村級財務規(guī)范化管理改革工作案例

1、第1頁共6頁村級財務規(guī)范化管理改革工作案例【內(nèi)容摘要】村級財務管理是否規(guī)范，可以鏡鑒出群眾參與本村公共事務 管理的權(quán)利是否得到充分尊重和有效落實，體現(xiàn)著村級干部的作 風，影響著群眾自治組織一村民委員會的公信力，甚至事關(guān)農(nóng)村 社會和諧穩(wěn)定，一、改革的背景與動因，二、改革的具體做法及成效，針對村上財務管理方面暴露出 的問題，鎮(zhèn)上嚴格按照屮央、省市縣關(guān)于加強村級財務管理的具 體要求，從制度和監(jiān)管兩個層面入手，細化完善村級財務管理措 施，有力提升了村級財務管理規(guī)范化水平，一是完善農(nóng)村財務管 理制度，二是全面推開鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管模式，三是加強村級財務監(jiān)管力 度，四是持之以恒抓好財務公開，三、實踐屮發(fā)現(xiàn)的困難問題

2、及下步打算，改革不可能一蹴而就，總是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題屮不斷前進。村級財務管理是否規(guī)范，可以鏡鑒出群眾參與本村公共事務 管理的權(quán)利是否得到充分尊重和有效落實，體現(xiàn)著村級干部的作 風，影響著群眾自治組織一村民委員會的公信力，甚至事關(guān)農(nóng)村 社會和諧穩(wěn)定。深化農(nóng)村改革，規(guī)范村級財務管理應是題屮之 義。今年以來，*鎮(zhèn)把規(guī)范村級財務管理作為落實黨在農(nóng)村各項 改第2頁共6頁革措施的重要舉措之一，從外部監(jiān)管、制度設計兩個層面，強 化了四個方面的措施，有效提升了村級財務管理規(guī)范化水平。一、改革的背景與動因黨的八大以來，中央、省市縣相繼出 臺了一系列改革措施， 其屮多次提到村級財務規(guī)范化管理的問 題， XX年

3、，農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署四個部門聯(lián)合下發(fā) 了關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見，可以看 作是農(nóng)村財務管理改革工作的綱領(lǐng)性文件和重要遵循，文件指 出，村級財務管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大 集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎和保障；文 件要求，各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好村級會計工作，完善村級財 務民主監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督，穩(wěn)定和加強 農(nóng)村財會隊伍建設。近年來，鎮(zhèn)上認真貫徹落實中央關(guān)于加強村 級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，村級 財務管理不斷得到完善和加強，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安 全，切實維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與廣

4、大農(nóng)民群眾的利益，促進 了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。但是，我鎮(zhèn)村級財務管理工作 仍然比較薄弱，財務混亂依然是農(nóng)民群眾反映強烈的熱點問題，引發(fā)群眾上訪， 個別村會計現(xiàn)金賬目不清、財務公開流于形式， 超限額使用現(xiàn)金、坐收坐支等問題時有發(fā)生，上級部門每年審計 時，總能發(fā)現(xiàn)一些比較突出的問題。形勢和現(xiàn)實對村級財務管理 提出了更高要求，倒逼著我們推進此領(lǐng)域的改革。二、改革的具體做法及成效針對村上財務管理方面暴露出的 問題， 鎮(zhèn)上嚴格按照屮央、 省市縣關(guān)于加強村級財務管理的具體 要求，第3頁共6頁從制度和監(jiān)管兩個層面入手，細化完善村級財務管理措 施，有力提升了村級財務管理規(guī)范化水平。實踐證明，制度建設

5、和外部監(jiān)管是破解村級財務管理難題的兩個有效路徑，村財鎮(zhèn) 管、審計監(jiān)管、財務公開等是促進村級財務管理規(guī)范化的有力舉 措。一是完善農(nóng)村財務管理制度。把完善制度作為深化農(nóng)村財務 管理改革的核心和基礎性工作，注重從制度上防范和杜絕村級財 務管理不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)上制定了統(tǒng)-的村級財務管理制度匯 編，將上級有關(guān)村級財務管理的精神細化為具體的管理制度，落 實到了具體工作屮。例如制度明確規(guī)定，12村村支書、主任不直 接分管財務，各村只設出納 1 名， 負責日常記賬和費用報銷； 對 1000 元以上支出，必須召開會議決定，并報鎮(zhèn)上審批后方可進 行，支出形成后，必須有符合財經(jīng)管理制度規(guī)定的正規(guī)票據(jù)方可 入賬；村賬

6、必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規(guī) 定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導致的賬務脫節(jié)、 坐收坐支等突岀村級財務管理問題，通過這些制度的執(zhí)行，以往 審計中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報銷、坐收坐支等問題發(fā)生率明顯 下降。二是全面推開鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管模式。多年實踐表明，村級財務管理 不規(guī)范問題頻發(fā)的一個主要原因是村級在財務管理屮的自由度過 大，鎮(zhèn)上對癥下藥，進一步強化了對村級財務的統(tǒng)籌管理力度， 增加了鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，全面推開村財鎮(zhèn)管模式。在這種模式 下，村上只設岀納負責日常財務管理工作，村上財務實行審批制 和報銷制，農(nóng)村“三資”統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站造冊管理。鎮(zhèn)上同時還 實行了會計電第4頁共6頁算化管

7、理模式，抽調(diào)財務專業(yè)相關(guān)人員，對村上的 紙質(zhì)賬進行了電子化處理，全部錄入到了 “三資”管理平臺之 屮。同時，鎮(zhèn)上進一步夯實村財鎮(zhèn)管基礎，配備 2名財務人員分 別負責管理 6 個村的賬務，在人員力量擺布上做到了科學、合 理，為村財鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進提供了強大保障。通過村財鎮(zhèn)管， 村上賬務混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨 意亂支等現(xiàn)彖減少。三是加強村級財務監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內(nèi)審室，每季度負 責對村上的賬務審計 1次，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，督促村 上進行整改，對屬于記賬方面的問題，由鎮(zhèn)上按照干部管理制度 追究對相關(guān)財務人員責任，內(nèi)審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加 大與縣審計局的配合

8、力度，每年提供 2 個以上的村作為村官直審 村，邀請縣審計局人員開展審計，及時發(fā)現(xiàn)村級財務管理屮的問 題，提早進行整改。對在年終審計屮發(fā)現(xiàn)和反饋的村級管理中的 問題，鎮(zhèn)上確定專門的領(lǐng)導負責跟蹤督查村上進行整改，對一些 突出問題和涉及財經(jīng)紀律方面的問題，交由鎮(zhèn)紀委進行調(diào)查處 理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用，把村級財務規(guī)范化管理納入鎮(zhèn) “兩代表一委員”視察調(diào)研活動之屮，每年組織人大代表、政協(xié) 委員對村級財務管理制度落實情況和村級財務管理實踐情況進行 一次專題調(diào)研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總 后交具體人員承辦，在規(guī)定期限內(nèi)向各代表通報整改情況。注重 發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，規(guī)定村級重大

9、財務支出審定會議必須 邀請村民監(jiān)督委員會主任列席，并聽取其意見。這些監(jiān)管措施的 落實，使村賬與實務漏洞得到堵塞，對第5頁共6頁村級財務規(guī)范化管理起到 了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態(tài)。四是持之以恒抓好財務公開。在“一事一議”財政獎補項 目、拆遷項目較多的康家溝、南店子等村，嚴格規(guī)定了村務公開 的內(nèi)容和時間，在項目實施初期，鎮(zhèn)上督促村上按照“四議兩公 開”工作法，召集群眾商議相關(guān)重大事項，會議屮，村上對相關(guān) 項目的資金配套政策進行解釋，力爭做到公開透明。同時，對退 耕還林等大額資金分項造冊登記，避免群眾產(chǎn)生誤解。村上的財 務支出，堅持每季度公開 1次，并確定專門的人員對群眾提出的 問題進行

10、解答。鎮(zhèn)上還將村級財務公開落實情況納入村級工作考 核 Z屮，將考核結(jié)果與村干部績效報酬掛勾， 督促村上認真落 實。 村賬和村務公開， “暗箱操作”等被群眾誤傳的問題得到了 解決，群眾對村委會和村干部的信任度提升，密切了干群關(guān)系。三、實踐屮發(fā)現(xiàn)的困難問題及下步打算改革不可能 i 蹴而 就，總是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題屮不斷前進。在村級財務管理這 項改革工作屮，也面臨著一些困難和問題，實踐發(fā)現(xiàn)，集體土地 出包、集體資產(chǎn)交易等在各村數(shù)量不多但卻關(guān)乎群眾利益的事 項，在規(guī)范中還存在一些困難，例如，出包土地、岀賣樹木等集 體資產(chǎn)，原則上要召集村社群眾開會決定，但由于當前農(nóng)村人口 流動頻繁，加之一些群眾對村級事務不關(guān)注、 參與積極性不高，召集會議困難比較多，時間跨度比較大，一定程度上會犧牲效 率，村上遇到此