2022年行政學(xué)研究讀書筆記

1、行政學(xué)研究讀書筆記威爾遜 行政學(xué)研究 一文第一次明確提出行政管理應(yīng)該作為一門獨立的學(xué)科進行研究，該文開了行政學(xué)研究先河，是行政學(xué)的開山之作。文章主要從行政學(xué)研究的的歷史、行政學(xué)研究的內(nèi)容及目標(biāo)、行政學(xué)的研究方法闡述了行政學(xué)這一新的學(xué)科。文章的前言內(nèi)容告訴我們什么是行政學(xué)研究的目標(biāo)及其整篇文章的結(jié)構(gòu)：行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。其實簡單的理解是：政府能夠做什么及怎樣有效率的做。文章結(jié)構(gòu) （主要內(nèi)容為三部分） ： （如何研究一門學(xué)科，其實這幾句話告訴我們要了解一門學(xué)科，

2、首先要從它的歷史入手，其次要考慮這門學(xué)科究竟研究什么，最后要學(xué)會尋找出研究這門學(xué)科的最佳研究法方）一、考慮其他人在此領(lǐng)域中所做過的研究。即是說，考慮這種研究的歷史。（行政學(xué)研究歷史及必要性）1、以往行政研究為何不受重視原因2、行政學(xué)研究出現(xiàn)的必要性二、確定這種研究的課題是什么（行政學(xué)研究的目標(biāo)和題材）（一）行政管理的目標(biāo)（二）行政管理研究的課題（內(nèi)容）1、 行政管理與政治的區(qū)別2、憲法與行政學(xué)的區(qū)分3、在行政管理活動當(dāng)中，群眾輿論將起什么作用？4、人事行政思想三、 斷定發(fā)展這種研究所需要的最佳方法以及我們用來進行這種研究所需要的最清楚的政治概念。（研究方法）1、縱向歷史比較法2、橫向歷史比較法

3、如果不了解這些問題，不解決這些問題，我們就好像是離開了圖表或指南針而去出發(fā)遠航。精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -一、行政學(xué)研究歷史及必要性1、以往行政研究為何不受重視原因： 政府的職能比較簡單，政府靠行政命令行事，從沒想過要征詢?nèi)藗兊囊庖姡矝]有使財政人員感到麻煩的公共收入和公債的復(fù)雜制度。所有掌握權(quán)力的人員都不會對怎樣運用權(quán)力感到茫然。

4、因而行政被當(dāng)成是具體的細枝末節(jié)，各類事務(wù)處理簡單。麻煩的事情幾乎都出在政府結(jié)構(gòu)方面。因此， 結(jié)構(gòu)問題就成為吸引人們思考的焦點。當(dāng)時，在行政管理方面很少或完全沒有遇到麻煩問題，至少沒有引起行政官員注意的問題。那時候政府的職能很簡單，因為生活本身就很簡單。2、行政學(xué)研究出現(xiàn)的原因（必要性）（1）如果在以往許多世紀(jì)中可以看到政府活動方面的困難在不斷聚集起來，那么在我們所處的世紀(jì)則可以看到這些困難正在累積到頂點。這就是當(dāng)前必須認真和系統(tǒng)地調(diào)整行政工作使之適合于仔細試驗過的政策標(biāo)準(zhǔn)的原因。我們現(xiàn)在所以正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學(xué)，原因也在這里。（2）沒有任何一種政府職責(zé)現(xiàn)在沒有變得復(fù)雜起來，它們當(dāng)初曾經(jīng)

5、是很簡單的，政府曾經(jīng)只有少數(shù)支配者，而現(xiàn)在卻有大批的支配者。大多數(shù)人以前僅僅聽命于政府，現(xiàn)在他們卻指導(dǎo)著政府。在有些國家，政府曾經(jīng)對朝廷唯命是從，而現(xiàn)在卻必須遵從全民的意見。并且全民的意見正在穩(wěn)步地擴展成為一種關(guān)于國家職責(zé)的新觀念。與此同時， 政府的職能日益變得更加復(fù)雜和更加困難，在數(shù)量上也同樣大大增加。行政管理部門將手伸向每一處地方以執(zhí)行新的任務(wù)。關(guān)于國家以及隨之而來的關(guān)于國家職責(zé)的觀念正在發(fā)生引人注目的變化，而“關(guān)于國家的觀念正式行政管理的靈魂”。當(dāng)你了解國家每天應(yīng)該作的新事情之后，緊接著就應(yīng)該了解國家應(yīng)該如何去做這些事情。這就是為什么應(yīng)該有一門行政科學(xué)的原因，它將力求使政府不走彎路，使政

6、府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽。這就是為什么會有這一門科學(xué)的原因之一。（3） “我們正處于這樣一個時期，即對于我們這個長時期背著制定憲法的種種習(xí)慣的包袱的政府來說，它的健康迫切需要有關(guān)行政管理的研究和創(chuàng)造來加以保護”。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴大，更復(fù)雜、更困難，行政部門將手伸向每一處地方執(zhí)行新的任務(wù)。因此， 必須改進政府的組織機構(gòu)和工作方法，也迫切的需要有科學(xué)的理論指導(dǎo)行政事宜?！八鼘⒘η笫拐蛔邚澛?，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第

7、2 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -事務(wù)， 加強和純潔政府的組織機構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽，這就是為什么會有這樣一門科學(xué)的原因之一”（4）行政學(xué)的博士都產(chǎn)生在歐洲。這門科學(xué)并不是我們的創(chuàng)造，它是一門外來的科學(xué)，很少使用英國式或美國式的語言規(guī)則。如果我們要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語言上美國化，而是必須在思想、 原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化。它必須從內(nèi)心深處認識我們的制度，必須把官僚主義的熱病從血

8、管中加以排除，必須多多吸入美國的自由空氣。長期以來， 在行政計劃和行政手段方面，我們并沒有感到需要給以特別注意。我們自然而然地很少注意歐洲出版界送到我們圖書館中的許多書籍的用處和意義，這些書籍對于處理政府事務(wù)的方式和手段進行了深入的研究和艱苦的考察。我們的政府如同一個身強力壯的小伙子一樣， 其機能已經(jīng)得到發(fā)展，身材已經(jīng)長大，但在動作方面卻變得笨拙了。其精力和年齡的增長，都已和其所具有的生活技能不相適應(yīng)。它得到了力量， 但卻不具備相應(yīng)的行為。因此，跟歐洲諸國相比， 雖然我們在機構(gòu)發(fā)展的順利和健康狀況方面的優(yōu)越性是很大的，但我們現(xiàn)在卻面臨著需要進行更加仔細的行政調(diào)整和需要具有更加豐富的行政知識的時

9、刻。（必要性一）跟大洋彼岸的諸國相比較，我們正處于一種特別不利的地位。我將努力解釋清楚這方面的理由。二、行政學(xué)研究的目標(biāo)和題材（一）行政管理的目標(biāo)行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗性實踐的混亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。（二）行政管理研究的內(nèi)容1、行政管理與政治的區(qū)別行政管理置身于“ 政治 ” 所特有的范圍之外。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu)。政治是 “ 在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥?方面的國家活動，而“ 在另一方面 ” ，“ 行政管理 ” 則是“ 國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政

10、治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情” 。 “ 政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成” ，但行政管理并不因此就是政治2、憲法與行政學(xué)的區(qū)分“憲法問題” 和行政管理問題之間的區(qū)別，也就是那種必須是適合憲法原則所作的政府精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -調(diào)整和那種僅為了靈活適應(yīng)上的方便，對于可以改變的目標(biāo)所作的政府調(diào)整這兩

11、者之間的區(qū)別。憲法與行政管理之間并非完全就是“意志”與“行動”的區(qū)別，行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時， 應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志，他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹的被動工具。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。這種分權(quán)問題，當(dāng)其被引入政府的高層和根本職能這一范圍時，就顯然是一個重要的憲法問題了。3、公共輿論在行政管理活動當(dāng)中，群眾輿論將起什么作用？公共輿論將起到權(quán)威性評判家的作用。發(fā)揮好公共輿論這一重要作用，公共輿論需要有一個“范圍” ，即既要使公共輿論有一定自由發(fā)揮效力；又能使其對行政不過度干涉。但無論是在政治還是在行政方面，當(dāng)對制定基本政策的更為巨大的力量進行監(jiān)督時，公眾的批評則是完

12、全安全而且有益的，是完全不可缺少的。4、行政監(jiān)督思想無論是在政治還是在行政方面，當(dāng)對制定基本政策的更為巨大的力量進行監(jiān)督時，公眾的批評則是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。應(yīng)該讓行政學(xué)研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾評論這種控制監(jiān)督的權(quán)力，同時使之與一切其它的干擾活動分離。5、人事行政思想問題在于既要使得公共輿論具有效力，同時又要防止公共輿論對行政的過度干涉，改進作為政府推動力量的公眾輿論，我們就必須配備好一支訓(xùn)練有素良好行為進行服務(wù)的官員隊伍。所謂良好的工作態(tài)度即對于他們所為之服務(wù)的政府的政策，具有堅定而強烈的忠誠。理想的文官制度，便是通過選舉和經(jīng)常性的公開協(xié)商，來建立一個有

13、文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，使之有能力展開活動，同時與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系。三、行政學(xué)的研究方法比較研究法1、縱向歷史比較法有必要強調(diào)的是應(yīng)該因此排除一切成見，這些成見反對行政研究中向除了本國之外的一切地方去尋求啟示，因為在整個政治學(xué)的領(lǐng)域里，我們在使用歷史比較法時，似乎沒有任何領(lǐng)域要比行政學(xué)這一領(lǐng)域更為安全的了。也許形式愈新穎，我們就研究得愈出色。我們將會以更快的速度了解我們自己方法中的特點。如果采取拿我們自己跟自己比較的方式，我們就精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -精品學(xué)習(xí)資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 5 頁 - - - - - - - - -將永遠無法了解我們自己的缺點和優(yōu)點2、橫向歷史比較研究方法最好是選擇與我們自己完全不同的環(huán)境氣氛，極其認真地考察例如法國和德國的那些制度。通過這種 “ 媒介物 ” 去觀察我們