2022年結(jié)束語：中國兒童福利模式選擇與展望

1、終止語中國兒童福利模式挑選與展望在考察了兒童福利制度演進歷史，探究了不同國家的兒童福利制度體系模式、進展狀況、各自的特色，以及我國兒童福利制度的進展特點、狀況、變革之后，我們有理由認為，世界上沒有統(tǒng)一或者固定不變的兒童福利制度模式；隨著我國社會轉(zhuǎn)型，以家庭照管為基本形式的兒童福利模式日益受到挑戰(zhàn)，兒童社會福利需求日趨劇烈，何種兒童福利進展模式更適合中國國情成為我國兒童福利制度建構(gòu)無法回避的問題；我國第六次人口普查與“五普”相比，老齡人口上升 2.93 個百分點，而 14 歲以下的兒童卻下降至不到 2 億，兒童已經(jīng)成為中國發(fā)展的稀缺資源，只有充分保證對兒童的投入，才能確保經(jīng)濟與社會的可連續(xù)進展；

2、1國外兒童福利制度進展到今日，已經(jīng)形成政府主導、部門協(xié)作、社會參加的工作機制，建立了多層次、立體式、全方位的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；這種全方位的兒童服務(wù)體系的建立不僅取決于福利決策者，也是一種集體努力的結(jié)果；這第一需要一個獨立的兒童福利治理部門，該部門也是保證兒童福利制度良好運行的前提；許多國家和地區(qū)都設(shè)有這樣的機構(gòu)，比如，挪威的兒童和家庭事務(wù)部，英國的兒童、學校和家庭部，美國兒童和家庭總署，日本有中心兒童福利理事會，臺灣有“內(nèi)政部”兒童局等； 我國對兒童福利事務(wù)的治理就分散于民政部、訓練部、婦聯(lián)以及司法等多個部門，多頭治理，缺乏和諧、整合機制和問責機制；可以說，設(shè)立特地的國家兒童福利局像制定兒童福

3、利法一樣緊迫，只有特地的兒童福利機構(gòu)，才能為兒童福利進展供應制度保證；我國兒童福利制度體系的抱負架構(gòu)是：總體思路是建設(shè)物質(zhì)供應與服務(wù)供應相結(jié)合，基本生活保證與賦權(quán)賦能相結(jié)合，特困優(yōu)先，惠及全體，與國家進展水平相適應的可連續(xù)的兒童福利保證體系；采納廣義的兒童福利觀念，即福利服務(wù)模式朝向普惠型進展，每個兒童都是福利受益者；目標為滿意兒童在生存、進展、受愛護和參加社會事務(wù)方面的需求，滿意兒童物質(zhì)、心理、精神和社會進展的實際需要，實現(xiàn)兒童福利狀態(tài)；服務(wù)內(nèi)容上涉及兒童醫(yī)療保健、訓練、家庭福利、福利服務(wù)、兒童愛護及危機處理等方面；運行模式實行政府為主導，家庭承擔首要責任，并向社會化、專業(yè)化方向進展；加強社

4、會工作者隊伍建設(shè)； 以困境兒童福利服務(wù)的全面供應為基礎(chǔ)，以落實孤兒哺育津貼制度為起點，從建立兒童大病救助、殘障兒童福利津貼、兒童訓練津貼、困難家庭哺育津貼和兒童養(yǎng)分補助等制度著手， 盡快過渡到普惠制的兒童福利模式；（一）以兒童為中心的多重責任模式在中國建構(gòu)兒童福利制度體系，尚缺乏兒童權(quán)益主體的理念，盡管我們批準了兒童權(quán)益公約，也制定了相關(guān)的法律和行動方案，但無論是制度政策層面仍是實踐層面，都沒有真正樹立起以兒童為中心的觀念，兒童的最大利益原就仍沒有得到足夠的重視，也未形成普及性的兒童福利觀念；“一切為了孩子，為了每個孩子”的觀念是兒童福利保證體系建構(gòu)的前 提；以兒童為中心就要以兒童的需求為導向

5、，對兒童的實際生存狀況進行調(diào)查，對兒童進展的需求進行行動定向討論，以問題定向的實證討論作為基礎(chǔ)，兒童的福利法律、政策才能更接近實際從而更具有針對性；而目前兒童福利政策和法律法規(guī)基本上仍是相關(guān)部委，如衛(wèi)生、訓練等行政部門從政府治理的角度動身制定的，而沒有以兒童進展問題的討論和對兒童需要的探討為基礎(chǔ)，這就很難防止兒童福利法律政策脫離實際從而表現(xiàn)為法律和政策條文空洞、不具有可操作性；因此，要加強以兒童生存和進展問題以及兒童需求為導向的討論，為兒童福利立法供應充分真實的實證討論成果；要實現(xiàn)兒童福利，進展兒童福利事業(yè)，全部利益攸關(guān)方必需都負起責任；家庭和社區(qū)在兒童 福利保證中的作用前文已述，此不贅述，國

6、家責任前文也有所涉及，但因在兒童福利服務(wù)保 障中政府責任的特殊重要性，此處再稍加說明；我們當前的兒童福利進展狀況與經(jīng)濟進展水 平極不相配，國家供應的兒童福利服務(wù)仍僅限于對孤殘兒童、流浪兒童的照管，其他兒童的 基本醫(yī)療和訓練尚未納入國家福利服務(wù)的范疇；同時，兒童福利保證仍僅限于兒童的生存與 身體健康，特殊是兒童愛護和兒童安全問題尚未進入兒童福利保證體系，但連續(xù)發(fā)生的侵害 兒童大事已經(jīng)警告我們，亟須建構(gòu)一個全面的兒童福利保證體系，愛護兒童生存安全和健康 進展；同時，我們?nèi)钥吹?，兒童不能等待，?992 年批準兒童權(quán)益公約以來，一代人均已長大成人， 21 世紀初誕生的孩子也將很快度過童年期，將來20

7、、30 年的中國將是他們的，他們的成長和進展將打算中國的將來和進展；因此，政府有必要將防止兒童虐待和確保兒童安全作為緊急事項優(yōu)先處理，對被強迫乞討的兒童的家長以及其他不適格的兒童監(jiān)護 人，應當剝奪其監(jiān)護權(quán)，而由政府做出替代養(yǎng)護支配，建立兒童受到侵害的強制報告制度， 并勉勵全部公民關(guān)注和報告兒童安全隱患等；同時，我們?nèi)杂斜匾蕴岣咧匕Y兒童、孤殘兒童、受艾滋病影響兒童、流浪兒童等困境兒童福利服務(wù)為契機，盡快開展試點救助，并勉勵社會力氣參加，全面實現(xiàn)兒童福利；鑒于兒童福利保證的緊迫性，兒童福利保證體系建構(gòu)必需要立足當下，對兒童的生存與進展問題賜予足夠的重視，對兒童生存和進展的問題要以“預防為主、盡早

8、介入”為原就；以兒2童大病醫(yī)療為例，目前，兒童基本疾病預防和一般醫(yī)療保健仍舊是一個難題，特殊是在農(nóng)村 偏遠地區(qū)；因此，亟須政府發(fā)揮主導作用，勉勵社會參加，適當引入市場機制；并盡快進展 兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善兒童大病醫(yī)療保險制度，優(yōu)先滿意兒童對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求；有 討論認為，我國有 0 14 歲兒童 2 億左右，假如政府每年以不高于50 元的支出為每名兒童供應大病醫(yī)療保險，政府每年僅需支出約100 億；所以，從經(jīng)濟上來說，國家有才能建立惠及全體兒童的大病救助制度；3關(guān)于我國兒童福利制度模式，在經(jīng)濟市場化和福利社會化情境下，有論者建議我國兒童福利制度建構(gòu)實行跨過式進展，以進展取向和參加取向為模型

9、；此建議值得仔細對待；進展取向的參加型兒童福利是指以兒童的全面進展為中心，以國家、社會和兒童的廣泛社會參加為基本途徑的兒童福利模式；這種兒童福利進展模式的特長在于：進展取向和參加取向的兒童福利模型旨在謀求全部兒童的全面進展；強調(diào)以兒童為中心，推崇社會公平、廣泛參加和均衡進展的價值理念；通過國家、社區(qū)、市場、家庭和兒童群體自身的廣泛參加，可以有效克服福利資源缺乏的問題；適應經(jīng)濟市場化與福利社會化的進展趨勢，滿意不斷變化的兒童福利需要；（二）從困境兒童著手設(shè)計兒童福利體系困境兒童在福利上有著特殊緊急的需求，因此，我們應當以困境兒童的福利服務(wù)著手，開展兒童福利制度體系建設(shè)；困境兒童，又稱“弱勢兒童”

10、，包括孤兒、棄兒、父母才能欠缺的兒童、留守兒童、流淌兒童、受艾滋病或重癥影響的兒童、殘疾兒童、流浪兒童、司法中的少年等處于困難境地，欠缺父母或其他監(jiān)護人照管的兒童；這些兒童由于所境況遇，其權(quán)益被剝奪或無法實現(xiàn)，需要成人社會賜予特殊的愛護和幫忙，以便過上一般的有尊嚴的生活；因此，有必要對這些處于危險或困境中的兒童賜予特殊的愛護，特殊是對他們基本生存和進展權(quán)益的愛護，落實到詳細方面就是福利的保證；應當強調(diào)的是，對困境兒童的特殊愛護并不是說他們是擁有特殊權(quán)益的特殊群體，而是他們應當享有人的尊嚴以及與生俱來的基本權(quán)益；目前我國困境兒童不包括女童，據(jù)推算，困境兒童人數(shù)靠近1 億，其中流淌兒童和留守兒童占絕大部分，可以說數(shù)量驚人；對這