迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)對商品和服務(wù)價(jià)格顯著波動(dòng)或者可能顯著波動(dòng)等價(jià)格異動(dòng)的發(fā)生，保持市場價(jià)格的 基本穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法和突發(fā)性公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知，并結(jié)合 我區(qū)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合 我區(qū)實(shí)際，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，為應(yīng)對商品和服務(wù)價(jià)格顯著波動(dòng)或者可能顯著 波動(dòng)等價(jià)格異動(dòng)的發(fā)生，保持市場價(jià)格的基本穩(wěn)定，根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法和突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。二、適用范圍（一）一般價(jià)格異動(dòng)。是指價(jià)格異動(dòng)的商品品種不多，波及的

2、范圍較小，波動(dòng)幅度不 大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理已發(fā)生明顯變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到輕微影響, 如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的情形。（二）重大價(jià)格異動(dòng)。是指價(jià)格異動(dòng)品種較多，波及的范圍較大，波動(dòng)的幅度較大，市 場秩序開始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響的情形。（三）特大價(jià)格異動(dòng)。是指價(jià)格異動(dòng)品種很多，波及的范圍很廣，波動(dòng)的幅度很大，市 場秩序已經(jīng)混亂，人們的心理非常恐慌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的情形。三、應(yīng)急工作原則（一）快速反應(yīng)原則。出現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)時(shí)，必須第一時(shí)間作出反應(yīng)，第一時(shí)間作出預(yù)警, 第一時(shí)間向上級報(bào)告，第一時(shí)間采取措施。（二）綜合調(diào)控原則。針對價(jià)格異動(dòng)的

3、不同情況，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論 等手段，調(diào)節(jié)市場，平抑價(jià)格。（三）分級負(fù)責(zé)原則。由地州級價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，縣價(jià)格主管部門 負(fù)責(zé)具體處置。（四）部門分工和聯(lián)動(dòng)原則。價(jià)格應(yīng)急工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各有關(guān)部門 分工負(fù)責(zé)，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對工作。同時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng), 努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。（五）依法行政原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，出臺(tái)干預(yù)措施、動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基 金，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。查處價(jià)格違法案件，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理 恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。四、應(yīng)急工作制度（一）監(jiān)測預(yù)警報(bào)告制

4、度。在發(fā)生突發(fā)事件、因素，市場出現(xiàn)異常波動(dòng)征兆或已發(fā)生異 常波動(dòng)情況下，政府價(jià)格主管部門對重要商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并實(shí)施預(yù) 警報(bào)告?？h級以上價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)的價(jià)格監(jiān)測預(yù)警工作。各有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)價(jià)格異動(dòng)誘發(fā)因素或價(jià)格異動(dòng)時(shí)，特別是發(fā)現(xiàn)重大自然災(zāi)害、疫情、 事故等事件時(shí)，應(yīng)迅速將有關(guān)情況報(bào)告當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門。同時(shí)，價(jià)格主管部門還要將價(jià)格 異動(dòng)警情信息和應(yīng)急工作情況向有關(guān)部門、單位和自身系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)或反饋。（二）應(yīng)急值班制度。根據(jù)價(jià)格異動(dòng)的范圍，實(shí)行不同的應(yīng)急值班制度，一般狀態(tài)下, 確保工作時(shí)間內(nèi)有足夠的人員值班；緊急狀態(tài)下，確保工作時(shí)間內(nèi)有足夠的人員值班；并實(shí) 時(shí)監(jiān)

5、控市場價(jià)格和接聽價(jià)格舉報(bào)電話。工作時(shí)間以外安排專人值班，接聽價(jià)格舉報(bào)電話和監(jiān) 控市場價(jià)格。（三）價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施的特別審批制度。當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者 有可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，各級價(jià)格主管部門向本級人民政府 提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可對部分已放開實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商 品和服務(wù)采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù) 措施。當(dāng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)，影響人民生活安定和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，價(jià)格主管 部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府提出實(shí)行價(jià)格緊急措施的建議，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，可對實(shí)行 市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)

6、和政府定價(jià)的商品和服務(wù)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限，部分或者全面凍 結(jié)價(jià)格等緊急措施。依據(jù)價(jià)格法第三十二條的規(guī)定，引起價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)或者商品和服務(wù)價(jià)格顯著 上漲的因素消除后，各級價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序和權(quán)限，建議本級人民政府及時(shí)解 除價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，并對社會(huì)公告。對經(jīng)營者和各級人民政府或者各級人民政府 有關(guān)部門不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委員會(huì)第5號(hào)令非常時(shí) 期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。五、應(yīng)急機(jī)構(gòu)各級人民政府價(jià)格主管部門是價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體組織實(shí)施工 作，會(huì)同有關(guān)部門對價(jià)格異動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和分析，及時(shí)向政

7、府和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施，查處各類價(jià)格違法案件。在緊急狀態(tài)下價(jià)格主管部門可提請政府成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由價(jià)格主管部門牽頭，工商、 藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、糧食、公安、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委等部門參加，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場價(jià)格的監(jiān)管， 維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。六、工作職責(zé)（一）制定、修改、啟動(dòng)和實(shí)施價(jià)格預(yù)警方案和應(yīng)急工作預(yù)案；（二）統(tǒng)一部署有關(guān)部門開展價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急工作；（三）根據(jù)應(yīng)急工作需要，統(tǒng)一調(diào)配價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急資源；（四）報(bào)請同級人民政府或上一級價(jià)格主管部門采取有關(guān)干預(yù)措施和緊急措施；（五）報(bào)請政府動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金、儲(chǔ)備物資；（六）完成政府交辦的其他工作；（七）市場價(jià)格監(jiān)管的主要工作；（1

8、）綜合信息：主要負(fù)責(zé)起草、擬定具體工作方案、各類文件、信息及其他材料，及 時(shí)向社會(huì)公布市場供求、價(jià)格信息；預(yù)測和分析價(jià)格走勢以及提出相關(guān)的對策建議；判斷價(jià) 格異動(dòng)警情級別，充當(dāng)決策參謀。協(xié)調(diào)新聞媒體共同做好宣傳工作。（2）價(jià)格調(diào)控和管理：適時(shí)向同級人民政府提出價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施的建議，并 負(fù)責(zé)價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施，平抑市場價(jià)格總水平，規(guī)范價(jià)格行 為。（3）市場監(jiān)測：主要負(fù)責(zé)價(jià)格信息的收集與傳遞；對市場運(yùn)行的重要商品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān) 控和報(bào)告，分析本地區(qū)重要商品的銷售、庫存及價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)匯總監(jiān)測報(bào)告。（4）市場監(jiān)督檢查：主要負(fù)責(zé)對市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查，受理價(jià)格投訴，

9、迅速出擊, 嚴(yán)厲打擊和查處各種價(jià)格違法經(jīng)營行為。（八）部門職責(zé)。（1）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體組織實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門對價(jià)格異動(dòng)情況進(jìn) 行監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)向州政府和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措 施，查處各類價(jià)格違法案件。（2）工商部門負(fù)責(zé)查處擾亂市場秩序的違法行為，協(xié)助價(jià)格主管部門開展價(jià)格監(jiān)督檢 查，依法實(shí)施價(jià)格主管部門提請吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。（3）公安部門負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安，協(xié)助價(jià)格主管部門開展價(jià)格監(jiān)督檢查，配合價(jià)格主 管部門落實(shí)有關(guān)行政處罰或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施。（4）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，協(xié)助價(jià)格主管部門開展價(jià)格監(jiān)督檢查，查處 制假售假行

10、為。（5）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查食品藥品質(zhì)量，協(xié)助價(jià)格主管部門開展食品藥品 價(jià)格監(jiān)督檢查。（6）糧食部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助價(jià)格主管部門監(jiān)測、預(yù)測和分析 糧油價(jià)格走勢、市場狀況，確保糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。（7）財(cái)政、糧食、經(jīng)貿(mào)等部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和 儲(chǔ)備物資等的具體動(dòng)用工作。（8）其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、單位在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等工 作，保證市場供應(yīng)。七、應(yīng)急預(yù)案（一）一般價(jià)格異動(dòng)預(yù)案一般價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，地方價(jià)格主管部門要迅速組織力量對報(bào)告的突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查核 實(shí)，并進(jìn)行科學(xué)分析和評估，根據(jù)需要采取緊急控制措施，提出處理方案，

11、及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?和上級部門報(bào)告調(diào)查情況。上級部門接到下級價(jià)格部門的調(diào)查報(bào)告，應(yīng)及時(shí)了解情況，掌握 價(jià)格異動(dòng)動(dòng)態(tài)，確定性質(zhì)和嚴(yán)重程度，制定控制措施，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急處理 工作。（二）重大價(jià)格異動(dòng)預(yù)案重大價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，除采取一般價(jià)格異動(dòng)預(yù)案外，應(yīng)立即成立價(jià)格異動(dòng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)各級價(jià)格部門開展應(yīng)急工作，啟動(dòng)價(jià)格異動(dòng)信息通報(bào)制度和應(yīng)急值班制度。 迅速通過新聞媒體，重申有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)政策；提醒經(jīng)營者要加強(qiáng)價(jià)格自律，遵紀(jì)守法。 抽調(diào)專人專車，對指定監(jiān)測點(diǎn)的重點(diǎn)價(jià)格監(jiān)測品種進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。按照分級負(fù)責(zé)的原則，經(jīng) 請示同級政府批準(zhǔn)，動(dòng)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤

12、率、規(guī)定限價(jià)、 實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度或調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施，平抑價(jià)格。（三）特大價(jià)格異動(dòng)預(yù)案特大價(jià)格異動(dòng)發(fā)生后，除采取重大價(jià)格異動(dòng)預(yù)案外，各地價(jià)格部門24小時(shí)對市場價(jià)格 進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并每隔兩小時(shí)向當(dāng)?shù)卣褪〖墐r(jià)格主管部門報(bào)告商品或服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)情 況，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度，由省政府報(bào)請國務(wù)院在我省采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限，部分 或者全部凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。通過省政府向中央請示緊急調(diào)撥緊缺物資，以平抑市場價(jià)格。八、責(zé)任與處罰（一）價(jià)格異動(dòng)結(jié)束后，各級政府有關(guān)部門要一面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修改、完善應(yīng)急工作 預(yù)案。（二）對有突出表現(xiàn)、作出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由各級人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（三）有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重