【精品】宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)措施的研究

1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我市經(jīng)濟(jì)影響及應(yīng)對(duì)措施的研究2009年是新|比紀(jì)以來(lái)宏觀環(huán)境最嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最閑難、穩(wěn)定形勢(shì)最復(fù)雜的-年。國(guó)際金 融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)減速爆響不斷深入，經(jīng)濟(jì)面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。同時(shí), 國(guó)家、省為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的宏觀環(huán)境采取了擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列卓有成效的措施, 使我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在血臨諸多挑戰(zhàn)的同時(shí)，又迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。一、宏觀環(huán)境對(duì)遼陽(yáng)市的影響（一）積極適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，擴(kuò)人內(nèi)需成效顯苦從國(guó)際上看，美國(guó)次貸危機(jī)擴(kuò)展成為全球性金融危機(jī)。在各國(guó)聯(lián)手出擊下，i前世界經(jīng) 濟(jì)下行壓力逐步減緩，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體在2009第二季度后出現(xiàn)復(fù)蘇萌芽。但全球經(jīng)濟(jì)全 血復(fù)蘇尚需時(shí)

2、h,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。貿(mào)易保護(hù)主義加劇了對(duì)外貿(mào)出口的壓力。與金 融業(yè)洗牌相伴而行的國(guó)際股市、油價(jià)、大宗商品價(jià)格先暴跌后劇烈震蕩的格局，對(duì)以原材料 產(chǎn)業(yè)為主的遼陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)補(bǔ)-會(huì)發(fā)展的影響短期內(nèi)極難以消除。從國(guó)內(nèi)省內(nèi)環(huán)境看，中央針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)出臺(tái)的一攬子計(jì)劃取得積極成效，我國(guó)頂住 了國(guó)際金融危機(jī)的冃人沖擊，較短時(shí)間內(nèi)遏制住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素 不斷增多，企穩(wěn)冋升勢(shì)頭日趨明顯。隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，土地市場(chǎng)升溫提髙了 地方政府收入和資金配套能力，國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)ii資木金比例的通 知，使推動(dòng)投資增長(zhǎng)因素較為強(qiáng)勁。從自身上看，遼

3、陽(yáng)市作為以投資拉動(dòng)為主、經(jīng)濟(jì)外向度較低的城市，受金融危機(jī)沖擊相 對(duì)有限。通過(guò)全面落實(shí)中央、省擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)政策措施和全市上下艱苦而卓有成效的 努力下，河?xùn)|新城、芳姪基地、沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)（遼陽(yáng)段）“三大戰(zhàn)略舉措”得以深入 推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建了新平臺(tái)，成為保增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量；一批牽動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 全局的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，發(fā)展?jié)撃苤乖谥鸩结尫?。（二）?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)建設(shè)成果國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著提升。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)608億元, 增長(zhǎng)16.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)33146元，增長(zhǎng)16. 2%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)48 億元，增長(zhǎng)35. 5%；全社會(huì)固

4、定資產(chǎn)投資完成352.6億元，增長(zhǎng)50.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總 額實(shí)現(xiàn)177. 1億元，增氏18. 3%?！叭髴?zhàn)略舉措”取得階段性成果。河?xùn)|新城開(kāi)發(fā)建設(shè)步入高潮期，規(guī)劃、動(dòng)遷、招商、 融資等工作取得積極進(jìn)展。芳桂基地獲批國(guó)家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和芳桂及耕細(xì)化工高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)化基地。沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶全血推進(jìn)，重點(diǎn)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 取得重要進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放取得重大突破。實(shí)際利用外資完成8. 2億美元，增長(zhǎng)3.1倍；出口 創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)10%,累計(jì)完成& 7億美元?？h域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。城區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，服務(wù)業(yè) 活力明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革全而深化。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程加快。忠旺集團(tuán)在

5、香港聯(lián)交所成功上市。農(nóng) 村綜合改革取得階段性成果。公川事業(yè)改革邁出重要步伐。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作全面 啟動(dòng)。行政管理體制改革深入推進(jìn)。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)3家。民牛工程全血推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全曲進(jìn)步。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%, 4個(gè)城區(qū)基本達(dá)到充分 就業(yè)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，120個(gè)社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)補(bǔ)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)會(huì)保障體系框架基本形成。五險(xiǎn)擴(kuò)而 工作取得新成果。大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民保療保險(xiǎn)及新型農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。城鄉(xiāng)居民最 低保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保八標(biāo)準(zhǔn)全血提高。教育、文化、體育、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)社 會(huì)事業(yè)都有新發(fā)展。城市居民人均可支配收入達(dá)到14568元，增長(zhǎng)9。8%；農(nóng)民人均純收入

6、 7076 元,增長(zhǎng) 10.2%。二、宏觀環(huán)境給遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的矛盾和困難（一）外需嚴(yán)重萎縮的局而仍在持續(xù)。盡管國(guó)家采取了一系列穩(wěn)定外需的政策，受危機(jī)影 響，自2008年四季度開(kāi)始，占全市出口總額近50%的遼化聯(lián)貿(mào)出口受阻；全市90%的重點(diǎn)出 口企業(yè)訂單不足，部分金業(yè)基本沒(méi)有訂單；貿(mào)易保護(hù)使企業(yè)簽單、出口難度加大；主要iii 口 行業(yè)人幅下降，化工、鋼鐵產(chǎn)品出口降幅在70%左右。年末10%的增速為2002年以來(lái)歷史最 低水平。利用外資雖實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍，但扣除忠旺集團(tuán)上市增資7. 8億美元這一非常規(guī)因素, 全年僅辦理新批外資企業(yè)7八，合同外資額僅17m萬(wàn)美元，在談項(xiàng)目和合同外資額不多，2 0

7、10年繳資源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)不足。（二）部分行業(yè)和金業(yè)牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。109戶銷售收入億元以上企業(yè)訂單同比減少 近30%, 142戶出口企業(yè)出口訂單同比大幅減少。石化行業(yè)影響全市規(guī)模以上工業(yè)增加值近 10個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、采選礦籌企業(yè)受行業(yè)低迷形勢(shì)影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)啟 動(dòng)滿負(fù)荷牛產(chǎn)仍很困難。富虹集團(tuán)、興哲板材等處丁-停產(chǎn)的骨干企業(yè)全面啟動(dòng)恢復(fù)牛產(chǎn)難度 較大，kl前仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒(méi)有恢復(fù)牛產(chǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨巨大壓力。（三）就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年應(yīng)屆普通高校畢業(yè)牛規(guī)模較大，加上歷年累計(jì)的未就業(yè)高 校畢業(yè)牛，就業(yè)需求量很大。同時(shí)，由于部分企業(yè)牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，農(nóng)民工面臨著工作崗位不

8、穩(wěn)和薪酬下降的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)困難的情況下，零就業(yè)家庭以及缺乏就業(yè) 技能、年齡偏大的困難群體就業(yè)更加艱難。（四）一些苗頭性、傾向性問(wèn)題值得高度關(guān)注。在實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)一攬子計(jì)劃過(guò)程中，出現(xiàn) 了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：在信貸快速增長(zhǎng)的情況下，貸款結(jié)構(gòu)不合理的矛盾比較 突出，大項(xiàng)目、大企業(yè)貸款保障程度較好，“三農(nóng)”、中小企業(yè)貸款以及企業(yè)用于白主創(chuàng)新、 新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的貸款仍較為困難；在投資增長(zhǎng)較快的情況下，新上項(xiàng)口存在 著領(lǐng)域集中、技術(shù)和產(chǎn)品趨同，甚至出現(xiàn)盲h車復(fù)建設(shè)的問(wèn)題；房市、股市快速回升，有利 于提振市場(chǎng)信心，但對(duì)可能產(chǎn)生的深層次影響需要高度關(guān)注，深入研究。三、宏

9、觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析（一）未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展壞境從國(guó)際上看，白年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻變化。一是世界 經(jīng)濟(jì)格局ifii臨深度調(diào)整。全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇可能要經(jīng)歷一個(gè)緩慢曲折而乂艱難復(fù)雜的過(guò)程。 主要國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都而臨深度調(diào)整的壓力。全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬 頭，全球化進(jìn)程將可能出現(xiàn)曲折；二是世界政治格局明顯分化。國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)深刻變化, 不同利益集團(tuán)重新分化組合。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)竟?fàn)巸?yōu)勢(shì)的格局沒(méi)有根本改變，但國(guó)際政治 格局將朝著有利于多極化的方向發(fā)展；三是科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。各國(guó)普遍高度重視培育 可能引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、牛物技術(shù)、信

10、息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興 產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)的竟?fàn)帉⒏吋ち遥凰氖菄?guó)際金融體系等全球治理問(wèn)題更加 凸顯。金融危機(jī)眾露了發(fā)達(dá)國(guó)家金融創(chuàng)新過(guò)度、金融監(jiān)管不力籌方血存在的嚴(yán)重缺陷，各國(guó) 對(duì)維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)穩(wěn)定、改革國(guó)際金融體系提出了新的要求。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本而和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì) 發(fā)牛根本改變。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)深入推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大的需求 潛力。深化改革開(kāi)放，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和 活力。但同時(shí)也要看到，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的諸多床力也會(huì)進(jìn)一步加大。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式 的壓力進(jìn)一步加大。傳

11、統(tǒng)“大進(jìn)大出”的增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼；二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 的壓力進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整己經(jīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要索投入 結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)難度更大；三是保持補(bǔ)會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步加大。隨 著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，新舊的社會(huì)矛盾相互交織，處理不當(dāng)將影響社會(huì)穩(wěn)定；四是深化體制 改革的壓力進(jìn)一步加大。改革已進(jìn)入全而攻堅(jiān)階段,繼續(xù)深化改革觸及到深層次的利益調(diào)整， 復(fù)雜性和艱巨性明顯加人。（二）2010年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析2010年，外部宏觀環(huán)境仍然較為嚴(yán)峻，但要好于上年。國(guó)際方面，在各國(guó)干預(yù)政策繼 續(xù)發(fā)揮作用、市場(chǎng)主體信心恢復(fù)和各國(guó)積極培冇新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等因索共同作用

12、下，世界經(jīng)濟(jì) 將溫和復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)預(yù)期要好于2009年。國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭。提高 出口退稅率，放寬加工貿(mào)易限制類h錄等外貿(mào)政策由丁其特有的滯后性將對(duì)2010年出口產(chǎn) 生促跡作用。積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策總基調(diào)將繼續(xù)保持穩(wěn)定。十人產(chǎn)業(yè)振興 規(guī)劃和新能源發(fā)展規(guī)劃等將對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資起到推動(dòng)作川。按計(jì)劃2010年還有5885億元左 右的中央新增投資，將帶動(dòng)全社會(huì)投資至少增加11770億元。工業(yè)企業(yè)基木完成了“去庫(kù)存 化”任務(wù)，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，將使工業(yè)生產(chǎn)走岀庫(kù)存調(diào)整周期底部而較快增長(zhǎng)。從省內(nèi)看，在 世界和全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，遼寧經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性和各種

13、 支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的政策措施效果還將在2010年進(jìn)一步顯現(xiàn)。省“三人戰(zhàn)略”特別是 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全而推進(jìn)，將使我由形成同沿海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的良好局而。但在看到有利方而的同吋，也要積極應(yīng)對(duì)各種困難。國(guó)際方而，金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家 經(jīng)濟(jì)陷入衰退，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩。全球投資和貿(mào)易保護(hù)主義傾向進(jìn)一步 抬頭，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等因素對(duì)2010年出口也會(huì)產(chǎn)牛不利影響。各國(guó)對(duì)金融市場(chǎng)的開(kāi) 放也會(huì)更加謹(jǐn)慎。國(guó)內(nèi)方血，經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)述不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。積極財(cái)政政策雖不 會(huì)退出，經(jīng)濟(jì)刺激政策空間變窄，力度變小，效應(yīng)遞減；接替政府投資力度減弱的民間投資 能否及吋跟進(jìn)還存在變數(shù)，近期北京、上

14、海和深圳等一線城m房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“量?jī)r(jià)齊跌” 將影響方地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資信心；存在溫和通貨膨脹的可能性，貨幣政策趨于謹(jǐn)慎；外部 需求能否持續(xù)好轉(zhuǎn)存在不確定性。從省內(nèi)看，外部環(huán)境的嚴(yán)峻性對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也很突 出，外貿(mào)出口負(fù)增長(zhǎng)幅度很大、用電量累計(jì)負(fù)增長(zhǎng)、利用外資增長(zhǎng)乏力、銀行貸款逐月放緩 等因素，將在一定程度上影響2010年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。（三）遼陽(yáng)市口身發(fā)展?jié)摿Ψ治?、規(guī)模以上工業(yè)增加值，有利方回：骨干民營(yíng)企業(yè)總體發(fā)展形勢(shì)趨好。2010年，全市 109八銷售收入超億元企業(yè)中，60%以上企業(yè)平均增速可穩(wěn)定在15%-20%, 20%以上企業(yè)可實(shí) 現(xiàn)30%以上的增速。2008年建成投產(chǎn)的60個(gè)

15、2000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目和2009年可建成投產(chǎn) 的67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，及最近兩年建成的21個(gè)電力設(shè)施，將為工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)提供有力 支撐。不利因索：遼陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分行業(yè)受危機(jī)影響嚴(yán)重。近2年我市按國(guó)家 要求關(guān)閉了 400多戶高耗能、高污染、低水平、不符合安全生產(chǎn)要求的“九小”企業(yè)，加上 國(guó)家2010年對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩要求更高、力度更大，初步估算，將影響全市2010年工業(yè) 增加值近20億元、至少6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際油價(jià)已超過(guò)每桶80美元，總體呈上升趨勢(shì)并將保 持高位運(yùn)行，鋼恢產(chǎn)品市場(chǎng)低迷，產(chǎn)品價(jià)格下滑狀況2010年上半年不會(huì)有較大改變，將使 全幣占工業(yè)增加值60%以上的石化、鋼鐵兩大產(chǎn)

16、業(yè)受到很人影響。綜上考慮，規(guī)模以上工 業(yè)增加值增速將保持在區(qū)間。2、固定資產(chǎn)投資，有利方面：一是推動(dòng)2010年投資增長(zhǎng)的外部因素依然較多，經(jīng)濟(jì)刺 激效應(yīng)述將進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)家近期出動(dòng)民間投資政策將促進(jìn)社會(huì)投資較快增長(zhǎng)；二是2009 年遼陽(yáng)市固定資產(chǎn)投資增速屢創(chuàng)歷史新高特別是新開(kāi)工項(xiàng)h投資的高速增將使全市201 0年投資高增長(zhǎng)的町能性和持續(xù)性較大；三是至點(diǎn)骨干金業(yè)的快速發(fā)展，千萬(wàn)噸煉油工程、 140萬(wàn)噸/重整及岐化裝置、年產(chǎn)22萬(wàn)噸天然脂肪醇、年產(chǎn)200萬(wàn)套高床共軌系統(tǒng)等一批重 大項(xiàng)h的實(shí)施，為遼陽(yáng)市項(xiàng)h開(kāi)發(fā)建設(shè)提供了豐富的資源；四是河?xùn)|新城以及8個(gè)重點(diǎn)工業(yè) 集中區(qū)重人項(xiàng)目即將進(jìn)入全而建設(shè)的高潮期

17、，為遼陽(yáng)市項(xiàng)目建設(shè)注入新的活力。不利因素： 一是全球金融危機(jī)仍在繼續(xù)，化工、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟，國(guó)際上大多數(shù)產(chǎn)品市 場(chǎng)需求萎縮，遼陽(yáng)市外貿(mào)出口金業(yè)還沒(méi)有完全走出低谷，將影響部分投資者上項(xiàng)目的決心； 二是中小企業(yè)融資難問(wèn)題較為突出。盡管國(guó)家對(duì)資金管理有所松動(dòng)，但山于企業(yè)近幾年上項(xiàng) 廿已經(jīng)投入了大量的資金，所具有的貸款抵押能力已嚴(yán)重不足，因而很難具備貸款條件，縣 （市）區(qū)的擔(dān)保中心作川亟待進(jìn)一步發(fā)揮。基于上述因素分析，2010年遼陽(yáng)市項(xiàng)目建設(shè)面臨 著至大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。2010年全市投資增長(zhǎng)40%其至50%可以實(shí)現(xiàn)。3、財(cái)政一般預(yù)算收入，隨著經(jīng)濟(jì)總體回暖，地方財(cái)政一般預(yù)算收

18、入增收的因素較多。 一是鞍鋼對(duì)弓礦公司產(chǎn)品未按帀場(chǎng)價(jià)格沖以隨時(shí)調(diào)整,主要產(chǎn)品價(jià)格保持在1193元/噸的高 位水平，同時(shí)2009年起金屬礦采選產(chǎn)甜、非金屈礦采選產(chǎn)品增值稅率由13%提高到17%,將 促使弓礦公司入庫(kù)增值稅進(jìn)一步增加；二是弓礦公司企業(yè)所得稅恢復(fù)屬地繳納，將進(jìn)一步帶 動(dòng)企業(yè)所得稅增收；三是2009年對(duì)個(gè)人出租房屋稅收進(jìn)行了清理整頓，房產(chǎn)稅增收形勢(shì)較 好；四是隨著礦粉價(jià)格右所回升，采選礦企業(yè)出貨量?jī)铀黾?。?duì)采礦業(yè)實(shí)行設(shè)卡征收，堵 塞了征收漏洞，將帶動(dòng)資源稅增加；五是受政府加大公共投資、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)政策落實(shí)、 成品油稅費(fèi)改革、卷煙消費(fèi)稅上揚(yáng)等多項(xiàng)因素作川，將帶動(dòng)消費(fèi)稅大幅增長(zhǎng)，也將

19、直接帶動(dòng) 城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)增收。2010年遼陽(yáng)ij地方財(cái)政一般預(yù)算收入增 長(zhǎng)18%較有把握，經(jīng)過(guò)努力，有達(dá)到25%的可能。4、社會(huì)消費(fèi)品零售總額，2010年，國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的總方針不會(huì)改變。 一是政策性增收因素較多。增加“三農(nóng)”補(bǔ)貼，提高城鎮(zhèn)低收入群體補(bǔ)貼額，拓展醫(yī)保、社 保覆蓋范圍，有利于穩(wěn)定中低收入階層收入。同時(shí)，隨著企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，就業(yè)增加，有利于 提高居民收入和消費(fèi)能力。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，也有利于增強(qiáng)消費(fèi)者信心；二是國(guó)家2009年出 臺(tái)的多項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需政策措施效應(yīng)將在2010年進(jìn)一步顯現(xiàn)。遼陽(yáng)市新增的500戶限額以上服務(wù) 業(yè)企業(yè)對(duì)消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)度逐步加大，

20、商貿(mào)服務(wù)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期；三是隨著河?xùn)| 新城五星級(jí)酒店、商貿(mào)城及西關(guān)-站前商業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)稈的加快，將極大改善我市消費(fèi)壞境， 提升消費(fèi)檔次，吸引周邊城市及地區(qū)的居民消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。綜上分析，社會(huì)消費(fèi)品零 售總額增長(zhǎng)16%較有把握，有望增長(zhǎng)18%o5、城鄉(xiāng)居民收入，有利方而：各級(jí)政府鬲度關(guān)注民生，有利于增加居民收入的政策措 施會(huì)逐步顯現(xiàn)和落實(shí)。全幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，加快發(fā)展、富而思進(jìn)的思想深入人心，伴隨 著“以個(gè)一”奮斗口標(biāo)的逐步推進(jìn)和落實(shí)，城市化進(jìn)一步擴(kuò)人，縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)取得 階段性進(jìn)展，將為擴(kuò)大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入創(chuàng)造有利條件。不利因素：近幾年國(guó)家出臺(tái) 理順工資、增加收入的政策措施

21、覆蓋而廣、力度人、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、受益群體多，2010年增 加工資的政策措施目前還不明訓(xùn)，城市居民人均可支配收入新增長(zhǎng)點(diǎn)還不明顯。就業(yè)壓力仍 然較人，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)突出，為兩個(gè)收入持續(xù)增長(zhǎng)帯來(lái)一定難度。2010年城幣人均可支配 收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和10%較有把握，如調(diào)控得當(dāng)，右分別達(dá)到10%和15%的 可能。綜上所述，遼陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值將有望繼續(xù)保持高位運(yùn)行，増長(zhǎng)14%有把握，經(jīng)過(guò)努力 有望實(shí)現(xiàn)16%的增幅。四、遼陽(yáng)市應(yīng)對(duì)宏觀環(huán)境的對(duì)策建議（一）密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策新變化，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)一要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策變化，準(zhǔn)確把握國(guó)家和省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)和動(dòng)向，適 時(shí)采

22、取相應(yīng)的對(duì)策措施應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化；二要至點(diǎn)關(guān)注主要能源、原材料及企業(yè)盈 利能力，加強(qiáng)対重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)的監(jiān)測(cè)，注重投資增量対調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，積極 引導(dǎo)新增投資進(jìn)入節(jié)能、環(huán)保、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；三要更加關(guān)注物價(jià)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育 等與民生有關(guān)的價(jià)格與服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜，收入分配政策向 中低收入者傾斜，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)乂好乂快發(fā)展。（二）抓住中央和省擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)蟲(chóng)點(diǎn)項(xiàng)1=1建設(shè)進(jìn)程一要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施增投資、擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一 攬子計(jì)劃和省擴(kuò)人 內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施機(jī)遇，加快推進(jìn)車點(diǎn)項(xiàng)忖前期工作，盡快進(jìn)入國(guó)家和省新增投資的盤子; 二要

23、進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行合作，做好項(xiàng)目的包裝、推介工作，爭(zhēng)取銀行更多的信貸支持；三要 抓住國(guó)家實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的契機(jī)，加人重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的招商引資工作，借 助外力擴(kuò)人投資規(guī)模；四要加快推進(jìn)投融資體制改革，要改革和擴(kuò)大政府擔(dān)保中心公司職能, 加快各類屮介機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì)信川體系建設(shè)，積極搭建多元投融資平臺(tái)；五要積極 拓寬中小企業(yè)融資渠道。要建立健全信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)中小企 業(yè)信貸支持。要積極加大企業(yè)上市培育工作力度，推進(jìn)企業(yè)直接融資。（三）培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用一要加快推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙rr市場(chǎng)

24、工程”， 加快流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)；二要增強(qiáng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)管理能力。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建 設(shè)，重點(diǎn)支持培育具有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、山場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)；三要認(rèn)真貫徹 落實(shí)促進(jìn)家電、農(nóng)川車等各項(xiàng)消費(fèi)政策的同時(shí)，扶持和鼓勵(lì)農(nóng)村住房消費(fèi)；四要人力提升農(nóng) 村消費(fèi)水平，積極引導(dǎo)農(nóng)民在住房、汽車合理消費(fèi)的同時(shí)，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，增加農(nóng) 民財(cái)產(chǎn)性收入；五要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大旅游、休閑、文化等熱點(diǎn)消 費(fèi)，推動(dòng)“旅游二次創(chuàng)業(yè)”，以旅游帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。（四）高度關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注和保障農(nóng)資供應(yīng)及價(jià)格的平穩(wěn)。加大農(nóng)m水利、鄉(xiāng)村公路和中低產(chǎn)m等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)

25、的力度。改變農(nóng)口水利設(shè)施落后、抵御自然災(zāi)害能力弱等現(xiàn)狀。要繼續(xù)以工業(yè)產(chǎn)業(yè) 集群建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣城建設(shè)為主耍抓于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。完善垂點(diǎn)縣 域工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)；加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化 畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育和發(fā)展；要加快縣城改造力度，加快 農(nóng)村城市化進(jìn)程。要認(rèn)真按照小央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)糧、增收、 強(qiáng)基礎(chǔ)、重民牛，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，努力推動(dòng)遼陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（五）加人工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展耍在繼續(xù)加大遼陽(yáng)支柱產(chǎn)業(yè)培育力度的同時(shí)，積極引導(dǎo)新增投資進(jìn)入節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域, 促進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。一是加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快用高新技術(shù) 和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展扁新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；二是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群 發(fā)展。全力推進(jìn)芳桂基地等8個(gè)巫點(diǎn)工業(yè)集小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)新增入園企業(yè)100戶； 三是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。重點(diǎn)培育一批骨干企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 努力爭(zhēng)取企業(yè)上市工作更大突破；四是著力推進(jìn)節(jié)能減排和循壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè) 重點(diǎn)節(jié)能及循壞經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)和3個(gè)單位循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)；五是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。 重點(diǎn)搞好國(guó)家級(jí)芳炷產(chǎn)品研發(fā)基地、鋁合金研發(fā)基地建設(shè)。