開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

1、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案開展雙隨機、一公開監(jiān)管工作實施方案為認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合雙隨機、一公開監(jiān)管的意見(國發(fā)xx號)和市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推行雙隨機、一公開監(jiān)管工作的通知(國市監(jiān)信字xx號)文件精神，結(jié)合我局在市場監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管職能職責(zé)，依據(jù)xx省市場監(jiān)管局隨機抽查事項清單(第一版)，制定在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展雙隨機、一公開監(jiān)管工作實施方案。一、成立開展市場領(lǐng)域雙隨機、一公開監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組雙隨機、一公開監(jiān)管工作是市場監(jiān)管全局性工作，由各業(yè)務(wù)條線共同參與完成。結(jié)合我局在市場監(jiān)管領(lǐng)域的監(jiān)管職能職責(zé)，為切實做好在市場監(jiān)管領(lǐng)域開展雙隨機抽查工作，成立以局黨組書

2、記、局長為組長，其余黨組成員為副組長，各業(yè)務(wù)股室、市場監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員的市場領(lǐng)域雙隨機、一公開監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在企業(yè)信用信息監(jiān)管股，黨組成員、副局長兼任辦公室主任，xx、xx為工作人員。二、開展雙隨機、一公開監(jiān)管定向抽查工作流程(一)年度抽查檢查計劃(責(zé)任股室：各業(yè)務(wù)股室、市場監(jiān)管所)結(jié)合xx省市場監(jiān)督管理局雙隨機、一公開抽查指引(第一版),各業(yè)務(wù)股室在廣泛征求各市場監(jiān)管所重點監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管對象意見后，對應(yīng)抽查指引、結(jié)合本業(yè)務(wù)條線工作，在每年x月x日前報送下一年度抽查計劃到信用信息監(jiān)管股。報送抽查計劃的原則。根據(jù)市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)雙隨機、一公開監(jiān)管工作的通知(國市監(jiān)

3、信xx號)文件規(guī)定：1. 對涉及重點領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。2. 隨機抽查事項分為一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項針對安全、質(zhì)量、公共利益等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限;抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況嚴(yán)格進(jìn)行限制，但不得低于5%。(二)制定抽查檢查方案(各業(yè)務(wù)股室)報送年度抽查檢查計劃的股室為定向抽查檢查方案制定的責(zé)任單位。方案中必需明確的內(nèi)容：抽查時間、抽查主體范圍、執(zhí)法檢查人員、抽查檢查事項清單、工作要求等。對抽查主體范圍、執(zhí)法(檢查)人員

4、要求：1. 檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。涉及企業(yè)、個體工商戶等市場主體的檢查對象名錄庫應(yīng)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立，企業(yè)、個體工商戶等市場主體按照模板填寫;其他主體按照模板填寫。2. 各業(yè)務(wù)條線所需抽查檢查工作人員，按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類，滿足專業(yè)性抽查的需要。3. 企業(yè)的抽查檢查工作應(yīng)于每年的x月x日前完成。(三)抽查檢查方案公示;抽查主體、執(zhí)法檢查人員的隨機抽取和派發(fā)(責(zé)任單位：信用信息監(jiān)管股)信用信息監(jiān)管股負(fù)責(zé)按照各業(yè)務(wù)股室報送的定向抽查檢查方案，通過xx省市場監(jiān)督一體化平臺雙隨機系統(tǒng)將方案進(jìn)行公示;并在機關(guān)紀(jì)

5、委、各業(yè)務(wù)股室工作人員、市場主體負(fù)責(zé)人和新聞媒體等監(jiān)督下，隨機抽取抽查主體、執(zhí)法檢查人員，并將隨機抽取市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單報送定向抽查檢查方案制定單位。(四)實施抽查檢查(責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)股室)制定定向抽查檢查方案的業(yè)務(wù)股室，為實施抽查檢查的責(zé)任股室。在實施抽查檢查時，首先在xx省市場監(jiān)管一體化平臺市場監(jiān)管雙隨機抽查結(jié)果錄入系統(tǒng)中，打印市場主體綜合檢查隨機抽查記錄表，結(jié)合相關(guān)法律文書組織實施檢查。除完成所列事項清單內(nèi)容外，還需記錄核查如下基本內(nèi)容(在進(jìn)行檢查結(jié)果公示時必填的基本內(nèi)容，括號內(nèi)屬選項，選其中之一)：1. 檢查方式(實地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查);2. 檢查時經(jīng)營狀態(tài)(開業(yè)

6、、停業(yè)、暫未開業(yè)、其他)3. 現(xiàn)場使用名稱(登記名稱、被特許經(jīng)營名稱、未登記名稱、其他)4. 檢查所見經(jīng)營項目(與登記系統(tǒng)一致、檢查時未經(jīng)營、其他)(五)檢查結(jié)果錄入、公示(責(zé)任股室：各業(yè)務(wù)股室，具體執(zhí)法檢查人員)各業(yè)務(wù)股室在方案規(guī)定的時間內(nèi)完成檢查任務(wù)后20個工作日內(nèi)，具體檢查人員需在xx省市場監(jiān)管一體化平臺市場監(jiān)管雙隨機抽查結(jié)果錄入系統(tǒng)中，進(jìn)行檢查結(jié)果錄入審核公示。名業(yè)務(wù)股室下派到各市場監(jiān)管所的抽查任務(wù)由責(zé)任股室進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并督促抽查結(jié)果錄入、審核、公示;未完成抽查檢查結(jié)果公示，視為本方案未完成。通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法聯(lián)系，按照企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法第九條的規(guī)定將其列入經(jīng)營

7、異常名錄(實施單位需提供：現(xiàn)場核查表經(jīng)股室負(fù)責(zé)人簽字后報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和相關(guān)證明資料等，報信用信息監(jiān)管股)。(六)相關(guān)股室的分工(責(zé)任股室：辦公室、政策法規(guī)股、機關(guān)紀(jì)委)辦公室負(fù)責(zé)對執(zhí)法檢查人員權(quán)限的分配和雙隨機、一公開系統(tǒng)的維護;政策法規(guī)股負(fù)責(zé)對執(zhí)法檢查人員，按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類，向各業(yè)務(wù)股室提供各業(yè)務(wù)條線所需的執(zhí)法檢查人員名單，滿足專業(yè)性抽查的需要;機關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查方案的落實，并嚴(yán)格按照盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)的原則，做好免責(zé)、追責(zé)工作。三、工作要求(一)統(tǒng)一思想、深刻認(rèn)識雙隨機、一公開監(jiān)管的重要意義。雙隨機、一公開是市場監(jiān)管的深刻變革。隨著簡政放權(quán)的不斷推進(jìn)，市場主體大量增

8、長，各類新業(yè)態(tài)層出不窮，一些領(lǐng)域風(fēng)險突出，對加強事中事后監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。各市場監(jiān)管單位要以公平公正監(jiān)管為基本遵循，管優(yōu)不是管亂、管活不是管死，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。實踐表明，雙隨機、一公開監(jiān)管在降低監(jiān)管成本的同時顯著提升了監(jiān)管效能，緩解了監(jiān)管對象與監(jiān)管力量之間的突出矛盾，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強了企業(yè)市場秩序第一責(zé)任人意識，適應(yīng)了商事制度改革的新形勢和加強事中事后監(jiān)管的新要求。各市場監(jiān)管單位要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在市場監(jiān)管職能整合的大背景下，加快健全以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、

9、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。(二)厘清責(zé)任邊界1. 基本原則。各市場監(jiān)管單位和執(zhí)法(檢查)人員要進(jìn)一步增強責(zé)任意識。對未履行、不當(dāng)履行、違法履行雙隨機、一公開監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，要堅持盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)原則，各市場監(jiān)管單位和執(zhí)法(檢查)人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展雙隨機、一公開監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。2. 追責(zé)情形。各市場監(jiān)管單位及其執(zhí)法檢查人員在雙隨機、一公開監(jiān)管中

10、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的;對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關(guān)處理的;不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的;其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。3. 免責(zé)情形。各市場監(jiān)管單位及其執(zhí)法檢查人員在雙隨機、一公開監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責(zé)任：按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的;因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的;檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判定或者處理的;

11、其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。(三)強化抽查檢查結(jié)果公示運用。1. 除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各市場監(jiān)管單位要在本次抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)和部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。涉及市場主體的抽查檢查結(jié)果，要及時歸集至公示系統(tǒng)。積極向其他政府部門推送行政處罰、黑名單等相關(guān)信息，實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強市場主體守法的自覺性。2. 對雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照誰管轄、誰負(fù)責(zé)的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。(四)雙隨機抽查市場主體的檔案管理。各業(yè)務(wù)股室對被抽查的市場主體檔案進(jìn)行專人、專柜、一戶一冊管理。對初審需列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，在抽查檢查結(jié)果錄入公