事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利義務(wù)和法律

1、1 第二講：事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任事業(yè)單位是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一支重要力量。近年來(lái)，事業(yè)單位在管理體制、編制、人事、財(cái)務(wù)、分配和社會(huì)保障等方面進(jìn)行了全方位的改革。 而改革的最終目標(biāo)是要在事業(yè)單位內(nèi)部建立起法人地位明確、主要職責(zé)清晰、 治理機(jī)制健全、 文化管理為主的現(xiàn)代事業(yè)制度，引導(dǎo)事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。隨著事業(yè)單位法人制度的確立， 事業(yè)單位法定代表人的地位、權(quán)利義務(wù)等的改革亦成為不可或缺的一部分，以下將從三方面進(jìn)行闡述。一、法定代表人制度概述法人是一種組織，法人的行為能力需要通過(guò)法人機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)，這是法人制度的一個(gè)基本特點(diǎn)。法人機(jī)關(guān)是法

2、人必備的結(jié)構(gòu)，對(duì)內(nèi)管理法人事務(wù)，對(duì)外代表法人；它可以是由單一的自然人構(gòu)成的單一機(jī)關(guān)，也可以是由多數(shù)自然人組成的集體機(jī)關(guān)。此為大陸法系民法理論之通說(shuō)。 但區(qū)別于大陸法系傳統(tǒng)民法理論，在法人代表權(quán)安排問(wèn)題上，我國(guó)現(xiàn)行民法理論與民事立法有獨(dú)特之處。依德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣民法，代表法人之機(jī)構(gòu)為董事，董事為多數(shù)時(shí)， 除章程另有規(guī)定外，各董事均有代表權(quán)。而依我國(guó)現(xiàn)行民法理論和民事立法，在法人機(jī)關(guān)制度上有“法定代表人”之說(shuō)。在民法通則頒布后，圍繞著“法定代表人”形成了一個(gè)不斷增生的法律規(guī)范群體，有關(guān)“法定代表人”的條款廣泛見(jiàn)于各種法律、法規(guī)、規(guī)章和最高人民法院的司法解釋中。如今，“法定代表人”作為我國(guó)民法

3、理論的特有概念和一項(xiàng)重要的法律制度已經(jīng)深入到社會(huì)生活的方方面面。（一）我國(guó)法定代表人的概念和由來(lái)民法通則規(guī)定了法人制度，明確了法定代表人的概念。該法第38 條規(guī)定：“依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人”?！胺ǘù砣恕?一詞在我國(guó)有一個(gè)歷史的產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程。大體說(shuō)來(lái)， 在我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以前，有關(guān)立法并無(wú)法定代表人之規(guī)定，學(xué)術(shù)界也無(wú)法定代表人之說(shuō)。1951 年 3 月，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)公布的私營(yíng)企業(yè)暫行條例實(shí)施辦法，就股份有限公司的組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題規(guī)定了董事會(huì)，并規(guī)定： “得推舉一人或數(shù)人代表執(zhí)行”董事會(huì)通過(guò)的決議 （第72 條） 。據(jù)此，公司的

4、董事均有代表權(quán)，并無(wú)法定代表人之規(guī)定。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，企業(yè)立法始有法定代表人之規(guī)定。1979 年頒布的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第6 條規(guī)定：合營(yíng)公司設(shè)董事會(huì)。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人，由中國(guó)合營(yíng)者擔(dān)任，副董事長(zhǎng)一人至二人，由外國(guó)合營(yíng)者擔(dān)任。雖然該法尚未明確董事長(zhǎng)為企業(yè)的法定代表人，但從該法強(qiáng)調(diào)董事長(zhǎng)由中國(guó)合營(yíng)者擔(dān)任來(lái)看，顯然是把董事長(zhǎng)作為合營(yíng)企業(yè)管理中體現(xiàn)中方的控制權(quán)來(lái)加以認(rèn)識(shí)的。由此看來(lái)， 在我國(guó)立法者心目中，董事長(zhǎng)在公司董事中是一個(gè)具有特殊法律意義的人物，其法律地位顯然不同于一般董事和副董事長(zhǎng)。不過(guò)， 董事長(zhǎng)的特殊法律地位如何，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法并未加以明確。1983 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)

5、法實(shí)施條例第37 條規(guī)定：“董事長(zhǎng)是合營(yíng)企業(yè)的法定代表?！弊源耍麻L(zhǎng)獲得了不同于一般董事的特殊法律地位，即法定的代表人。董事長(zhǎng)的這種權(quán)力并非如傳統(tǒng)民法所規(guī)定的那樣，來(lái)自董事會(huì)的決議，是當(dāng)事人意思自治的結(jié)果，而是來(lái)自法律的直接規(guī)定，是立法者意志的體現(xiàn)。 只要受投資者委派擔(dān)任合營(yíng)企業(yè)的董事長(zhǎng)，那么被委派者就是合營(yíng)企業(yè)當(dāng)然的代表。即使合營(yíng)企業(yè)的最高權(quán)力結(jié)構(gòu)董事會(huì)決議選任其他董事代表企業(yè)，也不能改變董事長(zhǎng)的2 這種特殊地位。至1986 年。作為我國(guó)民事基本法的民法通則規(guī)定了法人制度，也進(jìn)一步明確了法定代表人的概念。該法第 38 條規(guī)定： “依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人

6、的法定代表人?！敝链?，法定代表人正式成為一個(gè)法律概念，法定代表人制度也就成為我國(guó)法人制度中富有特色的一項(xiàng)內(nèi)容。在程序法上，對(duì)法定代表人則早有規(guī)定。1982 年頒行的民事訴訟法（試行）第44條第 2 款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體可以作為民事訴訟當(dāng)事人，由這些單位的主要負(fù)責(zé)人作為法定代表人?！弊罡呷嗣穹ㄔ?984 年關(guān)于貫徹執(zhí)行民事訴訟法（試行）若干問(wèn)題的意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)法定代表人作出了規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的法定代表人，應(yīng)是該單位的正職行政負(fù)責(zé)人。沒(méi)有正職行政負(fù)責(zé)人時(shí)，可以由副職行政負(fù)責(zé)人作為法定代表人” 。需要指出的是，1982 年民訴法關(guān)于法定代表人的規(guī)定，主要是解決法人在訴訟中

7、訴權(quán)的行使問(wèn)題，與民法中的具有特殊法律地位的法定代表人，應(yīng)有所不同。在民法學(xué)界，學(xué)者對(duì)法定代表人的認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有早于立法。甚至在民法通則頒布后，學(xué)界對(duì)法定代表人所具有的特殊地位的認(rèn)識(shí)仍然不是十分清晰。1982 年中國(guó)人民大學(xué)出版社出版的民法概念和1983 年法律出版社出版的高等學(xué)校法學(xué)試用教材民法原理仍沿用傳統(tǒng)民法的法人機(jī)關(guān)說(shuō)，認(rèn)為法人機(jī)關(guān)有集體機(jī)關(guān)和個(gè)人機(jī)關(guān)之分，“法人的機(jī)關(guān)是法人的當(dāng)然代表人” ，并無(wú)后來(lái)作為特定法律概念的法定代表人之說(shuō)，也未使用“法定代表人”的概念。 1985 年 10 月民法原理修訂時(shí)， 民法通則正在起草中，根據(jù)1985 年 8 月 15日的征求意見(jiàn)稿第31 條，已采用了

8、“法定代表人”的概念，但民法原理的作者仍沿用原有的說(shuō)法，未采用“法定代表人”這一概念。民法通則頒布后，馬原主編的中國(guó)民法講義在談到法人行為能力的問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為“法人機(jī)關(guān)分為集體機(jī)關(guān)和個(gè)人機(jī)關(guān)，它們都是法人的法定代表人”。由此可見(jiàn)，講義的作者是在法人機(jī)關(guān)的意義上使用“法定代表人”這一概念的，把法人機(jī)關(guān)和法定代表人兩個(gè)概念等同起來(lái)，而不加區(qū)分。這說(shuō)明，至少到民法通則 頒行之時(shí)， 學(xué)界對(duì)法定代表人這一具有中國(guó)特色的法律概念還沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。但是，自民法通則頒行后，法定代表人這一概念逐漸被法學(xué)界所接受，成為民法學(xué)的一個(gè)重要概念。 雖然多數(shù)民法學(xué)教科書(shū)對(duì)于法定代表人制度并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的論述，通常只是在介紹法人

9、機(jī)關(guān)的同時(shí)提到法定代表人這一概念，但都把法定代表人作為法人機(jī)關(guān)的組成內(nèi)容加以介紹。（二）法定代表人的分類(lèi)和特點(diǎn)根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通?？梢詫⒎ǘù砣朔譃槠髽I(yè)法定代表人（包括公司法定代表人）、事業(yè)單位法定代表人、機(jī)關(guān)法定代表人和社會(huì)團(tuán)體法定代表人四種。不論是何種類(lèi)別的法定代表人，他都具有雙重屬性。首先，他表現(xiàn)為“自然人”。在民法上， “自然人”是相對(duì)于“法人”的法律概念，是指基于自然規(guī)律出生的人。其次，“法定代表人”在民法概念上已經(jīng)不是單純的自然人，他的能力不同于普通民法上的“自然人”的民事權(quán)利能力和民事行為能力，法定代表人已經(jīng)與緊密聯(lián)系起來(lái)了。由此， 我們也可以歸納出法定代表人的三個(gè)特

10、點(diǎn)：1法定代表人的資格是法定的。如全民所有制工業(yè)企業(yè)法第54 條規(guī)定：廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法定代表人。公司法第45 條和第 68 條及第 113 條規(guī)定：董事長(zhǎng)是公司法人的法定代表人。 法律的強(qiáng)制規(guī)定完全排除了法人自己選擇法定代表人的可能。例如對(duì)于公司而言，它的其他高級(jí)職員，如其他董事、經(jīng)理均無(wú)權(quán)稱(chēng)為公司的法定代表人，他們欲對(duì)外代表公司時(shí)必須獲得董事長(zhǎng)的授權(quán)。如果出現(xiàn)董事長(zhǎng)不能出任或出任不當(dāng)?shù)那闆r，公司可以通過(guò)改選董事長(zhǎng)的方式予以解決。但是不難看出， 公司章程能夠改變的是董事長(zhǎng)的人選而不是“董事長(zhǎng)是公司法定代表人”這一強(qiáng)制性規(guī)定。2法定代表人是代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。法定代表人一般是執(zhí)行機(jī)關(guān)

11、的負(fù)責(zé)人，他可以依照法律或章程的規(guī)定，無(wú)須法人機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)授權(quán)，就可以以法人的名義，代表法人對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)，并為簽字人。3法定代表人是代表法人從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的自然人。法定代表人只能是自然人，且該自3 然人只有代表法人從事民事活動(dòng)和民事訴訟活動(dòng)時(shí)才具有這種身份。當(dāng)自然人以法定代表人的身份從事法人的業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，并不是獨(dú)立的民事主體，而只是法人這一民事主體的代表。（三）法定代表人的產(chǎn)生程序關(guān)于法定代表人的產(chǎn)生程序，散見(jiàn)于我國(guó)的各類(lèi)法律法規(guī)的規(guī)定中。不同法人的法定代表人，其產(chǎn)生的程序也有所不同。1機(jī)關(guān)法定代表人的產(chǎn)生程序機(jī)關(guān)法定代表人包括權(quán)力機(jī)關(guān)法定代表人、行政機(jī)關(guān)法定代表人、司法機(jī)關(guān)法定代表人和軍事機(jī)

12、關(guān)法定代表人，其產(chǎn)生程序各不相同。根據(jù) 全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 等法律的規(guī)定， 全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的委員長(zhǎng)、地方各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)的主任由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。行政機(jī)關(guān)法人包括國(guó)務(wù)院及其職能機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府及其職能部門(mén)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定， 國(guó)務(wù)院總理根據(jù)中華人民共和國(guó)主席提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定產(chǎn)生；全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、 審計(jì)長(zhǎng)的人選。地方人民政府的正職領(lǐng)導(dǎo)人由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，政府職能部門(mén)的法定代表人一般由本級(jí)人民政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。司法機(jī)關(guān)法人包括各級(jí)人民法院和

13、人民檢察院。根據(jù)憲法、 法官法、 檢察官法的有關(guān)規(guī)定， 最高人民法院院長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)主任會(huì)議的提名決定任免；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉， 其任免須報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)軍事機(jī)關(guān)法定代表人的產(chǎn)生按照中央軍事委員會(huì)規(guī)定的程序辦理。參照 現(xiàn)役軍官法的規(guī)定，一般都是由上級(jí)機(jī)關(guān)的正職首長(zhǎng)任命產(chǎn)生。2企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序在

14、國(guó)企中，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是法定代表人。據(jù)全民所有制工業(yè)企業(yè)法第44 條規(guī)定：國(guó)企法定代表人的產(chǎn)生由三種途徑：按照國(guó)務(wù)院規(guī)定任免；主管部門(mén)任免；在主管部門(mén)同意的前提下，職工代表大會(huì)提出任免人選，主管部門(mén)批準(zhǔn)。在有限責(zé)任公司制企業(yè)中，董事長(zhǎng)為公司的法定代表人，據(jù)公司法第45 條第 3 款規(guī)定董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法由公司章程規(guī)定，第68 條第 3 款規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，由國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門(mén)從董事會(huì)成員中指定。在股份有限公司制企業(yè)中，據(jù) 公司法第 113 條第 1 款規(guī)定董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由董事會(huì)以全體董事的過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生。在中外合資企業(yè)中， 據(jù)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第 6

15、 條規(guī)定董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)由合營(yíng)各方協(xié)商確定或由董事會(huì)選舉產(chǎn)生。3社會(huì)團(tuán)體法定代表人的產(chǎn)生程序社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員大會(huì)是決定社會(huì)團(tuán)體重大事務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體的宗旨、 業(yè)務(wù)范圍、重大活動(dòng)、管理機(jī)構(gòu)的組成等重大問(wèn)題由會(huì)員大會(huì)決定。由此，我們認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體法定代表人的產(chǎn)生應(yīng)該由會(huì)員大會(huì)來(lái)決定。4事業(yè)單位法定代表人的產(chǎn)生程序長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位作為政府部門(mén)的行政附屬物，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制也按機(jī)關(guān)的模式建立，由主管部門(mén)任命事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)配備也基本按照機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行。 隨著改革的深入和事業(yè)單位法人制度的建立，事業(yè)單位逐步建立起能上能下、能進(jìn)能出、 有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，改變了

16、以往領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子由委任產(chǎn)生的傳統(tǒng)，以公開(kāi)招聘或民主選舉取而代之。很多事業(yè)單位采取直接聘任、招標(biāo)聘任、 選舉聘任等多種聘任手段聘任行政領(lǐng)導(dǎo)人員，并由主管部門(mén)與其簽訂聘任合同。事業(yè)單位法定代表人可以專(zhuān)職，4 也可以兼職，這完全取決于事業(yè)單位內(nèi)部職能系統(tǒng)對(duì)其實(shí)際能力和管理業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)。對(duì)于事業(yè)單位法定代表人的產(chǎn)生程序，目前我國(guó)一些地方性規(guī)章已經(jīng)有所涉及，如廣東省事業(yè)單位登記管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定事業(yè)單位法定代表人的產(chǎn)生形式主要有：上級(jí)機(jī)關(guān)任命、招聘、民主選舉、董事會(huì)（理事會(huì)）選舉或任命。上述形式產(chǎn)生的法定代表人，須經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)登記， 才能產(chǎn)生法律效力。由于事業(yè)單位法定代表人的多樣性，下面我們就其中的幾個(gè)典型作

17、簡(jiǎn)要的介紹。校長(zhǎng)。 學(xué)校是典型的事業(yè)單位法人，目前學(xué)校普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是學(xué)校的法定代表人。根據(jù)教育法和高等教育法的有關(guān)規(guī)定，校長(zhǎng)的任免按照根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。根據(jù)現(xiàn)行學(xué)校改革的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為， 實(shí)行基礎(chǔ)教育的學(xué)校校長(zhǎng)的產(chǎn)生可以由地方教育行政部門(mén)或?qū)W區(qū)負(fù)責(zé)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自行決定，例如，可以由地方教育主管機(jī)關(guān)指定學(xué)校校長(zhǎng)，也可以由學(xué)區(qū)各界代表選舉校長(zhǎng)，或者由地方教育主管機(jī)關(guān)首先確定校長(zhǎng)的基本條件然后直接向社會(huì)公開(kāi)招聘等。對(duì)于高校校長(zhǎng)， 由于高等教育仍以政府辦學(xué)為主，其法定代表人的產(chǎn)生我國(guó)普遍實(shí)行的是由上級(jí)機(jī)關(guān)直接任免的形式?？蒲袡C(jī)構(gòu)院（所）長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自主權(quán)的暫行

18、規(guī)定規(guī)定，法定代表人由上級(jí)部門(mén)任免。而根據(jù)中共中央關(guān)于科技體制改革的決定規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)的法定代表人由科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家法令規(guī)定范圍內(nèi)自主決定。由此， 科研機(jī)構(gòu)的法定代表人除了上級(jí)任命的方式以外，也可以由科研機(jī)構(gòu)通過(guò)民主選舉、公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生法定代表人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人。1985 年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告的通知 認(rèn)為，要擴(kuò)大全民所有制衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，各級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件實(shí)行院、所、站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院、所、站長(zhǎng)由上一級(jí)任命，或民主推薦上級(jí)批準(zhǔn)，并實(shí)行任期制。隨著改革的逐步深入，醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人的產(chǎn)生，一般區(qū)分不同情況實(shí)行聘任、選任、委任、考任等多種選拔任用方式，實(shí)

19、行任期目標(biāo)責(zé)任制。文化藝術(shù)團(tuán)體的法定代表人。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革意見(jiàn)的通知提出， 由政府文化主管部門(mén)主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以采取由政府文化主管部門(mén)聘任的院（團(tuán)）長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制，或由政府文化主管部門(mén)公開(kāi)招聘院（團(tuán)）長(zhǎng)。（四）法定代表人的任職資格作為依法律規(guī)定具有特殊法律地位的自然人，法定代表人必須具備相應(yīng)的條件。綜合我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法定代表人任職的規(guī)定，其一般應(yīng)具備的條件有：必須是具有完全行為能力的自然人； 必須是具有一定管理能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法人組織內(nèi)部成員；必須是從事法人業(yè)務(wù)活動(dòng)的人； 必須是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人；必須經(jīng)法律和法人組織章程規(guī)定的程序產(chǎn)生并依法登記注冊(cè)。但

20、是， 已經(jīng)擔(dān)任他法人的法定代表人者，原則上不得再擔(dān)任法人的法定代表人。根據(jù)我國(guó)法律的具體規(guī)定，對(duì)于不同類(lèi)型的法定代表人的任職資格還有一些特殊的限制，現(xiàn)分述如下：1對(duì)公司法定代表人的任職資格公司法第57 條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理：無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力；因犯有貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾五年； 擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長(zhǎng)、經(jīng)理， 并對(duì)該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年；擔(dān)任因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的

21、公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該公司、 企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照起未逾三年；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?！痹摲ǖ?8 條同時(shí)規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員不得兼任公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理?！庇捎诜ǘù砣吮仨毷枪镜亩麻L(zhǎng)，所以， 我們認(rèn)為， 本規(guī)定雖然僅僅涉及董事等人的任職資格條件，但法定代表人的任職資格條件顯然也包括本規(guī)定所禁止的事項(xiàng)。5 2對(duì)企業(yè)法定代表人的任職限制企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定第4 條規(guī)定：“有下列情形之一的，不得擔(dān)任法定代表人， 企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn)登記：無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；正在被執(zhí)行刑罰或者正在被執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施的；正在被公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)通

22、緝的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的； 因犯有其他罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾三年的；或者因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利， 執(zhí)行期滿未逾五年的；擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年的；擔(dān)任因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)的法定代表人，并對(duì)該企業(yè)違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照起未逾三年的；個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)模?有法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定不得擔(dān)任法定代表人的其他情形的?！?對(duì)商業(yè)銀行法定代表人的任職限制商業(yè)銀行法第 27 條規(guī)定： “有下列情形之一的，不得

23、擔(dān)任商業(yè)銀行的董事、高級(jí)管理人員：因犯有貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利的；擔(dān)任因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長(zhǎng)、經(jīng)理，并對(duì)該公司、 企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的；擔(dān)任因違法被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的；個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?！?對(duì)事業(yè)單位法定代表人的任職限制關(guān)于事業(yè)單位法定代表人的任職資格，一般認(rèn)為除要符合法定代表人的一般任職條件以外，還認(rèn)為必須具備與事業(yè)單位的性質(zhì)和主要從事的專(zhuān)業(yè)工作相關(guān)的職稱(chēng)和學(xué)術(shù)背景?，F(xiàn)對(duì)主要事業(yè)單位法定代表人的特殊任職資格介紹如下。校長(zhǎng)。教育法第30 條規(guī)定：“

24、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人必須由具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居、并具備國(guó)家規(guī)定任職條件的公民擔(dān)任。”高等教育法 第 40 條規(guī)定： “高等學(xué)校的校長(zhǎng)， 由符合教育法規(guī)定的任職條件的公民擔(dān)任?！逼胀ǜ叩葘W(xué)校設(shè)置暫行條例第6 條規(guī)定：“設(shè)置普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)配備具有較高政治素質(zhì)和管理高等教育工作的能力、達(dá)到大學(xué)本科畢業(yè)文化水平的專(zhuān)職校（院）長(zhǎng)和副校 （院）長(zhǎng)。 ”科研單位院（所）長(zhǎng)。目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定。我們認(rèn)為，參考其他事業(yè)單位有關(guān)法定代表人任職資格的規(guī)定，其一般要由具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居、具有較高政治素質(zhì)和管理工作的能力、熟悉科研工作的任用擔(dān)

25、任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人。我國(guó)的法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定。一般認(rèn)為， 醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人的任職資格包括：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居的；具有良好的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；具有較高政治素質(zhì)和管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作能力；熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)職務(wù)任職資格和工作經(jīng)驗(yàn)。文化藝術(shù)團(tuán)體的法定代表人。文化藝術(shù)團(tuán)體法定代表人的任職資格一般包括以下幾個(gè)方面： 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、在中國(guó)境內(nèi)定居的；具有良好的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)藝術(shù)水平并有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；具有較高政治素質(zhì)和管理能力；熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（五）法定代表人與法人之間的關(guān)系關(guān)于法定代表人與法人之間的關(guān)系，歷來(lái)眾說(shuō)紛

26、紜， 分歧最初導(dǎo)源于關(guān)于法人本質(zhì)的各種學(xué)說(shuō)。與法人本質(zhì)學(xué)說(shuō)中的“法人擬制說(shuō)”和“法人實(shí)在說(shuō)”相對(duì)應(yīng)，關(guān)于法定代表人與法人之間的關(guān)系有“代理人說(shuō)”和“代表人說(shuō)”。1代理人說(shuō)代理人說(shuō)又稱(chēng)“受信托人說(shuō)”，在英美法系國(guó)家中頗為流行。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，法人是法律上的擬制人。 法人本身不能進(jìn)行民事活動(dòng)，只能通過(guò)自然人的行為為之，進(jìn)而認(rèn)為法人的代表人只是法人的代理人。法定代表人的行為只是個(gè)人行為而不是法人本身的行為，只不過(guò)其6 行為的效力因法律的規(guī)定由法人承擔(dān)?；谶@個(gè)理論， 英美法系國(guó)家往往運(yùn)用代理理論來(lái)調(diào)整法人與其董事的關(guān)系，并以此確定董事以法人名義對(duì)外行使權(quán)利的范圍。例如， 在英美公司法中， 董事不僅被看作

27、公司的代理人，而且也被看作是公司的受信托人。英美國(guó)家的判例法認(rèn)為， 董事是被選任為公司股東的利益而管理公司事務(wù)的人。這是一種信托職位，該種職位一旦被董事承諾承擔(dān)，則董事負(fù)有充分地和完全地履行他們所承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)。也就是說(shuō)， 背信托而對(duì)此種財(cái)產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任的人必須在授予他們的職權(quán)范圍內(nèi)以最適合于他們的信托受益人的利益的方式予以處置。2代表人說(shuō)代表人說(shuō)是同代理人說(shuō)相對(duì)應(yīng)的。代表人說(shuō)流行于大陸法系國(guó)家，源自法人實(shí)在說(shuō)中的組織體說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，法人可以從事各種民事活動(dòng)，法定代表人與法人組織具有同一性；代表人的行為即為法人的行為，兩者基于同一個(gè)人格而存在；法人與法定代表人的關(guān)系類(lèi)似于自然人與其手腳的關(guān)

28、系。其主要觀點(diǎn)可以歸結(jié)為兩個(gè)方面，一是法人是獨(dú)立的權(quán)利主體，有獨(dú)立的意志，具有行為能力，它可以通過(guò)自身的活動(dòng)去享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。不過(guò)，法人的行為能力的實(shí)現(xiàn)方式比較特殊，它是由作為其機(jī)關(guān)的代表人的活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)的。二是法人的代表人是構(gòu)成法人實(shí)體的機(jī)關(guān)，是法人的組成部分，它相對(duì)于法人沒(méi)有獨(dú)立人格?！按砼c被代表者混同為一個(gè)人格，其與第三者之關(guān)系， 即為被代表者與第三者德的關(guān)系?！保ㄠ嵱癫ǎ好穹倓t ， 【臺(tái)灣】三民書(shū)局印行，第134 頁(yè)。 ）在代表人說(shuō)的影響下，大陸法系國(guó)家的立法做出如下規(guī)定：法人的董事、董事長(zhǎng)代表法人對(duì)外活動(dòng)，享有最充分的權(quán)力。有的國(guó)家甚至規(guī)定法人不僅要對(duì)其代表人的正當(dāng)代表行為承擔(dān)

29、責(zé)任，對(duì)其代表超越了營(yíng)業(yè)范圍的行為也須承擔(dān)責(zé)任。如法國(guó)股份有限公司法規(guī)定：“在單一委員會(huì)體制下，董事長(zhǎng)主席和總經(jīng)理對(duì)外代表公司， 在不侵犯法律特別授予全體董事和股東大會(huì)的權(quán)力，不超越公司經(jīng)營(yíng)范圍的前提下，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理享有以公司名義在各種條件下進(jìn)行活動(dòng)的最廣泛的權(quán)力?！蔽覈?guó)法律對(duì)法定代表人與法人之間的法律關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定，但大部分學(xué)者都傾向于引入委任關(guān)系來(lái)處理法人與代表人的關(guān)系，采用代表人說(shuō)。我們也贊同這一觀點(diǎn)，因?yàn)椋么砣苏f(shuō)可以有效調(diào)整法定代表人與法人之間的關(guān)系，而代理人說(shuō)卻無(wú)法解釋代表人與法人之間的關(guān)系。 法定代表人與法人構(gòu)成一個(gè)整體，代理人與被代理人則沒(méi)有這種關(guān)系。法定代表人是法人的組

30、成部分，在對(duì)外進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中代表法人，其代表行為不具有個(gè)人的人格，其意思表示即為法人的意思表示。但是代理人是有獨(dú)立于被代理人的獨(dú)立人格的，其意思表示與被代理人也不能混同。代表人的代表全是基于法律或章程規(guī)定而產(chǎn)生的，代理則不同， 除了法定代理以外，都是基于被代理人的授權(quán)而產(chǎn)生的。一般而言，法人的代表人對(duì)外代表法人，對(duì)內(nèi)為法人的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)法人行使管理權(quán)。而代理人則只有對(duì)外意思表示權(quán)。 代理人的權(quán)利受到被代理人授權(quán)范圍的限制，而代表人的行為受到法律、章程以及法人內(nèi)部決議的限制。二、事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利和義務(wù)（一）法定代表人的權(quán)利義務(wù)概說(shuō)既然我國(guó)把法定代表人作為一種制度而非僅僅是法人機(jī)關(guān)

31、之一的成員，法定代表人就具有了特殊的意義。從法定代表人的概念不難看出，法定代表人的權(quán)利、義務(wù)是法律強(qiáng)制性規(guī)定或者由法人組織章程規(guī)定的，準(zhǔn)確、全面、直接地代表法人進(jìn)行民事行為地權(quán)利。法人作為獨(dú)立的民事法律關(guān)系主體，其權(quán)利是指民法賦予其實(shí)現(xiàn)某種利益并予以保證的可能性。法律確定了法人的民事權(quán)利，為其進(jìn)行民事活動(dòng)提供了前提和保障，使之具有可行性。這些民事利益包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與之有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。 由于法人的權(quán)利是直接由法定代表人代表行使的，由此從某種意義上來(lái)說(shuō)，法定代表人在其法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，行使的權(quán)利就是法人的權(quán)利。作為自然人， 法律還賦予法定代表人以特定的權(quán)利，具體包括：法定

32、的獨(dú)任權(quán)，義務(wù)決策權(quán)，財(cái)務(wù)的最終控制權(quán)，人員錄用權(quán)和人事任免權(quán)，報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，代表法人的訴訟權(quán)利。值得強(qiáng)調(diào)的是， 在我國(guó)， 法定代表人的權(quán)利可以通過(guò)某些方式加以限制，其中最主要方7 式之一便是章程限制。章程對(duì)法定代表人代表權(quán)的限制通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)：通過(guò)章程中經(jīng)營(yíng)范圍條款來(lái)達(dá)到對(duì)法定代表人代表權(quán)的限制。但基于對(duì)交易安全的維護(hù)，各國(guó)立法均規(guī)定這種限制不具有對(duì)抗善意第三人的效力。通過(guò)規(guī)定某些特定事項(xiàng)須經(jīng)股東會(huì)或董事會(huì)表決通過(guò)才能實(shí)施， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)法定代表人的限制。另外，法人還可以通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)決議或制定內(nèi)部管理性的規(guī)章制度，或者以上級(jí)主管單位的內(nèi)部規(guī)范性文件的方式，對(duì)法定代表人的代表權(quán)進(jìn)行限制。當(dāng)

33、然由于這種限制的內(nèi)部性，決定了其毫無(wú)公示力可言，因而除法人能舉證證明第三人明知法人對(duì)法定代表人代表權(quán)的此種限制外，對(duì)第三人均應(yīng)作善意之推定。當(dāng)然上述內(nèi)部約束不能解除制定法人對(duì)代表權(quán)的限制。作為獨(dú)立的民事法律主體，法人既享有一定的權(quán)利，同時(shí)也必須履行一定的義務(wù)。法定代表人對(duì)法人所負(fù)義務(wù)的履行，負(fù)有重要的責(zé)任。 我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)法定代表人的義務(wù)作出具體明確的規(guī)定，但是， 綜合各種相關(guān)的規(guī)定，我們認(rèn)為法定代表人所負(fù)的義務(wù)包括管理義務(wù)、履行法律規(guī)定或合同約定的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)、忠誠(chéng)義務(wù)、競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)和保密義務(wù)等。（二）事業(yè)單位法定代表人的一般權(quán)利和義務(wù)事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利義務(wù)由國(guó)家法律、法

34、規(guī)和法人組織章程規(guī)定。事業(yè)單位法定代表人在職權(quán)范圍內(nèi)的行為，代表事業(yè)單位法人的行為，其法律后果由事業(yè)單位法人承擔(dān)。事業(yè)單位法定代表人全權(quán)負(fù)責(zé)本單位的一切經(jīng)營(yíng)事務(wù)，制定預(yù)算方案， 確定其他行政管理人選，任命中下級(jí)管理人員，執(zhí)行理事會(huì)決議，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)工作。同時(shí)，法定代表人負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)， 此外， 事業(yè)單位的法定代表人實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的，法定代表人要對(duì)既定框架下業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的最終結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。1事業(yè)單位法定代表人的一般權(quán)利獨(dú)任權(quán)。法人必須有唯一的法定代表人。國(guó)家工商行政管理局1996 年修訂的企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則規(guī)定， 法定代表人是指 “代表企業(yè)法人根據(jù)章程行使職權(quán)的簽字人” 、 “代表企業(yè)

35、行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人”。1990 年的企業(yè)法人的法定代表人審批條件和登記管理暫行規(guī)定規(guī)定：法定代表人是唯一能“代表法人行使職權(quán)”、 “代表法人參加民事活動(dòng)”的主要負(fù)責(zé)人，法定代表人簽署的文件均是“代表企業(yè)法人的法律文書(shū)”； “法律、法規(guī)規(guī)定必須由法定代表人行使的職責(zé)，不得委托他人代行”。從公司法的有關(guān)規(guī)定也可以看出， 法定代表人的行為理所當(dāng)然地代表公司，公司其他職員非經(jīng)法定代表人授權(quán)不得代理公司的法律行為。 法定代表人是企業(yè)章程的必備條款，故任免法定代表人需修改企業(yè)章程。在 1990 年之后， 法定代表人不僅記載于“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照” ， 而且是單獨(dú)登記的專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)。可見(jiàn)，雖然我們無(wú)法找到直接規(guī)

36、定事業(yè)單位法定代表人獨(dú)任權(quán)的規(guī)定，但從相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及事業(yè)單位法定代表人的產(chǎn)生程序中可以看出，事業(yè)單位的法定代表人具有獨(dú)任權(quán)。從更深層次上講，事業(yè)單位法定代表人非依法定程序不受罷免。代表法人簽訂合同的最終決定權(quán)，在訂立合同過(guò)程中，事業(yè)單位法定代表人簽字常常是合同的生效條件。如果未經(jīng)他同意或者授權(quán)，其他任何人以法人的名義簽訂合同都被認(rèn)為是一種越權(quán)行為。廣東省從1986 年起推行法定代表人證明書(shū)制度：法定代表人親自代表本企業(yè)簽訂合同，應(yīng)當(dāng)出示法定代表人證明書(shū)；其他人代表本企業(yè)簽訂合同，應(yīng)當(dāng)有法定代表人簽發(fā)的 法人授權(quán)委托證明書(shū)；簽訂合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)互換上述有關(guān)證明書(shū)，并作為合同的附件，介紹信

37、、工作證不得再作為簽訂合同的憑證。財(cái)務(wù)的最終控制權(quán)。人民銀行對(duì)企業(yè)貸款實(shí)行貸款證管理，只有獲得 “貸款證” 的企業(yè)才有資格向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，而企業(yè)申請(qǐng)貸款證必須提交法定代表人的身份證明，法定代表人身份是“貸款證”必須記載的內(nèi)容。企業(yè)和商業(yè)銀行之間的借款合同、擔(dān)保合同非經(jīng)法定代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽署不發(fā)生效力。人民銀行對(duì)企業(yè)存款實(shí)行預(yù)留印鑒的管理方式， 印鑒包括企業(yè)財(cái)務(wù)專(zhuān)用章、法定代表人章和財(cái)會(huì)人員章，因此，如果沒(méi)有法定代表人同意， 企業(yè)無(wú)法到銀行支取存款。非經(jīng)法定代表人簽名，法人機(jī)構(gòu)簽發(fā)的票據(jù)不生效力。如果商業(yè)匯票和支票的出票人為“單位”，一張有效票據(jù)必須有該“單位”的公章和8

38、法定代表人簽章。盡管這是企業(yè)法定代表人的權(quán)利，但是從立法精神而言，事業(yè)單位法定代表人同樣具有此種權(quán)利。人員錄用權(quán)和人事任免權(quán)。事業(yè)單位法定代表人對(duì)于事業(yè)單位的人事制度有自主的決定權(quán)， 而不受任何組織或個(gè)人的干預(yù)。其有權(quán)自行聘用所需部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并有權(quán)拒絕接受不需要的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人員。與其決定崗位的設(shè)置、考核和用人方案的審定，以此加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位法人用人制度的管理。其他業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)。法定代表人的權(quán)限滲透到法人的全部活動(dòng)，從典當(dāng)法人資產(chǎn)、委托拍賣(mài)法人財(cái)產(chǎn)到轉(zhuǎn)讓一輛法人的舊汽車(chē)都必須提交法定代表人簽署的證明文件或者法定代表人身份證明。 事業(yè)單位法定代表人還是法人治安保衛(wèi)工作的負(fù)責(zé)人和雇員計(jì)劃生育工作的負(fù)責(zé)

39、人。 甚至以單位名義申請(qǐng)游行示威，也必須由法定代表人簽字和加蓋印章。在有些地區(qū)，政府賦予法定代表人一些非常奇特的權(quán)利，例如：1997 年，陜西省渭南市臨渭區(qū)黨政機(jī)關(guān)發(fā)出一份通知，法院非經(jīng)區(qū)委和區(qū)政府“主要領(lǐng)導(dǎo)”同意，不得傳喚“骨干企業(yè)”法定代表人；在上海市， 如果一個(gè)單位收藏的檔案資料復(fù)印件有該單位法定代表人的簽名或者印章標(biāo)記，就具有與檔案原件同等效力。享有事業(yè)單位法人的訴權(quán)。這是所有法定代表人均享有的一項(xiàng)權(quán)利，事業(yè)單位法定代表人也不例外。在法人參加的民事訴訟中，法定代表人處于不可替代的位置?！胺ㄈ擞善浞ǘù砣诉M(jìn)行訴訟” ，法定代表人姓名為起訴狀和上訴狀的必備內(nèi)容。按照最高人民法院的司法解釋

40、， 法人“正職負(fù)責(zé)人” 為法定代表人； 法人起訴， 需提交“法定代表人身份證明書(shū)”，在訴訟中更換法定代表人，需提交新的“法定代表人身份證明書(shū)”；法人向法院提交未經(jīng)法定代表人簽署的訴狀， “受訴法院應(yīng)令其補(bǔ)正。立案時(shí)限，從補(bǔ)正后交法院的次日起計(jì)算”。如果法定代表人消極抵制，法人則無(wú)從啟動(dòng)或者參加訴訟；如果法定代表人主動(dòng)參與，沒(méi)有任何理由可以阻止他代表法人行使訴權(quán)。如果法人試圖起訴它的法定代表人，該起訴在理論上需要經(jīng)法定代表人同意，法定代表人在作為被告的同時(shí)并沒(méi)有當(dāng)然地喪失代表原告的資格。報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。 事業(yè)單位法定代表人有依法向事業(yè)單位索取報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)，這是根據(jù)勞動(dòng)合同所享有的權(quán)利。2事業(yè)單位法定

41、代表人的一般義務(wù)我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位法定代表人的義務(wù)作出具體明確的規(guī)定。綜合各種相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位法定代表人的義務(wù)主要包括以下幾項(xiàng)：履行法律規(guī)定或合同約定的義務(wù)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)履行的首項(xiàng)義務(wù)即為履行法律規(guī)定或合同約定的義務(wù)，因此， 事業(yè)單位法定代表人作為法人的代表人，當(dāng)然地負(fù)有依據(jù)法律規(guī)定或合同約定履行義務(wù)的責(zé)任。管理義務(wù)。 這既是事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利也是他的義務(wù)，其有義務(wù)盡自身能力將事業(yè)單位管理好，使法人能夠有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)法人的利益最大化和未來(lái)發(fā)展的美好前景。接受監(jiān)督的義務(wù)。法定代表人在代表法人實(shí)施民事行為時(shí)必須接受監(jiān)督。事業(yè)單位的主管部門(mén)將人、 財(cái)、物的使用權(quán)交給

42、事業(yè)單位的法定代表人，其監(jiān)督主要著眼于對(duì)事業(yè)單位的定期與抽查性的不定期財(cái)務(wù)審計(jì)。以此保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與增值，保證其法定代表人的廉潔奉公。要對(duì)事業(yè)單位法定代表人實(shí)行離任（包括調(diào)離、提任、解任、解聘、辭職、辭退等）審計(jì)。事業(yè)單位的法定代表人應(yīng)該自覺(jué)接受和積極配合主管部門(mén)的審計(jì)工作。忠誠(chéng)義務(wù)和競(jìng)業(yè)禁止義務(wù)。事業(yè)單位法定代表人負(fù)有忠誠(chéng)義務(wù)，始終將法人的利益放在首位，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中全面履行自己的勤勉、忠實(shí)、關(guān)注義務(wù)。公司法第59 條、第60條、第 61 條規(guī)定：“董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)遵守公司章程，忠實(shí)履行義務(wù)，維護(hù)公司利益，不得利用在公司的地位和職權(quán)為自己謀取私利。董事、 監(jiān)事、 經(jīng)理不得利用職權(quán)收受賄

43、賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財(cái)產(chǎn)。 ” “董事、 經(jīng)理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人。 董事、 經(jīng)理不得將公司資產(chǎn)以其個(gè)人名義或者以其他個(gè)人名義開(kāi)立賬戶存儲(chǔ)。董事、經(jīng)理不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保?！?“董事、 經(jīng)理不得自9 營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與其所任職公司同類(lèi)的營(yíng)業(yè)或者從事?lián)p害本公司利益的活動(dòng)。從事上述營(yíng)業(yè)或者活動(dòng)的， 所得收入應(yīng)當(dāng)歸公司所有。董事、經(jīng)理除公司章程規(guī)定或者股東大會(huì)同意外，不得同本公司訂立合同或者進(jìn)行交易。”參照公司法的相關(guān)規(guī)定，我們認(rèn)為，事業(yè)單位的法定代表人也負(fù)有這一義務(wù)，從而使其能更好地為事業(yè)單位工作和服務(wù)。保密義務(wù)。事業(yè)單位法定代表人

44、除依照法律規(guī)定或者法人章程規(guī)定的例外情況以外，不得泄露事業(yè)單位法人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。這在科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位中顯得尤為重要。（三）不同事業(yè)單位法定代表人的特殊權(quán)利和義務(wù)不同類(lèi)型事業(yè)單位法定代表人的具體權(quán)利義務(wù)是有所不同的。下面按照事業(yè)單位的分類(lèi)，對(duì)主要的事業(yè)單位法定代表人的具體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。1學(xué)校法定代表人的權(quán)利義務(wù)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷了建立、完善和改革的歷程。目前我國(guó)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，按該制度設(shè)計(jì)，要求校長(zhǎng)有權(quán)、有職、有責(zé)。 校長(zhǎng)作為學(xué)校行政的首要負(fù)責(zé)人，對(duì)學(xué)校的日常工作具有決策權(quán)與指揮權(quán)。在高校中則實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等教育法第39 條規(guī)定：

45、“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，要求高校黨委支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)， 并規(guī)定了黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。該法第 41 條規(guī)定則賦予了高校校長(zhǎng)一些具體的權(quán)利：“高等學(xué)校的校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使以下職權(quán)：擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育；擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人； 聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； 擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；章程規(guī)定的其他職權(quán)。

46、”參照教育法 及其他法律法規(guī)，我們認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)主要包括：遵守法律、法規(guī)；貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理學(xué)校事務(wù)；維護(hù)學(xué)校、教師、受教育者和其他職工地合法權(quán)益；依法接受監(jiān)督。2科研事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利義務(wù)。有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)提出要對(duì)科研機(jī)構(gòu)全面實(shí)行院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制， 賦予科研單位較為充分的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。科技進(jìn)步法第34 條規(guī)定：“研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行院長(zhǎng)或者所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院（所）長(zhǎng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用等方面的自主權(quán)?！痹洪L(zhǎng)或所長(zhǎng)享有權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)然也要承

47、擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。科研事業(yè)單位法定代表人的義務(wù)，基本與上述類(lèi)同，此處不贅。3醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定代表人的權(quán)利義務(wù)。1992 年衛(wèi)生部下發(fā)的關(guān)于深化衛(wèi)生改革的幾點(diǎn)意見(jiàn) 提出：進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生單位的自主權(quán)，使單位真正擁有勞動(dòng)人事安排權(quán)、業(yè)務(wù)建設(shè)決策權(quán)、 經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)管理權(quán)和工資獎(jiǎng)金分配權(quán)。由此可見(jiàn)， 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定代表人有權(quán)對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲、解聘和辭退； 有權(quán)根據(jù)需要， 在定額編制范圍內(nèi)從院外招聘醫(yī)務(wù)工作人員等等。 同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法定代表人也承擔(dān)法律和章程規(guī)定的義務(wù)，如遵守法律、 法規(guī)；執(zhí)行國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、保證醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量；認(rèn)真負(fù)責(zé)地管理醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)事務(wù)；依法接受監(jiān)督等。隨著改革地深入，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要

48、繼續(xù)堅(jiān)持并完善各種形式的責(zé)、權(quán)、義相結(jié)合的目標(biāo)管理責(zé)任制，使法定代表人的權(quán)利義務(wù)真正落實(shí)。4文化領(lǐng)域事業(yè)單位法定代表人的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)中央印發(fā)的深化干部人事制度改革綱要 的精神， 根據(jù)對(duì)公益型、 具有公益性又可實(shí)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及經(jīng)營(yíng)型文化事業(yè)單位的不同特點(diǎn)， 在內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、 用人和分配自主權(quán)等方面實(shí)行不同的政策和要求。一般來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)單位法定代表人具有機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、用人自主權(quán)、分配決定權(quán)，并承擔(dān)諸如認(rèn)真負(fù)責(zé)管理本單位、接受監(jiān)督等義務(wù)。例如， 對(duì)于文化部直屬藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行院團(tuán)長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，具體做法是院團(tuán)長(zhǎng)與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)考察符合條件的，由院團(tuán)長(zhǎng)與文化部簽訂任期目標(biāo)責(zé)任制

49、，明確院團(tuán)長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，每屆院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)任期四年。在任期內(nèi)文化部每年對(duì)院團(tuán)長(zhǎng)進(jìn)行一次考核，檢查履行情況，并決定獎(jiǎng)懲。10 三、事業(yè)單位法定代表人的法律責(zé)任“法律責(zé)任”一詞，在英文中通常被表述為liability 、responsibility ，用以描述因違法所導(dǎo)致的某種不利的法律后果（違法是原因，責(zé)任是結(jié)果），這是法律責(zé)任最基本的含義，也是最常見(jiàn)的含義，稱(chēng)之為一般法律責(zé)任。從廣義的層面來(lái)看，法律責(zé)任意味著一切公民和組織履行其在整個(gè)社會(huì)中的職能和義務(wù)，即法律和社會(huì)所要求的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。 從狹義的角度來(lái)看，法律責(zé)任意味著自然人、法人或其他組織因違反法律規(guī)定的義務(wù)，所承擔(dān)

50、的否定性的法律后果。本文所說(shuō)的法律責(zé)任僅僅從狹義而言。以此而論，事業(yè)單位法定代表人 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表人）的法律責(zé)任就是指事業(yè)單位的法定代表人因違反合同義務(wù)或法定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果。包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。（一）事業(yè)單位法定代表人的民事責(zé)任民事責(zé)任是指事業(yè)單位法定代表人違反合同義務(wù)或法定民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。 一般情況下， 代表人的職務(wù)行為就是事業(yè)單位法人的行為，因而由此產(chǎn)生的民事責(zé)任由本單位承擔(dān)， 代表人一般不向第三人直接承擔(dān)民事責(zé)任，由此，一般情況下，法定代表人只是向本單位承擔(dān)民事責(zé)任。事業(yè)單位法定代表人的民事責(zé)任具體可以分為以下幾種：1法定代表人沒(méi)有盡到謹(jǐn)慎、勤勉

51、、忠誠(chéng)、保密等義務(wù)，而向所在的事業(yè)單位承擔(dān)的合同責(zé)任。根據(jù)合同法第107 條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約義務(wù)?！币虼?，在代表人沒(méi)有盡到謹(jǐn)慎、勤勉、忠誠(chéng)、保密等義務(wù)時(shí)， 所在的事業(yè)單位可以要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約義務(wù)。2法定代表人在表見(jiàn)代表情況下，應(yīng)當(dāng)向本單位承擔(dān)的民事責(zé)任。在代表人超越權(quán)限，擅自以單位名義同第三人訂立合同的，第三人不知道或不可能知道其超越權(quán)限范圍的，符合合同法第50 條規(guī)定的表見(jiàn)代表情形。此時(shí)，該法定代表人對(duì)外簽訂的合同有效，但如果給本單位造成損失的，該法定代表人應(yīng)當(dāng)向本

52、單位承擔(dān)民事賠償責(zé)任。3法定代表人同第三人相勾結(jié)，損害本單位利益的，而向本單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事侵權(quán)賠償責(zé)任。根據(jù)民法通則第107 條規(guī)定：“公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”該法第 130 條規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任”，由此，法定代表人同第三人相勾結(jié)，損害本單位利益的，應(yīng)當(dāng)與第三人一起向本單位連帶承擔(dān)民事侵權(quán)賠償責(zé)任。4法定代表人超越本單位的目的范圍，以單位名義同第三人訂立合同的，導(dǎo)致合同無(wú)效而應(yīng)向善意第三人承擔(dān)的締約過(guò)失責(zé)任。企業(yè)單位的目的范圍就是企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)范圍，事業(yè)單位的目的范圍就是指事業(yè)單位所能從事的民事活

53、動(dòng)的領(lǐng)域，當(dāng)代表人超越所在的事業(yè)單位的目的范圍同第三人訂立民事合同，該合同無(wú)效。此時(shí)，在第三人為使用時(shí)，根據(jù)合同法第42 條的規(guī)定，應(yīng)該向該善意第三人承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。（二）事業(yè)單位法定代表人的行政責(zé)任事業(yè)單位法定代表人的行政責(zé)任就是指事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)或其他政府主管部門(mén)依法對(duì)代表人所實(shí)施的行政制裁，其種類(lèi)包括行政處罰和行政處分。行政處罰的種類(lèi)一般有警告、罰款、沒(méi)收、行政拘留等7 種；行政處分的種類(lèi)一般有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等6 種。產(chǎn)生法定代表人的行政責(zé)任的場(chǎng)合一般情況下有以下兩種：一是在事業(yè)單位法人違反國(guó)家的行政管理秩序時(shí)，在對(duì)該單位實(shí)施行政處罰的同時(shí)，由政府有關(guān)主管部

54、門(mén)對(duì)代表人也進(jìn)行行政處罰； 二是在代表人違反單位內(nèi)部的規(guī)章制度、國(guó)家的有關(guān)規(guī)定或者失職時(shí)，由事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)對(duì)代表人進(jìn)行行政處分。在我國(guó)目前對(duì)于事業(yè)單位法定代表人行政責(zé)任的規(guī)定中，絕大多數(shù)為行政處分方面的規(guī)定，實(shí)施行政處罰的場(chǎng)合比較少。由于事業(yè)單位的種類(lèi)很多，因此，事業(yè)單位法定代表人承擔(dān)行政責(zé)任的情形和方式也各不相同， 下面從具體的法律法規(guī)角度出發(fā)，對(duì)幾類(lèi)事業(yè)單位法定代表人的承擔(dān)行政責(zé)任的情11 形和方式作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。1校長(zhǎng)。 教育法對(duì)校長(zhǎng)的違法行為的行政制裁有相關(guān)規(guī)定。如第71 條規(guī)定： “違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣教育經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費(fèi)，

55、 并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 ” 第 76 條規(guī)定：“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)員的，由教育行政部門(mén)責(zé)令退回招收的學(xué)員，退還所收費(fèi)用； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分； ” 第 78 條規(guī)定： “學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定向受教育者收取費(fèi)用的，由教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分； ” 第 79 條規(guī)定： “在國(guó)家教育考試中作弊的，由教育行政部門(mén)宣布考試無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給予行政處分。非法舉辦國(guó)家教育考試的，由教育行政部門(mén)宣布考試無(wú)效；有違法所得

56、的，沒(méi)收違法所得； 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。 ”2科研單位院（所）長(zhǎng)。關(guān)于科研單位院（所）長(zhǎng)的行政責(zé)任承擔(dān)，在相關(guān)的法律法規(guī)中有比較明確的規(guī)定。如科技進(jìn)步法第57 條規(guī)定：“違反國(guó)家財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度，挪用、克扣、 截留國(guó)家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分?！钡?58條規(guī)定：“濫用職權(quán)，壓制科學(xué)技術(shù)發(fā)明或者合理化建議，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。 ”第 59 條規(guī)定： “在新技術(shù)、 新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果申報(bào)中采取欺騙手段，獲取優(yōu)惠待遇或者獎(jiǎng)勵(lì)的

57、，取消其優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)，并給予行政處罰或者行政處分?！眳⒄沾龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第 33 條、第 35 條規(guī)定， 科學(xué)技術(shù)單位和其他有關(guān)部門(mén)工作人員在科技成果轉(zhuǎn)化中玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分，科研單位院（所）長(zhǎng)泄露本單位秘密或違反競(jìng)業(yè)禁止和忠誠(chéng)義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。此外。國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例 第 22 條規(guī)定：“推薦的單位和個(gè)人提供虛假數(shù)據(jù)、材料，協(xié)助他人騙取國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的， 由國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘呷∠渫扑]資格；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；”3醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第 51 條規(guī)定： “在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)