(jìn)而確保政府權(quán)力運(yùn)行在正確合理的軌道上，進(jìn)而不斷提升行政效率。此外要轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能應(yīng)嚴(yán)格限制在宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)、監(jiān)督、保障等方面，而把該由社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)的功能統(tǒng)統(tǒng)交還給社

17、會(huì)和企業(yè)，使政府能用好有限的財(cái)力資源，把大的方面管住管好。 （二）加快電子政務(wù)建設(shè)，提升公務(wù)員整體素質(zhì)水平隨著信息化轉(zhuǎn)變進(jìn)程的不斷加快推進(jìn)，現(xiàn)代化的行政辦公需要對(duì)來(lái)自于多方面的海量信息資料進(jìn)行快速高效的處理，不但要求速度快，也要求精確可靠，這就大力推行電子政務(wù)建設(shè)，通過辦公現(xiàn)代化和自動(dòng)化的改革來(lái)提升行政工作效率，這是將來(lái)的必然趨勢(shì)。再者，公務(wù)員隊(duì)伍作為行政工作的運(yùn)作主體，是行政效率得以提升的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)行政效率的提升具有決定性的影響，只有提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，完善公務(wù)員選拔任用機(jī)制和編制工作，強(qiáng)化公務(wù)員在崗期間的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，讓其更好地精通業(yè)務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任心，才能夠確保行政效率的穩(wěn)步

18、提升。（三）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)、開放的上崗機(jī)制對(duì)行政人員上崗機(jī)制實(shí)施規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)程序，實(shí)施明確的獎(jiǎng)懲制度規(guī)范，明確庸者下、能者上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)行政隊(duì)伍整體水平的優(yōu)化提升。探索構(gòu)建行政工作人員管理新機(jī)制，科學(xué)評(píng)價(jià)、考核、考察行政隊(duì)伍綜合素質(zhì)能力，推行行政人員獎(jiǎng)懲升遷、增資晉級(jí)、選拔任用等和綜合素質(zhì)能力考核的具體結(jié)果實(shí)施無(wú)縫對(duì)接的機(jī)制，確保管理制度和綜合能力考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)，減低競(jìng)爭(zhēng)上崗過程中人為因素的干擾。對(duì)于不合格的行政人員要堅(jiān)決實(shí)施淘汰機(jī)制，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部人員能上不能下的陳舊傳統(tǒng)，考核不通過的領(lǐng)導(dǎo)干部即便沒有原則性的犯錯(cuò)誤也要堅(jiān)決撤換，不可因?yàn)閭€(gè)人因素而對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)單位的行政效率造成負(fù)面影響。（四）營(yíng)造創(chuàng)

19、建積極向上的行政氛圍行政氛圍分成消極氛圍和積極氛圍兩種，積極的行政氛圍對(duì)于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施都具有促進(jìn)和激勵(lì)的正面作用，有助于提升行政效率。但是相對(duì)應(yīng)的消極行政氛圍對(duì)于政府相關(guān)工作的組織發(fā)展實(shí)施則起到阻礙和制約等離心式的作用，是行政效率提升的負(fù)面因素。我國(guó)幾千年的封建文化傳統(tǒng)中的行政氛圍都是構(gòu)建在自給自足式的農(nóng)業(yè)社會(huì)根基之上，宏觀的德治背景對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響非常深刻，導(dǎo)致我國(guó)傳統(tǒng)的行政習(xí)慣和行政原則等諸多方面都表現(xiàn)出缺乏協(xié)作態(tài)度，缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神，缺乏效率意識(shí)與危機(jī)感，缺乏壓力感和責(zé)任意識(shí)。盡管目前國(guó)內(nèi)國(guó)際在很多問題上有著頻繁的交流，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、文化多元化，使得行政氛圍正

20、處在全新的一個(gè)確立階段。然而傳統(tǒng)行政觀念的影響依舊占據(jù)主要地位，其所默認(rèn)的行政習(xí)慣和行政原則對(duì)于行政效率的提升有著非常大的制約和阻礙。因此必須對(duì)其加以改革轉(zhuǎn)變，營(yíng)造積極地行政氛圍。但是這需要一個(gè)較長(zhǎng)的階段，由提升行政效率入手，通過對(duì)行政文化的持續(xù)整合和創(chuàng)新，構(gòu)建起一個(gè)具備危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)感的積極向上的行政氛圍，營(yíng)造一個(gè)將時(shí)間視作金錢和生命的行政工作大環(huán)境。構(gòu)建具備團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)的行政組織新關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式下對(duì)行政效率提升產(chǎn)生阻礙和制約的行政習(xí)慣和傳統(tǒng)，有效規(guī)避形式主義和官僚主義思想，提升行政效率。（五）構(gòu)建合理完善的約束機(jī)制，健全行政監(jiān)督體制依法行政是提升行政效率的根本前提條件，因此國(guó)家行

21、政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把行政法制建設(shè)切實(shí)擺到重要位置加以對(duì)待，將其作為實(shí)現(xiàn)法治的手段和基礎(chǔ)來(lái)加以實(shí)施，以完善全面的立法形式，可靠準(zhǔn)確客觀的執(zhí)法手段以及有效的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)對(duì)各種行政行為加以規(guī)范管理，促進(jìn)行政效率的提升。通過構(gòu)建和健全各項(xiàng)工作紀(jì)律規(guī)定，形成相對(duì)較為穩(wěn)定的制度模式，讓政府行政隊(duì)伍的管理更加規(guī)范化，維持政府行政工作的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。再者，要充實(shí)行政隊(duì)伍的法制化和專業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)人才戰(zhàn)略，促進(jìn)整個(gè)行政隊(duì)伍法律素質(zhì)的整體提升。針對(duì)具體崗位實(shí)際需要，構(gòu)建職責(zé)服務(wù)承諾機(jī)制，讓在崗行政人員除接受必要的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等之外，還要自覺接受來(lái)自社會(huì)的廣大普通老百姓的監(jiān)督，構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系，提升行政工作的