施工安全專項整治三年行動實施方案

1、某公司施工安全專項整治三年行動實施方案為加強某公司工程建設(shè)和技改工程施工安全專項整治，根據(jù)某某熱電有限責任公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃 ，制定本方案。一、總體要求針對風險隱患管控方面存在的問題，建立風險分級管控機制， 重點整治 安全風險管控不到位、管控措施不力和違章作業(yè)等突出問題；針對現(xiàn)場隱患重復(fù)發(fā)生問題，建立隱患排查治理機制，抓好隱患排查治理閉環(huán)工作，重點整治 對現(xiàn)場重大隱患不清楚、不掌握和整改不到位問題，特別是事故隱患重復(fù)發(fā)生問題；針對分包隊伍管控難方面的問題，嚴格準入管理，加強培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，強化業(yè)主帶班，加大現(xiàn)場作業(yè)管控，加強考核和監(jiān)督力度，重點整治 現(xiàn)場違章作業(yè)和“以包代管、

2、 包而不管” 等突出問題。 通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除基建安全事故隱患的責任體系、制度成果、工作機制和預(yù)防控制體系，扎實推進基建安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步完善基建安全管理體系，安全責任體系更加嚴密；風險分級管控和隱患排查治理體系更加健全，事故預(yù)防控制能力明顯提高；科技化和信息化得到廣泛應(yīng)用，安全文明施工水平明顯提升。到 2022 年底，工程項目安全信息化建設(shè)覆蓋率達到100% ，工程作業(yè)人員實名制管理覆蓋率達到100% ，不發(fā)生人身重傷事故，杜絕一般及以上安全事故，為某公司高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)成為全國一流能源企業(yè)提供安全保障。二、主要任務(wù)（一）完善基建安全管理體系。1.

3、 進一步完善安全管理制度體系。堅持“制度管總、作風兜底”，根據(jù)國家、行業(yè)、集團公司和河南公司安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)要求，制定完善公司各項安全管理制度標準，增強規(guī)章制度的針對性和有效性。公司結(jié)合工程項目實際，對本企業(yè)安全管理制度進行補充完善，重點完善安全風險防控制度和隱患排查治理制度。重點整治制度執(zhí)行方面問題，加強基建安全規(guī)章制度的宣貫和培訓(xùn)，進一步提升安全管理制度的執(zhí)行力, 強化制度剛性執(zhí)行，確保制度發(fā)揮作用。2. 進一步加強安全管理組織體系建設(shè)。根據(jù)基建行業(yè)安全監(jiān)管有關(guān)法規(guī)、標準和要求，進一步完基建安全保證體系和監(jiān)督體系，明確公司、安全環(huán)保監(jiān)督部和安全管理崗位的安全責任。進一步完善項目公司安

4、全管理體系，項目開工后及時成立安委會，定期召開安委會會議，協(xié)調(diào)解決基建項目重大安全技術(shù)問題，推動落實安委會決策部署和重點工作，確保安全管理體系運轉(zhuǎn)有效。3. 進一步完善安全責任制及考核辦法。壓實項目公司安全主體責任和安全生產(chǎn)第一責任人責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。根據(jù)某公司安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)工作獎懲辦法，完善項目公司安全管理責任體系，健全全員安全責任制，明確各層級人員安全責任，做到崗位職責到人，相關(guān)崗位人員變動及時修編安全責任制；建立各層級崗位安全責任清單，完善崗位安全責任考核管理辦法；不定期開展安全督查，重點檢查安全責任落實情況，及時糾正錯誤、整改問題。重點整治

5、履職盡責方面問題, 特別是履職不到位、風險隱患不清、管理措施不力，安全檢查工作不嚴不實不深入、安全整治走過場、 風險隱患視而不見，導(dǎo)致隱患重復(fù)發(fā)生長期得不到解決等問題，綜合采用警示、督辦、通報和約談等方式，加大考核力度，將考核結(jié)果與績效考核掛鉤，確保責任落實到位。（二）提升安全風險管控和隱患排查治理能力。1. 建立健全安全風險防控機制，實行風險分級管控。建立健全項目建設(shè)全過程安全風險辨識評估機制，組織排查危險源和風險點，加強人、機、料、法、環(huán)及管理等安全風險辨識，充分預(yù)判安全風險, 在現(xiàn)場每個作業(yè)點設(shè)置安全風險提示欄，及時提示安全風險信息，強化風險意識，防范安全風險。嚴格落實“三講一落實”制度

6、，規(guī)范開展“三講一落實”活動，利用視頻記錄形式，加強活動效果管控，有效提升現(xiàn)場作業(yè)人員安全風險防控意識。根據(jù)安全風險評估情況，確定安全風險管控重點，實行風險分級管理，明確分級管理職責，建立作業(yè)流程、作業(yè)環(huán)境等安全風險清單，策劃風險控制措施，構(gòu)建完善的風險辨識、評估、預(yù)警、防范、管控體系，確保安全風險可控在控。2. 加強安全風險警示和重大風險管控。一是加強風險管控，下發(fā)安全風險提示函。根據(jù)工程項目不同階段建設(shè)風險特點，下發(fā)吊裝作業(yè)、調(diào)試并網(wǎng)和節(jié)假日、冬季、惡劣天氣和夜間等特殊時段安全風險提示函, 提示加強風險管控。嚴格落實“大件設(shè)備運輸卡”和“吊裝作業(yè)票”制度，強化風電項目大件設(shè)備運輸、風機吊裝

7、安全風險防控。進入塔筒和機艙內(nèi)部等受限空間區(qū)域作業(yè)，必須嚴格執(zhí)行受限空間作業(yè)制度。 重點整治安全風險管控不到位問題，有效防范化解重大安全風險。 二是加強重大風險動態(tài)管控。對于評估出的重大風險進行預(yù)警，動態(tài)管理、及時更新并掛牌督辦，重點整治風險管控措施不力問題。做好風險評估，加強對危化品、油庫等危險源的日常監(jiān)控和檢查，加強存儲、運輸、使用、回收處置等各環(huán)節(jié)的風險管控，落實人防、 物防、技防措施，對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改，嚴防爆炸、火災(zāi)、泄露、中毒事故。3. 規(guī)范開展安全事故隱患排查治理。一是抓好隱患排查治理閉環(huán)工作。 嚴格落實河南公司電力工程事故隱患排查治理管理辦法 ，開展日常、定期和

8、專項隱患排查，對排查出的事故隱患，按照事故隱患等級建立事故隱患檔案，制定并嚴格實施隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實” ，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。二是分級管控，掛牌督辦重大隱患整改。做好重大安全隱患的排查和專項整治，對排查出的重大隱患掛牌督辦，實行分級管控，落實重大隱患整改工作，加強監(jiān)測、完善預(yù)案、開展演練，保障隱患可控在控。重點整治對現(xiàn)場重大隱患不清楚、不掌握和整改不到位問題，嚴防重大隱患升級轉(zhuǎn)化為事故。三是加強日常隱患排查治理，重點整治事故隱患重復(fù)發(fā)生問題。加強日常隱患排查治理，加強安全防護設(shè)施、用品、用具管理、腳手架管理、門禁及封閉管理、特種作業(yè)管理，強化防汛減災(zāi)

9、工作。 重點整治整改不力問題，特別是現(xiàn)場坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、機械打擊、中毒與窒息傷害、火災(zāi)、交通等事故隱患重復(fù)發(fā)生問題，舉一反三及時消除各類安全隱患和問題，防范事故于未然。4. 強化高風險作業(yè)管控。一是依據(jù)河南公司風電工程建設(shè)風險管控手冊 ，結(jié)合各項目建設(shè)特點分別建立高風險作業(yè)清單 。根據(jù)項目特點、季節(jié)性特點、施工階段特點，結(jié)合設(shè)施、設(shè)備的性能、特點和人員隊伍情況、作業(yè)環(huán)境、施工條件，組織制定高風險作業(yè)清單, 明確現(xiàn)場管控重點。二是加強高風險作業(yè)方案編審批及專家論證管理。加強危險性較大的施工作業(yè)安全技術(shù)措施的專家論證管理，重點組織做好深基坑、高邊坡開挖支護，做好風機安裝專項施工方案

10、的編制和審批，確保施工方案可靠安全。三是嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底。 加強技術(shù)方案的落實監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)交底，做好高風險作業(yè)安全技術(shù)交底記錄，重點整治技術(shù)交底流于形式問題，確保方案執(zhí)行到位。四是加大現(xiàn)場作業(yè)管控力度 。從管理和技術(shù)上強化現(xiàn)場作業(yè)全過程管控，加強冬季、惡劣氣候、節(jié)假日、重大保電活動期間等特殊時段和風機吊裝等高風險作業(yè)管理，重點整治違章作業(yè)，防控作業(yè)風險。存在較大危險因素的高風險作業(yè)，嚴格控制作業(yè)人數(shù)，嚴禁夜間進行風機吊裝，嚴禁風險較大及不宜夜間作業(yè)的高風險作業(yè)。 加強風機吊裝作業(yè)安全管理，嚴格落實 “十不吊”制度，加強吊裝機械管理，建立落實吊車檢查卡制度，作業(yè)前對表進行檢查，

11、嚴禁帶病運行，防護、監(jiān)測、指示、儀表、報警等裝置出現(xiàn)異常、報警時嚴禁起重作業(yè)，堅決禁止超風速違規(guī)吊裝。風機吊裝過程業(yè)主、監(jiān)理人員必須全程旁站。五是強化業(yè)主帶班和視頻監(jiān)控。加強業(yè)主帶班人員培訓(xùn)，提升安全管理水平；建立落實業(yè)主帶班管理制度，加強履職情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行外包隊伍“業(yè)主帶班”制度，強化業(yè)主安全管控力度和主體責任，重點整治業(yè)主安全管控不到位問題 。根據(jù)項目施工特點和現(xiàn)場安全風險點，對風機吊裝等重點作業(yè)區(qū)域必須實行24 小時視頻監(jiān)控，加強風險管控，確保施工現(xiàn)場安全。（三）增強安全基礎(chǔ)保障能力。1. 保障安全投入。 一是加強安全措施費用使用的過程監(jiān)督。健全安全措施費使用臺賬，制定現(xiàn)場安全

12、生產(chǎn)設(shè)施配置清單和配置標準，嚴禁將安全措施費挪作他用。二是加強安全設(shè)施入場驗收和設(shè)備管理。嚴格現(xiàn)場安全設(shè)施的入場驗收，定期對安全防護設(shè)施設(shè)備進行巡檢，重點做好防護欄、安全網(wǎng)等安全防護設(shè)施及安全繩、安全帽等安全防護用品的日常維護，確保安全設(shè)施和安全防護設(shè)備功能真正發(fā)揮作用，提高本質(zhì)化安全水平。三是加強勞動保護。為現(xiàn)場工作人員配置必要的勞保用品、安全防護物資和安全作業(yè)工器具等，確保人員防護到位。2. 加強管理人員安全意識和能力建設(shè)。一是加強安全教育培訓(xùn)。 施工隊伍入場前嚴格開展“三個一”活動；加強安全管理人員教育，嚴格落實安全教育培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)時間，提升防范化解安全風險重要性的認識，牢固樹立“ 大

13、安全 ” 理念，增強安全紅線、底線意識。采取集中培訓(xùn)、實地參觀、實際演練、研討交流、現(xiàn)場示范和安全體驗等多種形式，加大安全方面法律法規(guī)、方針政策、基本知識、管理制度、操作規(guī)程、操作技能以及事故案例分析等的培訓(xùn)，提高安全管理水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。二是加強安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)管能力。 安全管理人員須經(jīng)考核合格后持證上崗，將安全管理重心落到一線，提高現(xiàn)場善于發(fā)現(xiàn)問題、敢于較真碰硬和督導(dǎo)整改能力，充分利用現(xiàn)場安全巡查機制和視頻監(jiān)控設(shè)施等現(xiàn)代科技手段，及時發(fā)現(xiàn)、糾正現(xiàn)場違章行為，提升管控安全風險、消除事故隱患和有效應(yīng)對險情的應(yīng)急處置能力，確保安全風險管控到位。3. 完善技術(shù)保障機制。一是強化工程技術(shù)人

14、員安全管理責任。 項目公司要充分發(fā)揮技術(shù)對施工安全的支持和保障作用，建立健全技術(shù)支持機制，強化工程技術(shù)人員在安全管理中的作用，重點做好技術(shù)措施、安全措施交底、執(zhí)行、驗收等環(huán)節(jié)的管理。 二是嚴格技術(shù)方案編制和審批管理。嚴格施工技術(shù)措施和安全措施的審核、審批程序，危險性較大工程的施工方案應(yīng)附安全計算結(jié)構(gòu)，確保技術(shù)方案的可靠性、安全性；重大施工方案、 安全技術(shù)措施要組織專家論證和審查；嚴格按施工程序組織施工，調(diào)整施工程序或變更技術(shù)方案，必須履行嚴格的審批程序，嚴禁現(xiàn)場擅自變更施工方案。三是嚴格監(jiān)督技術(shù)方案落實。嚴格落實現(xiàn)場技術(shù)交底和驗收檢查責任，避免出現(xiàn)管理上的盲區(qū)、盲點，確保方案執(zhí)行的準確性、一致

15、性，確保安全防范措施全面到位。四是充分利用外部技術(shù)支撐力量。積極利用科研院所、系統(tǒng)內(nèi)專家等各種資源，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障支持。（四）推動分包單位安全行為規(guī)范化。1. 加強招標及合同簽訂階段的分包管理。一是在招標階段，安全管理人員要參與項目施工招標文件審查，科學(xué)合理設(shè)定評標指標權(quán)重分配, 將競標單位安全生產(chǎn)能力、管理水平和歷史業(yè)績作為評標重要依據(jù)，明確需要分包的工程及范圍，要求提供分包商短名單，作為評標時的評價之一，納入評分范圍。 二是在合同簽訂階段，承包商必須以書面形式向項目公司申請對分包商及分包范圍進行確認，未經(jīng)項目公司書面確認不得簽訂分包合同，嚴格控制承包商工程分包，杜絕資質(zhì)不符甚至無資

16、質(zhì)分包、轉(zhuǎn)包問題的出現(xiàn)?？偝邪脚c分包單位的合同中必須明確要求分包方服從業(yè)主及監(jiān)理單位在工程總體進度、安全管理、質(zhì)量監(jiān)督方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 三是在合同履行階段，投標項目經(jīng)理必須按照合同約定時間履行現(xiàn)場管理職責，離開現(xiàn)場必須履行請假手續(xù)。2. 規(guī)范分包單位安全管理。一是嚴格審查分包單位資質(zhì)。 進入施工現(xiàn)場的分包單位及其負責人，其資質(zhì)、業(yè)績及在項目中的資源投入應(yīng)與合同條款保持一致，并經(jīng)項目單位確認，由項目單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。二是建立進場施工人員電子檔案，推行實名制管理。建立進入現(xiàn)場的分包商施工人員管理電子檔案，記錄現(xiàn)場施工人員的身份證明、安全教育、安全考試成績、 體檢情況、 持證上崗、 違章作業(yè)情

17、況等內(nèi)容。推行實名制管理，對勞務(wù)人員進行一對一識別，實行動態(tài)管理。三是加強分包人員管理和崗位培訓(xùn)。強化現(xiàn)場準入管理，未經(jīng)業(yè)主批準的承包商分包單位人員一律不準進入現(xiàn)場；已進場人員不得隨意更換，不得冒名頂替；手續(xù)合格人員應(yīng)發(fā)給帶有本人照片的胸卡證，上崗必須佩帶。組織進行安全培訓(xùn)、安全考試和技術(shù)交底，參加培訓(xùn)及考試的人員名單、成績應(yīng)登記備案。 四是在隊伍進場階段，所有入場人員必須取得縣級以上醫(yī)院的體檢合格證明；按照“安全第一、生命至上卡”管理辦法，每人繳納一萬元安全風險保證金，每人發(fā)放一張“安全第一、生命至上卡”。3. 推動分包商安全履約能力和信譽評價。一是加強監(jiān)督與管理。重點整治以包代管、包而不管

18、，嚴格監(jiān)督主體施工單位切實履行對分包隊伍的安全管理職責，加強進場施工的承包單位、分包單位合同執(zhí)行過程的管理，對中標后違章、違約、失信或不服從業(yè)主和監(jiān)理單位管理的單位嚴格執(zhí)行“停工令”制度。二是加強考核與評價。健全分包商評價考核機制，完善考核辦法，定期組織評價，將安全管理能力不足、發(fā)生事故的承包單位和分包隊伍列入“黑名單”，對違章頻發(fā)、安全責任不落實或安全生產(chǎn)信用不良的分包隊伍堅決清退。（五）創(chuàng)新安全管理。推動“智能化工地”管理，積極開展安全管理創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用活動，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進理念、模式、制度、文化和成果，推動“智能化工地”管理，大力推動升壓站人臉識別、智慧門禁系統(tǒng)、安全帽二維碼標識、

19、可視化技術(shù)等智能化產(chǎn)品和新型工器具裝備的應(yīng)用，將創(chuàng)新成果逐步推廣應(yīng)用于施工現(xiàn)場，提高工程智能化水平，筑牢安全防線，有效提升工程現(xiàn)場安全管理效能。（六）強化重大技改工程安全管理。高風險技改項目，加強前期準備、資料審查、開工備案、“生產(chǎn)任務(wù)日計劃” 、“安全第一、生命至上” 、 “四不干”、 “旁站監(jiān)護”管理，嚴格落實“三措兩案” ，確保高風險施工項目管理到位。（七）提升應(yīng)急處置能力。規(guī)范開展應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、培訓(xùn)、修訂工作，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性；組織各參建單位制訂演練計劃，及時開展應(yīng)急演練和總結(jié)評估，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效；完善等突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等機制，開展應(yīng)急能力建設(shè)評估；加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備和物資，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)對處置能力。三、時間安排從 2020 年 5 月至 2022 年 12 月，分四個階段進行。（一）動員部署 (2020 年 5 月至 6 月) 。公