中小學(xué)教師參與學(xué)校管理

1、中小學(xué)教師參與學(xué)校管理研究摘要：教師參與學(xué)校管理具有提高學(xué)校管理效能、提升教師工作積極性等多種功能。然而，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：教師實際參與學(xué)校管理的程度明顯低于教師的期望，不同性別、年齡段、學(xué)歷、類型、校史的教師在實際參與或期望參與方面存在著一定的差異。因此，學(xué)校必須改善管理方式，以提升教師的參與能力與水平。關(guān)鍵詞：教師參與；學(xué)校管理；現(xiàn)實；期望自 20 世紀末以來，教師參與學(xué)校管理已成為教育管理研究領(lǐng)域的重要課題之一。教師參與學(xué)校管理是學(xué)校實施民主管理的一種重要方式，它具有提高學(xué)校管理的效能、降低決策風(fēng)險、優(yōu)化學(xué)校組織的文化氛圍、提高教師工作積極性、改善教師和管理者之間的關(guān)系、提高學(xué)校管理決策的科

2、學(xué)性和合理性等多方面的積極作用。彼得德魯克 (drucker ，p.) 認為： “正確的管理需要從大量正反不同的意見中產(chǎn)生，有效的管理往往是以對立意見的沖突、不同觀點的爭論和不同的判斷為基礎(chǔ)的，而不是從異口同聲中產(chǎn)生的。”1 美國教育家杜威也指出：“民主的原則要求每一個教師能夠通過某種有規(guī)則和有機的方式，直接或通過民主選舉出來的代表，參與形成他所在學(xué)校的管理目的、方法和內(nèi)容的過程中去?！? 不可否認，近年來我國教育管理部門為教師參與學(xué)校管理進行了多方面的努力，且不少學(xué)校也在嘗試進行“民主管理”“自下而上管理”等模式，但由于現(xiàn)實中學(xué)校管理權(quán)主要集中在校長或以校長為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子手中，他們對于教師

3、參與學(xué)校管理的價值和意義缺乏深刻認識，因而在我國中小學(xué)的管理實踐中，廣大教師很少有機會參與學(xué)校管理或決策過程，即便讓教師參與，也存在形式化、走過場等問題。雖然教職工代表大會制度是我國法定的一項政治制度， 是教師行使民主權(quán)利的基本途徑， 但大多數(shù)教師認為教代會 “形存實亡” ，3 充其量也只是健全學(xué)校機構(gòu)、 應(yīng)付上級檢查的 “擺設(shè)”或“空架子”，不僅其義務(wù)不明確、不具體，且責(zé)任僅限于對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，教師參與僅僅是象征性的。4 就目前教師參與學(xué)校管理的研究狀況而言，研究主要集中在教師參與學(xué)校管理的意義、價值、內(nèi)容、范圍及評價等方面，對教師實際參與學(xué)校管理的狀況、程度以及教師期望參與的狀況、程度等缺乏深

4、入地探討。為此，本研究在對國內(nèi)外教師參與學(xué)校管理相關(guān)研究進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，采用問卷調(diào)查法，輔之以訪談法，以北京市某區(qū)九所中小學(xué)的全體教師為研究對象，通過對實際和期望兩種狀態(tài)下教師參與學(xué)校管理的狀況及存在問題進行了系統(tǒng)調(diào)研和分析。本研究內(nèi)容包括：第一，教師實際參與學(xué)校管理的狀況、教師期望參與學(xué)校管理的狀況；第二，教師實際參與與期望參與的差異及存在問題；第三，不同類型學(xué)校教師實際參與與期望參與的差異；第四，不同人口背景 (性別、年齡、學(xué)歷等 ) 的教師實際與期望參與的差異；最后，對教師參與學(xué)校管理提出了相關(guān)的意見與建議。本研究在初步接觸研究對象的基礎(chǔ)上，首先開發(fā)了相關(guān)的問卷和訪談提綱，在對問卷

5、進行小范圍試測并檢驗其信度和效度之后，于2009 年 2-4 月選取了北京市某區(qū)的三所完全高中、三所完全初中、三所小學(xué)，共計九所中小學(xué)的全體教師，共390名。發(fā)放問卷 390份，收回 352 份，回收率為 90.3。其中：有效問卷322 份，占91.5；無效問卷 30 份，占 8.5 。全部數(shù)據(jù)采用了spss13.0 進行了處理，并進行了t test 檢驗。問卷處理結(jié)束后，本研究又進行了相關(guān)的訪談。一、教師在行政事務(wù)方面的實際參與、期望參與我們從表 1 比較可以看出：在學(xué)校行政事務(wù)方面，實際狀況“不參與”的居多，而在期望參與方面，以“教師參與共同討論”居多。對于一般的行政事務(wù)， 如學(xué)校招生錄取

6、、 課程表和日常安排表編排、學(xué)校班級的編排等事項，無論是實際還是期望，大多數(shù)教師都認為“不參與”。對于關(guān)系到學(xué)校整體發(fā)展的重大問題，如學(xué)校目標和發(fā)展計劃的制訂、校園規(guī)劃等事項，實際狀況“不參與” ( 分別為 42，9、27，3)， “參與提供意見” ( 分別為 45.3、30.4)；而教師則期望“參與共同討論” ( 分別為 50.0、44.4) 以及“參與團體表決”(分別為 32.9、26.7 )?？梢姡處熢陉P(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大問題上希望能有更多的參與。對于教學(xué)方面的有關(guān)問題，如學(xué)校校本課程的設(shè)置，教師的實際狀況是“不參與”和“參與提供意見”分別為25.8和 36.0，而期望“參與討論”和“

7、參與團體表決”為52.2和 24.8。對于與教師個人權(quán)益有關(guān)的問題，如：教師任教科目和班級的安排、教師兼任行政工作以及班主任的安排等，實際狀況是“不參與”(分別為 57，1、64.0 、51.6；而期望“參與共同討論” 居多，其余依次是“參與提供意見”和“參與團體表決”。二、教師在教學(xué)事務(wù)方面的實際參與、期望參與我們通過表 2 可以看出，對于教學(xué)和學(xué)生有關(guān)的問題，如科研與學(xué)術(shù)交流活動、校內(nèi)考試、學(xué)校召開教學(xué)會討論各科教材教法的改進、學(xué)生社會實踐活動安排、學(xué)生獎懲輔導(dǎo)辦法、學(xué)生課間活動或團體活動等事項，教師的實際狀況是“參與提供意見”“參與共同討論” “被授權(quán)自行管理”三種情況大致呈均衡狀態(tài)。而

8、就上述事務(wù)，教師的期望是，首先“參與共同討論”，次之“參與團體表決”或“被授權(quán)自行管理”。教師在教學(xué)方面的實際參與程度雖然比其他領(lǐng)域較高，但就教師的本意而言，此方面的參與還遠遠不夠。對于涉及教師個人權(quán)益和評價方面，如職稱評定、進修聘任、優(yōu)秀教師的評選與推薦以及教育教學(xué)質(zhì)量評定等，實際狀況以“教師不參與”為主，其次是“教師參與提供意見”和“教師參與共同討論”。但是，教師期望“參與共同討論”與“參與團體表決” 。三、教師在后勤事務(wù)方面的實際參與、期望參與由表 3 可以看出，對于涉及教師個人權(quán)益以及與教學(xué)相關(guān)的事項，教師實際參與的層次雖然比其他事項要高、且多樣化，但仍未達到教師的期望或需求。 而在其

9、他事項上， 教師也期望“參與共同討論”或“參與團體表決”。教師在后勤事務(wù)方面，凡涉及教師個人權(quán)益和教學(xué)相關(guān)問題， 如教師分房、獎金和醫(yī)療等福利， 實際狀況是“不參與”占 31.7， “參與共同討論”占31.1， “參與團體表決”占 27.0。教學(xué)設(shè)備添置和書刊購置，實際狀況是“不參與”占15.5， “參與提供意見”占40.1， “參與共同討論”占38.2。對于后勤事務(wù)中的其他事項， 實際狀況以“教師不參與” 比例最高，約占 80左右，而教師期望則以“參與共同討論”或“參與團體表決”為主。從上述統(tǒng)計來看，涉及與教師教學(xué)專業(yè)有關(guān)的事項，教師實際參與程度最高，其次是涉及教師個人權(quán)益的有關(guān)事項，盡管如

10、此，上述教師實際參與的程度都遠未滿足教師的期望。四、不同人口變量的教師實際參與和期望參與的差異根據(jù)數(shù)據(jù)處理及訪談分析，我們得出以下結(jié)論。第一，總體而言，教師實際參與學(xué)校管理的程度明顯低于教師的期望，兩者存在顯著差異。教師實際參與學(xué)校管理的狀況，主要以“不參與”和“參與提供意見”居多，而教師期望則以“參與共同討論”和“參與團體表決”為主。在學(xué)校的教學(xué)、行政和后勤三個維度上，教師實際參與和期望參與平均得分最高的是教學(xué)事務(wù)，在涉及與教師教學(xué)和教師個人權(quán)益有關(guān)的行政和后勤事務(wù)維度，教師的實際參與和期望參與程度要高于其他事務(wù)。第二，經(jīng)數(shù)據(jù)處理發(fā)現(xiàn)，不同性別教師在實際參與和期望參與方面存在差異。無論是實際

11、參與還是期望參與， 男教師均高于女教師，而男女教師的實際參與沒有顯著性差異，均偏向于“參與提供意見” ；男女教師在期望參與方面也沒有顯著性差異，均偏向于“參與共同討論”。第三，從研究結(jié)果上看，不同年齡段教師的期望參與沒有顯著性差異。從各個年齡段和總體的平均數(shù)來看，均以“參與共同討論”為主。而教師實際參與因年齡不同而存在顯著差異，年齡在21-30歲的教師和 41-50 歲、51 歲以上的教師之間存在顯著差異；就教學(xué)事項的實際參與而言，年齡在21-30 歲的教師參與程度明顯高于41-50 歲、51 歲以上的教師。第四，本研究將教師的學(xué)歷分為：中師、大專、本科、研究生及以上。不同學(xué)歷的教師在實際參與

12、和期望參與方面沒有顯著性差異，實際參與偏向于“參與提供意見” ，期望參與以“參與共同討論”為主。第五，本研究將學(xué)校類型分為小學(xué)、完全初中和完全高中。不同類型學(xué)校的教師在實際參與方面不存在顯著差異，參與方式均偏向于“參與提供意見”。而對于期望參與而言，不同類型學(xué)校的教師則存在明顯差異。如：在行政事務(wù)方面，高中教師的期望參與程度要明顯高于初中和小學(xué)教師，參與方式偏向于“參與共同討論”；在教學(xué)事務(wù)方面，高中教師的期望參與程度也明顯高于初中和小學(xué)教師，參與方式偏向于“參與團體表決” ；但在后勤事務(wù)方面，高中教師的期望程度明顯低于初中和小學(xué)教師，參與方式以“參與共同討論”為主。第六，本研究將學(xué)校的歷史，

13、 分為：10 年以下、11-30 年、31-50年和 51 年以上四類。不同校史的教師在實際參與和期望參與方面均存在顯著差異。就實際參與來說，校史為51 年以上的教師無論是在教學(xué)、行政、后勤事務(wù)各方面實際參與程度明顯高于校史10年以下、 11-30 年、31-50 年學(xué)校的教師。就期望參與而言，在教學(xué)、行政、后勤事務(wù)各方面校史為31-50 年的教師，期望程度明顯高于其他，其余由高到低，依次是校史11-30 年、51 年以上、 10年以下學(xué)校的教師。五、分析及建議(一) 教師實際參與和期望參與存在差異的原因研究顯示：中小學(xué)教師的實際參與程度總體偏低、類型單一，教師的實際參與多數(shù)表現(xiàn)為象征性、形式

14、上的參與，而教師對教學(xué)、行政和后勤事務(wù)的期望參與程度較高。在教學(xué)、行政和后勤三個維度上，教師在教學(xué)事項的參與程度最高；而在行政和后勤方面，凡涉及與教師專業(yè)和個人權(quán)益有關(guān)的事項，教師的實際參與和期望參與程度均高于其他事項。美國學(xué)者穆爾(mule，z.) 的研究也證實了這一點。 5 究其原因，一是就教師自身來看，教師更多地希望通過參與教學(xué)，讓自己獲得專業(yè)成長、實現(xiàn)自我價值。同時伴隨新課程改革政府及社會公眾對學(xué)校質(zhì)量日益重視和新課程改革的深入，教師已不再滿足于最基本的物質(zhì)需要，而更多關(guān)注自我能力的提升。二是從學(xué)校管理者來看，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，學(xué)校管理者只有賦予教師更多的教學(xué)自主權(quán)，才能調(diào)動教師

15、的積極性，促進教師素質(zhì)提高的同時， 提升教學(xué)質(zhì)量。 就學(xué)校行政、 后勤事務(wù)而言，大多數(shù)教師的實際參與程度偏低，根據(jù)本研究的訪談，其原因可概括為：第一，學(xué)校管理者的民主管理理念滯后，素質(zhì)有待提高。有關(guān)研究也證明了這一點，如美國學(xué)者夏福爾(shaffer)發(fā)現(xiàn)校長越認同教師的專業(yè)地位，教師參與管理的程度就越高；英國學(xué)者安布羅斯(ambrose) 和海勒 (heller)的研究也表明校長的權(quán)威人格、體恤程度是影響教師參與的重要因素；法國學(xué)者威斯(weiss) 指出教師若按其希望參與管理，其工作滿足度會相對提高。6 第二，教師參與管理的水平有限、技能較低。伴隨我國教育管理民主化的進程，盡管教師參與學(xué)校

16、管理的意識在不斷增強，但教師參與管理的知識、途徑、技能等并沒有得到相應(yīng)的提高。有研究表明，三分之一多的教師認為自己缺乏參與管理的知識和技能。7 第三，時間上的限制。由于學(xué)校事務(wù)繁多、教師工作量又大，因此在學(xué)校管理者和教師看來，對于與教學(xué)、教師個人權(quán)益關(guān)系不密切的管理事務(wù)，最好不讓教師參與，而是由管理者作出決策后再征求教師的意見。(二) 影響教師參與學(xué)校管理的因素分析第一，年齡因素。赫塞 (hersy ，h.) 和布蘭查德 (blanchard ，k.)的情景領(lǐng)導(dǎo)理論認為，管理的有效性是通過選擇恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞絹韺崿F(xiàn)的，而選擇的依據(jù)是下屬的成熟度。成熟度是指個體能夠并愿意完成某項具體任務(wù)的程度，包

17、括工作成熟度和心理成熟度。821-30歲的教師正處于角色轉(zhuǎn)變和適應(yīng)期，其工作成熟度和心理成熟度都較低，他們需要學(xué)習(xí)和參加與教學(xué)有關(guān)的活動，更關(guān)注教學(xué)事務(wù)，而對于行政和后勤事務(wù)則關(guān)注的較少。41 歲以上的教師，處于事業(yè)的穩(wěn)定期，其工作成熟度和心理成熟度都較高，因而他們不像 21-30 歲的教師那樣在教學(xué)方面投入過多的精力，而是既關(guān)注教學(xué)事務(wù)，也關(guān)注行政和后勤方面的事務(wù)。第二，學(xué)校類型因素。高中教師在教學(xué)事務(wù)上的實際參與和期望參與程度均高于小學(xué)和初中教師，原因主要是高中教師承受著巨大的高考壓力，學(xué)生成績好壞、升學(xué)率的高低是衡量教師教學(xué)業(yè)績的重要指標。同理，初中教師在教學(xué)事務(wù)上的實際參與和期望參與程

18、度也高于小學(xué)教師。第三，校史因素。校史越悠久的學(xué)校，教師在學(xué)校事務(wù)上的實際參與和期望參與程度都相對較高，因為這些學(xué)校經(jīng)過長期的歷史積淀，其學(xué)校組織文化已基本形成，并已成為全校教師認同和遵循的價值觀念及行為方式。(三) 對學(xué)校管理的若干建議要有效進行學(xué)校管理、優(yōu)化學(xué)校的組織氛圍、提高教師工作的積極性，就必須改善學(xué)校的管理方式，提升教師的參與能力和水平。第一，樹立真正尊重教師的管理理念。尊重教師，其實質(zhì)就是要重視和培養(yǎng)教師的參與意識和創(chuàng)造能力，使教師的才能得到充分發(fā)揮。教師參與管理，可以激發(fā)主人翁意識和工作責(zé)任感，提升自我價值和工作效率，同時教師參與也將增加學(xué)校管理的透明度、可信度，增強教師對學(xué)校

19、發(fā)展的認同感和責(zé)任感，使教師的個人發(fā)展與學(xué)校整體發(fā)展密切聯(lián)系起來，進而提升教師的工作使命感和成就感。第二，要提升教師參與學(xué)校管理的程度和水平，還需要為教師搭建平臺、尋找途徑。美國學(xué)校管理比較成功的學(xué)校，大部分都設(shè)有由教師領(lǐng)導(dǎo)的委員會，讓教師共同參與協(xié)商，決定學(xué)校政策。由教師領(lǐng)導(dǎo)的委員會通常有：資深領(lǐng)導(dǎo)團體，成員大部分為資深教師；課程委員會，提供校長及校務(wù)會議有關(guān)課程方面的建議；行政管理委員會，提供校長及校務(wù)會議有關(guān)行政管理與人力資源方面的建議；學(xué)習(xí)領(lǐng)域委員會，提供教師在各學(xué)習(xí)領(lǐng)域所需的專業(yè)協(xié)助，此委員會也必須向課程與管理委員會提供建議。只有讓教師多渠道地進行參與，提出意見和建議，教師才能不斷提

20、升自己的參與能力和水平。第三，讓教師以多種方式參與學(xué)校管理，學(xué)校管理者還需考慮三個因素，即：“教師可利用的時間和他們可能接觸的各種資源、信息” “教師的切身利益和他們應(yīng)優(yōu)先考慮的事項”“教師對在學(xué)校管理工作的心理認可區(qū)及應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)”。美國學(xué)者道森(dawson，j.) 指出，管理者必須同時考慮到這三個因素，以使教師的積極性和參與熱情有所提升。但在現(xiàn)實的學(xué)校管理中，三因素常常被忽視。本研究的訪談也表明，使用教師的非教學(xué)時間會帶來不少缺陷。所以，學(xué)校管理者在考慮教師參與時，應(yīng)給教師預(yù)留機動時間。對于教師切身利益或?qū)λ麄兌孕枰獌?yōu)先考慮的事項，學(xué)校管理者也應(yīng)關(guān)注該事務(wù)與教師的相關(guān)程度，否則教師

21、將會有“被利用”之感。對于行政事務(wù)，學(xué)校管理者應(yīng)考慮到教師的心理認可區(qū)及教師應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)，既使教師有所參與、暢所欲言，又不損害教師參與的積極性、有效性。第四，發(fā)揮校務(wù)委員會、 教代會和教師委員會的作用。 1985年 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中曾明確提出：有條件的地方應(yīng)建立學(xué)校校務(wù)委員會，校務(wù)委員會應(yīng)有學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人、黨、團、隊、工會負責(zé)人以及教職工代表參加，由校長主持，形成制度，定期商討研究學(xué)校的各項工作，成為學(xué)校的管理機構(gòu)。舊學(xué)校重大的人事、財務(wù)、利益分配、發(fā)展規(guī)劃制定等，最終都要經(jīng)校務(wù)委員會作出決定。而教代會和教師委員會的作用是：定時了解教職工的工作、生活和思想狀況，明確需要及時

22、解決的問題，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通信息；定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)咨詢學(xué)校管理工作的實施情況；定期評價學(xué)校各方面的工作；代表教職工有針對性地研究學(xué)校的改革與發(fā)展問題，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出建議等。同時，建議設(shè)立網(wǎng)絡(luò)意見箱制度。網(wǎng)絡(luò)意見箱是教職工參與學(xué)校管理的一條便捷途徑，不受時間限制、不記名，可以避免面對面交談中可能出現(xiàn)的尷尬或不愉快。參考文獻：1 ian macpherson,ross brooker.positioning stake hddem in curriculum leadership ：how can teacher educators work with teacherstodiscoverand cr

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