關(guān)于赴衡水、臨沂學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

1、關(guān)于赴衡水、臨沂學(xué)習(xí)考察的報(bào)告5月5日至9日，我們一行9人，到河北衡水市桃城區(qū)、 山東臨沂市蘭山區(qū)，就村莊聯(lián)建工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。事前 我們把考察內(nèi)容與對(duì)方進(jìn)行了溝通，并請(qǐng)對(duì)方安排建設(shè)、土 地、規(guī)劃、鎮(zhèn)、村有關(guān)人員一起座談。主要是學(xué)習(xí)村莊聯(lián)建 改造的運(yùn)作方式，包括運(yùn)作主體、組織協(xié)調(diào)、財(cái)力投入、土 地置換、村民安置，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、 社會(huì)管理組織調(diào)整， 以及法律依據(jù)等情況。一、基本情況桃城區(qū)是衡水市唯一的建制區(qū)，全區(qū)總面積 591平方公 里，下轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，344個(gè)行政村，總?cè)丝?46萬(wàn)， 其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)。蘭山區(qū)是臨沂市的中心區(qū)，是聞名全國(guó)的商貿(mào)批發(fā)城。轄7鎮(zhèn)4街道，34

2、6個(gè)村84個(gè)社區(qū)，面積660平方公里，人 口 92萬(wàn)，外地流動(dòng)人口 30萬(wàn)。通過學(xué)習(xí)考察，使我們切實(shí)感到，兩個(gè)城區(qū)把村莊聯(lián)建 作為建設(shè)新農(nóng)村，解決城市土地資源不足的突破口，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促 進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展。二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)1、規(guī)劃早，水平高20XX年以來，臨沂市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類 實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以城市規(guī)劃和土地利用 規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對(duì)企業(yè)搬遷的，實(shí)行先補(bǔ)后拆，城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建 設(shè)社區(qū)，實(shí)施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，采取填實(shí)“空心村”、 合并建立中

3、心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)(農(nóng)民公寓)等模式進(jìn)行改 造。在省政府批準(zhǔn)的 臨沂市城市總體規(guī)劃 (1996 20XX) 年的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩院院士吳良鏞、周干峙指導(dǎo)編寫的臨 沂市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，臨沂市調(diào)整完善、形成了片 區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并由市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，作出了開發(fā) 北城新區(qū)的重大決策。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)是村莊聯(lián)建的典范，被 國(guó)家六部委確定為“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，山東省的“中心建設(shè)示 范鎮(zhèn)”。義堂鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，1995年就聘請(qǐng)華中科技大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院進(jìn)行總體格局規(guī)劃。98年開始，整合鎮(zhèn)辦和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了占地6000多畝的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。20XX年本著“適度超前，一步到位”的原則， 再次

4、聘請(qǐng)華中科大專家對(duì)總體規(guī)劃修編，詳規(guī)率達(dá)70，舊村改造涉及35個(gè)村萬(wàn)人，總面積平方公里，舊村改造后擬建 8 個(gè)居住區(qū)，現(xiàn)已投資億元，建成公寓樓110棟，小康住宅樓2900棟，建筑面積達(dá) 35萬(wàn)平方米，舊村改造結(jié)束后可節(jié)約 用地7000畝。衡水市桃城區(qū)根據(jù)一城一區(qū)的格局，為您提供大量免費(fèi) 范文！確定了城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊實(shí)施城中村改造，規(guī)劃 以外的村莊具備條件的實(shí)行村莊聯(lián)建。20XX年一一20XX年，計(jì)劃啟動(dòng)全部城中村的 80以上（29個(gè)村）的拆遷改造工作。 三年內(nèi)對(duì)規(guī)劃外的15 20個(gè)村進(jìn)行村莊聯(lián)建。2、發(fā)動(dòng)群眾，讓利于民針對(duì)農(nóng)民自由松散、觀念落后，不信宣教，只重實(shí)效的 特點(diǎn)，兩個(gè)區(qū)在村莊聯(lián)建

5、工作中，非常注重宣傳發(fā)動(dòng)，并且 堅(jiān)持讓利于民。桃城區(qū)組織村民代表外出參觀，統(tǒng)一思想， 爭(zhēng)取多數(shù)村民的支持。因村因地制宜，幫助各村搞好規(guī)劃。 村莊建設(shè)規(guī)劃的編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，經(jīng)村民（代表） 大會(huì)討論通過后，按規(guī)定程序報(bào)批。根據(jù)實(shí)際情況，幫助有 關(guān)村協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，如解決改造后新居供暖問題，組織 機(jī)械服務(wù)隊(duì)，澆地服務(wù)隊(duì)幫助困難戶，發(fā)展新能源，幫助群 眾建沼氣池，利用太陽(yáng)能。鎮(zhèn)黨委和政府實(shí)施全程跟蹤服務(wù)， 在新居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定的資金支持。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)為了加快遷村并點(diǎn)工作，制定了相關(guān)配套 政策，確立了遠(yuǎn)、中、長(zhǎng)期工作目標(biāo)，出臺(tái)了加快舊村改 造的實(shí)施意見。通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)

6、查、外出參 觀學(xué)習(xí)和聘請(qǐng)專家講座等多種形式，積極宣傳舊村改造和建 設(shè)公寓樓的目的、意義、方法、步驟，提高群眾對(duì)改善生活 居住環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了群眾參與積極性。村改居后，政府 出三分之一，村集體出三分之二的資金為群眾購(gòu)買養(yǎng)老保 險(xiǎn)，每月每人可拿到 215元，解決了群眾一定的后顧之憂。 按照每人1平米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留商業(yè)用地，集體統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)用房、 購(gòu)物中心或超市等，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)或出租，所得收入按股分紅， 量化到人。市政府按每年每畝 6元統(tǒng)一收取管理費(fèi)，存放到 拆遷改造指揮部，以年息 5厘計(jì)息，用以補(bǔ)貼群眾的吃糧吃 油。兩區(qū)改造后的新居均以成本價(jià)出售給農(nóng)民，原則上按人 口分配面積，大中小戶型設(shè)計(jì)遵照群眾意愿，

7、不足部分補(bǔ)差 額，不允許城市人口購(gòu)買。3、積極探索，建立機(jī)制兩地出臺(tái)的政策都是在順民心、得民意的基礎(chǔ)上，自行 摸索出來的，并不斷加以完善。充體現(xiàn)了以人為本，科學(xué)發(fā) 展，和諧發(fā)展的精神。桃城區(qū)以鄉(xiāng)、村為主體實(shí)施聯(lián)建，采取以村集體經(jīng)濟(jì)和 村辦企業(yè)為主的自主建設(shè)模式。目前正在積極探索和謀劃打 破行政區(qū)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的土地置換和流轉(zhuǎn)機(jī)制：一是 固化農(nóng)村宅基地指標(biāo)。列入試點(diǎn)的村莊不再批準(zhǔn)私房新建、 擴(kuò)建和改建。二是宅基地有償使用和退出制度。實(shí)行宅基地 級(jí)差排基，設(shè)?？钣糜谵r(nóng)民新村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民有償把宅基 地退出賣給集體。三是建立宅基地城鄉(xiāng)置換機(jī)制。退出宅基 地給集體的農(nóng)戶在一戶一宅的原則下，可以到規(guī)

8、劃指定的集 鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)置換一套住宅。四是實(shí)施農(nóng)村住房市場(chǎng)交易機(jī)制。 進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的住宅可以按規(guī)定上市交易。五是開展村莊土 地整理。退建退宅還耕土地實(shí)行等面積置換后，可以根據(jù)實(shí) 際村留用做建設(shè)用地、或拍賣或整理成新耕地。4、擴(kuò)大城鎮(zhèn)發(fā)展空間，效果明顯衡水資源饋乏，土地資源尤為寶貴。按照規(guī)劃，3年內(nèi)全市將改造480個(gè)村莊，可節(jié)約大量土地，能有效地解決城 市發(fā)展的瓶頸問題。臨沂市政府從土地收益中提取15 %作為舊城舊村改造發(fā)展基金，3年共投入20多億元，先后對(duì)全市252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦 事處）、9580個(gè)行政村進(jìn)行了合并和調(diào)整，已撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 71個(gè)，撤銷行政村2429個(gè)；已完成舊村改造 462個(gè)，拆遷 建

9、筑面積達(dá)380萬(wàn)平方米；建成居民還建樓 385棟，面積萬(wàn) 平方米；合并建設(shè)中心村 65個(gè)，在城鎮(zhèn)周圍建設(shè)居住社區(qū) 23個(gè)，建筑總規(guī)模達(dá) 778萬(wàn)平方米；處置利用空閑宅基地 72466宗，騰出各類建設(shè)用地萬(wàn)畝，安排新上項(xiàng)目992個(gè)。據(jù)了解，20XX年前，臨沂市舊城舊村改造全部完成后可騰地 10萬(wàn)余畝，復(fù)墾耕地近 10萬(wàn)畝。通過改造，不僅美化了居 民的生活環(huán)境，而且改善了投資環(huán)境，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展。目前，僅義堂鎮(zhèn)已擁有民營(yíng)企業(yè)2100家，形成板材、肉雞、建材、機(jī)械、化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)了政府對(duì)土地 資源的管理和配置，推動(dòng)土地利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變。城市 發(fā)展空間的拓展突出了區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了人居環(huán)境不斷優(yōu) 越，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)特色明顯， 交通、運(yùn)輸、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易活躍，二三產(chǎn) 業(yè)發(fā)展迅速，臨沂被譽(yù)為中國(guó)物流之都，一年的物流交易額 達(dá)470多個(gè)億。三、幾點(diǎn)啟示1、城市規(guī)劃應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展， 要綜合考慮城市發(fā)展定位、 發(fā)展空間、百姓利益等多方因素2、做好群眾工作，全方位把握、處理好群眾的利益關(guān) 系，爭(zhēng)取群眾支持。我們考察的兩個(gè)區(qū)之所以聯(lián)村并建得以 穩(wěn)步實(shí)施，并取得顯著成效，就是充分做到了取信于民，讓 利于民，方法措施來之于民。3、堅(jiān)持政策剛性，制定規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償?shù)日咭_、 公正