建設(shè)法規(guī)的概念

1、一、建設(shè)法規(guī)的概念建設(shè)法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。二、建設(shè)法規(guī)中的法律關(guān)系建設(shè)法規(guī)中的法律關(guān)系由三要素組成：(1) 主體 參與建設(shè)方面法律關(guān)系的當(dāng)事人。(2) 內(nèi)容 法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。(3) 客體 主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的事物，如建設(shè)工程、設(shè)計(jì)、施工等。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念及其分類城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)

2、規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。四、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施日期、編制單位和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法自2008 年 1 月 1 日起施行。編制單位：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 國務(wù)院行政主管部門；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省、自治區(qū)人民政府；市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 市人民政府；縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 縣人民政府；鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 上級(jí)人民政府實(shí)施：(1) 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。(2) 城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥

3、善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。(3) 城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。(4) 舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。(5) 城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。(6) 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水

4、平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。(7) 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。(8) 公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。(9) 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。(10)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)用地規(guī)劃許

5、可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。(11)未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。(12)規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效 ; 對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件 ;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回 ;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償(13)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。(14)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人

6、民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。(15)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。(16)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè) ;確需變更的，必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)。五、兩書一證選址意見書：填申報(bào)表，寫申請(qǐng)，地形圖，相關(guān)批文用地規(guī)劃許可證：寫申請(qǐng) 填表 土地出讓合同 用地范圍地形圖 立項(xiàng)文件工程規(guī)劃許可證：寫申請(qǐng) 填表 土地證 立項(xiàng)文件 設(shè)計(jì)方案六、工程勘察設(shè)計(jì)的概念工程勘察是指為工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營及綜合治理等，對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素進(jìn)行測繪、勘探、測

7、試及綜合評(píng)定，并提供可行性評(píng)價(jià)與建設(shè)所需要的勘察成果資料，以及進(jìn)行巖土工程勘察、設(shè)計(jì)、處理、監(jiān)測的活動(dòng)。七、注冊(cè)建筑師以及造價(jià)師的權(quán)利和義務(wù)注冊(cè)建筑師有在其負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)圖紙上的簽字權(quán)。民用建筑特級(jí)、一級(jí)項(xiàng)目及國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目施行一級(jí)注冊(cè)建筑師簽字制度。國家規(guī)定的一定跨度、跨徑和高度的房屋建筑，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)建筑師進(jìn)行設(shè)計(jì)。注冊(cè)建筑師按照國家規(guī)定執(zhí)行注冊(cè)建筑師業(yè)務(wù)，受國家法律保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得無理阻撓其依法執(zhí)行注冊(cè)建筑師業(yè)務(wù)。注冊(cè)建筑師應(yīng)履行的義務(wù)有以下幾個(gè)方面:遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，維護(hù)社會(huì)公共利益;保證建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量，并在其負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)圖紙上簽字;保守在執(zhí)業(yè)中知悉的單位和個(gè)人秘密;不得受聘于兩

8、個(gè)以上建筑設(shè)計(jì)單位執(zhí)行業(yè)務(wù);不得允許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)注冊(cè)造價(jià)工程師的權(quán)利：有獨(dú)立依法執(zhí)行造價(jià)工程師崗位業(yè)務(wù)并參與工程項(xiàng)目管理的權(quán)利。有在所經(jīng)辦的工程造價(jià)成果上簽字的權(quán)利;凡經(jīng)造價(jià)工程師簽字的工程造價(jià)文件需修改時(shí)應(yīng)經(jīng)本人同意。有使用造價(jià)工程師名稱的權(quán)利。有依法申請(qǐng)開辦工程造價(jià)咨詢單位的權(quán)利。對(duì)違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的意見和決定，有權(quán)提出勸告，拒絕執(zhí)行并向上級(jí)或有關(guān)部門報(bào)告的權(quán)利。注冊(cè)造價(jià)工程師應(yīng)履行的義務(wù)有:必須熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價(jià)的法律法規(guī)和規(guī)定。烙守職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范，遵紀(jì)守法，秉公辦事。對(duì)經(jīng)辦的工程造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)有經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。及時(shí)掌握國內(nèi)外新技術(shù)、新材料、新工藝的發(fā)展

9、狀況，為工程造價(jià)部門制訂、修訂工程定額提供依據(jù)。自覺接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。不得參與與經(jīng)辦工程有關(guān)的單位事關(guān)本項(xiàng)工程的經(jīng)營活動(dòng)。嚴(yán)格保守執(zhí)業(yè)中得知的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。八、工程勘察企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)(1)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件，保證合理的勘察工期，提供真實(shí)、可靠的原始資料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得迫使工程勘察企業(yè)以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)。(2)工程勘察企業(yè)必須依法取得工程勘察資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬勘察業(yè)務(wù)。工程勘察企業(yè)不得超越其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他勘察企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務(wù) ;不得允許其他企業(yè)

10、或者個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬勘察業(yè)務(wù) ; 不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的勘察業(yè)務(wù)(3)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勘察質(zhì)量管理體系和質(zhì)量責(zé)任制度。(4)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕用戶提出的違反國家有關(guān)規(guī)定的不合理要求，有權(quán)提出保證工程勘察質(zhì)量所必需的現(xiàn)場工作條件和合理工期。(5)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與施工驗(yàn)槽，及時(shí)解決工程設(shè)計(jì)和施工中與勘察工作有關(guān)的問題。(6)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，并對(duì)因勘察原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。(7)工程勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人及有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)職稱或者注冊(cè)資格。(8)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員做好現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，按照要求編寫勘察

11、綱要，并對(duì)勘察過程中各項(xiàng)作業(yè)資料驗(yàn)收和簽字。(9)工程勘察企業(yè)的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人、審定人等相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)在勘察文件上簽字或者蓋章，并對(duì)勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程勘察企業(yè)法定代表人對(duì)本企業(yè)勘察質(zhì)量全面負(fù)責(zé);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的勘察文件負(fù)主要質(zhì)量責(zé)任;項(xiàng)目審核人、審定人對(duì)其審核、審定項(xiàng)目的勘察文件負(fù)審核、審定的質(zhì)量責(zé)任。(10)工程勘察工作的原始記錄應(yīng)當(dāng)在勘察過程中及時(shí)整理、核對(duì)，確保取樣、記錄的真實(shí)和準(zhǔn)確，嚴(yán)禁離開現(xiàn)場追記或者補(bǔ)記。(11)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保儀器、設(shè)備的完好。鉆探、取樣的機(jī)具設(shè)備、原位測試、室內(nèi)試驗(yàn)及測量儀器等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求(12)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工技術(shù)

12、培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。觀測員、試驗(yàn)員、記錄員、機(jī)長等現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)培訓(xùn)方可上崗。(13)工程勘察企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)檔案的管理工作。工程項(xiàng)目完成后，必須將全部資料分類編目，裝訂成冊(cè)，歸檔保存。九、施工許可證制度(一 )申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程范圍1.建筑施工許可證必須在開工日期之前領(lǐng)取2.建筑施工許可證是由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取的3.縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)行政主管部門是施工許可證的審查和發(fā)放機(jī)關(guān)(二 )施工許可證的申領(lǐng)條件及發(fā)放期限(1) 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。(2) 在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。(3) 需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

13、。(4) 已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。(5) 有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。(6) 有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。(7) 建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。(8) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(三 )施工許可證的有效期限、延期及廢止(1) 在施工許可證的有效期內(nèi)沒有開工，建設(shè)單位又沒有向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期;(2) 建設(shè)單位在申請(qǐng)了兩次延期后仍沒有開工。(四 )中止施工和恢復(fù)施工(1) 因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下工作:1）自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，由建設(shè)單位向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告中止施工的基本情況，如中止原因、工程現(xiàn)狀等。2）建設(shè)單位在報(bào)告的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。(2) 中止建設(shè)

14、的建筑工程恢復(fù)施工時(shí)：1) 應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告恢復(fù)施工的有關(guān)情況。2) 中止施工滿一年的建筑工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)核驗(yàn)施工許可證，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)合格，可以繼續(xù)施工。(3) 按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，一般都屬于大中型的建筑工程，這類工程因故不能按照經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告確定的開工期限開工或者中止施工的，除了應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)開工報(bào)告的機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況外，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作(4) 按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新向按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定的開工報(bào)告審批部門申請(qǐng)辦理該建筑工程開工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。十、工程監(jiān)

15、理企業(yè)的禁止行為1)與建設(shè)單位串通投標(biāo)或者與其他工程監(jiān)理企業(yè)串通投標(biāo)，以行賄手段謀取中標(biāo);2)與建設(shè)單位或者施工單位串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量;3)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字;4)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);5)允許其他單位或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程;6) 將承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包 ;7) 在監(jiān)理過程中實(shí)施商業(yè)賄賂 ;8) 涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書;9) 其他違反法律法規(guī)的行為。十一、公告資質(zhì)證書作廢1) 資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的;2) 工程監(jiān)理企業(yè)依法終止的 ;3) 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)依法被撤銷、撤回或吊銷的;4)

16、 法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)的其他情形。十二、建筑工程的發(fā)包方式及行為規(guī)范建筑工程的發(fā)包方：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種。1.招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)發(fā)包又有兩種方式:一種是公開招標(biāo)發(fā)包，即由建設(shè)單位按照法定程序，發(fā)布招標(biāo)公告，公開提供招標(biāo)文件，使所有潛在的投標(biāo)人都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人;另一種方式是邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)包，即招標(biāo)人預(yù)先確定一定數(shù)量的符合招標(biāo)項(xiàng)目基本要求的潛在投標(biāo)人并發(fā)出邀請(qǐng)，從中確定承包單位。2.直接發(fā)包：直接發(fā)包是指發(fā)包方直接與承包方簽訂承包合同的一種發(fā)包方式。建筑工程發(fā)包的行為規(guī)范1.發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給合格的承包人；2.發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)；3

17、.發(fā)包單位及其工作人員不得在發(fā)包過程中收受賄賂、回扣或者索取其他好處；4.發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行公開招標(biāo)并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督；5.發(fā)包人不得將建筑工程肢解發(fā)包肢解發(fā)包是指發(fā)包人將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建筑工程肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包人。禁止肢解發(fā)包并不等于禁止分包。6.發(fā)包人不得向承包人指定購入用于建筑工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。十三、建筑工程的總承包制度建筑法第二十四條規(guī)定，國家提倡建筑工程實(shí)行總承包制度，即提倡將一個(gè)建筑工程由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，并向發(fā)包單位承擔(dān)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的承包形式。十四、建筑

18、工程的聯(lián)合承包制度建筑法第二十一七條規(guī)定:“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。”“兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。 ”十五、建筑工程的分包制度分包，是指從事工程總承包的單位將所承包的建筑工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為。2004 年原建設(shè)部發(fā)布房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法，對(duì)分包活動(dòng)的行為規(guī)范作了明確規(guī)定：(1)建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。但主體結(jié)構(gòu)工程不能分包出去，必須由

19、總承包單位自行完成。(2)分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。(3)專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。(4)勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。(5)分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。(6)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后 7 個(gè)工作日內(nèi)，將合

20、同送工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自變更后 7 個(gè)工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。(7)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。(8)分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保 ;分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。(9)分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)服從分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。(10)建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定

21、對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。(11)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。十六、建筑工程單位的行為規(guī)范(1) 建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。(2) 承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。(3) 禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。(4) 禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包。違法分包的行為包括:1)施工總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程

22、中的部分專業(yè)工程分包給他人的;2)分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的。(5) 禁止建筑工程轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包的形式有兩種 :一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義發(fā)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。十七、招標(biāo)人的規(guī)定招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。按照該法規(guī)定，”招標(biāo)人必須具備下列條件 :(1)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)

23、在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。(2)招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。(3)招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。(4)招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明上

24、述第(3)條中有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。(5)招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。(6)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。(7)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。(8)招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的

25、名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。(9)招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。(10)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。十八、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目.2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目.3.使用國際組織或者外國政府貸款

26、、援助資金的項(xiàng)目.4.法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目.十九、投標(biāo)文件的編制和遞送1.編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作(1) 組織投標(biāo)班子，確定人員的分工。(2) 仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知、投標(biāo)書及附表、工程量清單、技術(shù)規(guī)范等部分。發(fā)現(xiàn)需業(yè)主解釋澄清的問題，應(yīng)組織討論，需要提到業(yè)主組織的標(biāo)前會(huì)的問題，應(yīng)書面寄交業(yè)主，標(biāo)前會(huì)議后發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)隨時(shí)函告業(yè)主，切勿口頭商討。來往信函應(yīng)編號(hào)存檔備查。(3) 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)圖紙審核工程量清單中分項(xiàng)、分部工程的內(nèi)容和數(shù)量。發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤，應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)向業(yè)主提出。(4) 收集現(xiàn)行定額和綜合單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格信息和各類有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，并熟悉政策性調(diào)價(jià)文

27、件。(5) 準(zhǔn)備好有關(guān)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，力爭全部投標(biāo)文件用計(jì)算機(jī)打印，包括網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃。2.投標(biāo)文件的內(nèi)容(1) 投標(biāo)書。招標(biāo)文件中通常有規(guī)定的格式投標(biāo)書，投標(biāo)者只需按規(guī)定的格式填寫必要的數(shù)據(jù)和簽字即可，以表明投標(biāo)者對(duì)各項(xiàng)基本保證的確認(rèn):1) 確認(rèn)投標(biāo)者完全愿意按招標(biāo)文件中的規(guī)定承擔(dān)工程施工、建成、移交和維修等任務(wù)，并寫明自己的總報(bào)價(jià)金額。2) 確認(rèn)投標(biāo)者接受的開工日期和整個(gè)施工期限。3) 確認(rèn)在本投標(biāo)被接受后，愿意提供履約保證金 (或銀行保函 )，其金額符合招標(biāo)文件規(guī)定等。(2) 有報(bào)價(jià)的工程量表。一般要求在招標(biāo)文件所附的工程量表原件上填寫單價(jià)和總價(jià)，每頁均有小計(jì)，并有最后的匯總價(jià)。工程量表的

28、每一數(shù)字均需認(rèn)真校核，并簽字確認(rèn)。(3) 業(yè)主可能要求遞交的文件。如施工方案、特殊材料的樣本和技術(shù)說明等。(4) 銀行出具的投標(biāo)保函。須按招標(biāo)文件中所附的格式由業(yè)主同意的銀行開出。(5) 原招標(biāo)文件的合同條件、技術(shù)規(guī)范和圖紙。如果招標(biāo)文件有要求，則應(yīng)按要求在某些招標(biāo)文件的每頁上簽字并交回業(yè)主。這些簽字表明投標(biāo)商已閱讀過，并承認(rèn)了這些文件。投標(biāo)文件的遞送所有的投標(biāo)文件必須經(jīng)反復(fù)校核，審查并簽字蓋章，特別是投標(biāo)授權(quán)書要由具有法人地位的公司總經(jīng)理或董事長簽署、蓋章，投標(biāo)保函在保證銀行行長簽字蓋章后，還要由投標(biāo)人簽字確認(rèn)。然后按投標(biāo)須知要求，認(rèn)真細(xì)致地分裝密封包裝起來，由投標(biāo)人親自在截標(biāo)之前送交招標(biāo)的

29、收標(biāo)單位 ; 或者通過郵寄遞交。郵寄遞交要考慮路途的時(shí)間，并且注意投標(biāo)文件的完整性，一次遞交，且不可因遲交或文件不完整而作廢。二十、共同投標(biāo)、有關(guān)投標(biāo)人的禁止行為規(guī)定(一 )禁止串通投標(biāo)1.投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)有以下幾種表現(xiàn)形式:(1)投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)價(jià);(2)投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo);(3)投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);(4)投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。2.投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)有下列幾種表現(xiàn)形式:(1)招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)者，或者

30、協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更改報(bào)價(jià);(2)招標(biāo)者向投標(biāo)者泄露標(biāo)底;(3)投標(biāo)者與招標(biāo)者商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償;(4)招標(biāo)者預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者，在確定中標(biāo)者時(shí)以此決定取舍;(5)招標(biāo)者和投標(biāo)者之間其他串通招標(biāo)投標(biāo)行為 (如通過賄賂等不正當(dāng)手段，使招標(biāo)人在審查、評(píng)選投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件實(shí)行歧視待遇；招標(biāo)人在要求投標(biāo)人就其投標(biāo)文件澄清時(shí)，故意作引導(dǎo)性提問，以使其中標(biāo)等)。(二 )投標(biāo)人不得以行賄的手段謀取中標(biāo)(三 )投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)這里的成本應(yīng)指每個(gè)投標(biāo)人的自身成本 (通常依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額測算得出 )。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一般由成本、稅金和利潤三部分組成

31、。當(dāng)報(bào)價(jià)為成本價(jià)時(shí)，企業(yè)利潤為零。如果投標(biāo) 人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，就很難保證工程的質(zhì)量，各種偷工減料、以次充好等現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。因此，投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)的手段是法律所不允許的。(四 )投標(biāo)人不得以非法手段騙取中標(biāo)，在工程實(shí)踐中，投標(biāo)人以非法手段騙取中標(biāo)的現(xiàn)象主要有以下幾種 :(1)非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書參加投標(biāo);(2)投標(biāo)文件中故意在商務(wù)上和技術(shù)上采用模糊的語言騙取中標(biāo)，中標(biāo)后提供低檔劣質(zhì)貨物、工程或服務(wù) ;(3)投標(biāo)時(shí)遞交假業(yè)績證明、資格文件;(4)假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等。二十一、投標(biāo)文件視為無效的情形1 投標(biāo)文件為按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；2

32、 投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人代理人印章的；3 投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；4 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金；5 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；6 逾期未送，但對(duì)于因非投標(biāo)者的過失（因郵政、戰(zhàn)爭、罷工等原因），而在開標(biāo)之前未送達(dá)的，投標(biāo)單位可考慮接受遲到的投標(biāo)書。二十二、關(guān)于評(píng)標(biāo)人員的規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5 人以上的單

33、數(shù)，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。二十三、中標(biāo)通知書中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人都具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)方改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。從合同法的意義上講，招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書，是吸引法人或者其他組織向自己投標(biāo)的意思表示，屬于要約邀請(qǐng);投標(biāo)人向招標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件，是投標(biāo)人希望與招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目訂立合同的意思表示，屬于要約;而招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受

34、中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，屬于承諾。因此，中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生承諾的法律效力。此法律效力主要是指民事上的法律約束力。按照我國合同法的規(guī)定：1.當(dāng)事人在訂立合同的過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.中標(biāo)通知書產(chǎn)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，否則要承擔(dān)法律責(zé)任;3.而中標(biāo)人也不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目，否則，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒收。也就是說，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對(duì)其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或反悔。二十四、招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件

35、簽訂書面合同。1、招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交 ;拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。2、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。3、招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。4、招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。二十五、重新招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一份投標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審后，如果認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，即所有投標(biāo)均被否決；或者投標(biāo)人少于 3 個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。二十六、強(qiáng)制監(jiān)理范圍建

36、設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中明確規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目如下： 國家重點(diǎn)建設(shè)工程 大中型公用事業(yè)工程。指項(xiàng)目總投資額在3000 萬元以上的下列工程項(xiàng)目： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； 科技、教育、文化等項(xiàng)目； 體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目； 衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目； 其他公用事業(yè)項(xiàng)目。 成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5 萬 m2 以上的。 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。 國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程：項(xiàng)目總投資額在3000 萬元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)、民航以及其他

37、交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目；防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；污水排放及處理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目等。二十七、建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任(1)建設(shè)監(jiān)理的普通責(zé)任。對(duì)于工程項(xiàng)目監(jiān)理：不按照委托監(jiān)理合同的約定履行義務(wù)；對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或不按規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這里所說的普通責(zé)任只是存在于建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)單位不追究監(jiān)理單位的責(zé)任時(shí)，這種責(zé)任也就不存

38、在了。(2)建設(shè)監(jiān)理的違法責(zé)任。1)與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2)與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正、處以罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書 ;有違法所得的予以沒收 ;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。3)監(jiān)理單位經(jīng)營責(zé)任。如轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)(擅自開業(yè)、超越范圍、故意損害甲乙方利益、造成重大事故等 )，責(zé)令改正，沒收違法所得 ; 停止整頓，降低資質(zhì)等級(jí) ;吊銷資質(zhì)證書。二十八、監(jiān)理管理與處罰建設(shè)行政主管部門對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。年檢的內(nèi)容是檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在質(zhì)量、市場行為等方面的違法違規(guī)行為。工程監(jiān)理企業(yè)年檢結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三種。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)年檢不合格或者連續(xù)兩年基本合