歐盟對華反傾銷對中國出口貿(mào)易的影響及對策分析

1、摘 要2001年是中國入世之年。在加入了WTO之后，中國對外貿(mào)易和國際交往變得快速且頻繁，同時，中國也正接受著更多更廣的挑戰(zhàn)和機遇。來自世界范圍的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘給中國對外貿(mào)易帶來的損失不可小覷。其中，反傾銷手段備受親睞。反傾銷起訴持續(xù)熱衷于指向發(fā)展中國家，尤其是中國，使其已經(jīng)成為遭受反傾銷侵害最多的國家。而發(fā)起反傾銷的數(shù)量最多、涉獵面最廣的國家和地區(qū)除了印度和美洲之外，歐盟作為第三大反傾銷頻繁使用地區(qū)，對中國發(fā)起的反傾銷起訴愈加頻繁，這給中國經(jīng)濟帶來的影響效應(yīng)也愈發(fā)地不可忽視。本文首先對歐盟對華反傾銷的相關(guān)研究做了簡要綜述，對比數(shù)據(jù)，對國際層面和歐盟層面的反傾銷基本情況做了總結(jié)和分析。在對

2、歐盟和中國反傾銷的現(xiàn)狀進行分析之后，總結(jié)出內(nèi)因和外因，再對其所產(chǎn)生的影響效應(yīng)做出了正反兩方面的分析。最后，在前人的研究基礎(chǔ)和已做出的研究上，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施和政策建議。關(guān)鍵詞：歐盟；反傾銷；影響效應(yīng)Abstract2001, after China joined WTO, China's export trade and its international communication has become rapid and frequent. More worldwide challenges and risks come to China. At the same time,

3、more trade friction and barriers also cause much more loss. Among all of the trade remedies, anti-dumping is the most popular measure. The anti-dumping initiations are more likely to aim to the developing countries, especially China, which has taken the most severe damage from anti-dumping measures.

4、 Beside India and Americas, the European Union has become the region which use the anti-dumping measures most frequently to China. And it also brought mass loss.This paper summarized the former researches on EUs anti-dumping against China by comparing the figures and illustrating the basic condition

5、. After analyzed the current situation of EUs anti-dumping, this paper made a conclusion of the reasons, then summarized the impact and gave policy suggestions.Key Words ：EU；Anti-dumping；Impact； 一、緒論（一）選題背景與意義1研究背景進入了二十一世紀之后，世界經(jīng)濟迅猛發(fā)展，隨著經(jīng)濟全球化的逐漸深入，國際貿(mào)易在世界經(jīng)濟中所站的地位已為重中之重。各地區(qū)間政經(jīng)來往密切。與此同時，國際間的貿(mào)易摩擦不少反增。貿(mào)易

6、糾紛的不斷加劇增多已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展進程當中難以避免的環(huán)節(jié)。這種摩擦存在于各經(jīng)濟體間。不論是在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間還是在發(fā)達國家之間，貿(mào)易摩擦均難以幸免。對此，在全球金融危機、國際市場競爭激烈的大背景下，貿(mào)易保護主義行為日漸增加，有時甚至借機在國際舞臺上大展拳腳。為了尋求經(jīng)濟利益最大化，許多西方國家選擇在其經(jīng)濟發(fā)展受阻時加強貿(mào)易保護主義，以此挽回其在國際上的貿(mào)易地位，鞏固其作為發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢。隨著WTO的成立，以往屬于傳統(tǒng)型的貿(mào)易壁壘的保護作用被極大地削減，它們對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護也不像以往那樣強力有效。而擁有合法性、直接性等優(yōu)點的反傾銷、反補貼以及反規(guī)避等貿(mào)易救濟措

7、施，以其快速有效的特點，正逐漸作為被各國所喜愛使用的貿(mào)易保護手段在國際貿(mào)易中橫行。國際社會圍繞這些貿(mào)易救濟措施展開了斗智斗勇的爭奪。自2001年中國入世后，作為全球貿(mào)易最大出口國的新興貿(mào)易大國，中國對外貿(mào)易持續(xù)增加，出口規(guī)模也逐漸擴大。而國外對我國實行反傾銷立案和懲罰的數(shù)量反而有加劇之趨勢，一絲一毫沒有減少。中國成為各國實施貿(mào)易保護的重點對象，近二十年來，沒有比中國遭受反傾銷案件更多的國家了。由此可見，作為國際上針對中國出口而采取貿(mào)易救濟的最重要的手段，反傾銷當之無愧。在相當長的時間內(nèi)，這種情況很難改變，這不僅對中國的出口貿(mào)易造成了巨大的損失，也給中國經(jīng)濟造成了很大影響。2研究意義所謂傾銷，顧

8、名思義是指使出口國的出口的商品價格以異常的程度低于正常值和進口國的市場價格，吸引進口國市場對該商品大量購買，增加該商品的銷售量。 MBA智庫百科而反傾銷則是針對這種惡性貿(mào)易的保護措施。反傾銷手段的實施是通過征收高額的反傾銷稅，增加國外產(chǎn)品進口到該國的出口成本，使得出口該商品的成本和價格都大大提升，從而得以控制國外廠商向本國出口的產(chǎn)品數(shù)量，保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)WTO官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自1995年至2013年6月30日近二十年間，中國累計遭遇反傾銷調(diào)查立案高達950起，遠超于國際上任何其他國家。近年來，盡管中國出口企業(yè)屢遭歐盟反傾銷立案和措施實行，中歐的雙邊貿(mào)易規(guī)模仍在穩(wěn)步持續(xù)增長，并且歐盟對中國的

9、貿(mào)易赤字的擴大并未停止。在中歐雙邊貿(mào)易關(guān)系中，歐盟仍然將反傾銷等貿(mào)易救濟措施作為其實施貿(mào)易保護的重要手段，極大程度上限制了雙方貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。這已成為中歐貿(mào)易的最大屏障。中國的當務(wù)之急成為尋找應(yīng)當如何應(yīng)對歐盟的反傾銷，開拓更廣闊和自由的國際市場的辦法。對此，根據(jù)時局，對歐盟對華反傾銷問題進行深刻剖析及進行相關(guān)研究對中國經(jīng)濟發(fā)展有著顯著的必要性。（二）文獻綜述1. 國外相關(guān)研究綜述歐盟是自WTO成立以來最熱衷于對國外進口產(chǎn)品反復(fù)使用反傾銷手段的地區(qū)之一，許多學者對這種頻繁而不計后果的貿(mào)易保護行為進行了研究。比利時學者Philippe.De.Baere、Jean-Francois.Bellis在歐

10、盟貿(mào)易保護商務(wù)指南（2007）一書中，詳細介紹了歐盟反傾銷的法規(guī)和實務(wù)，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家的出口商提供了向?qū)В⑶医忉屃薟TO協(xié)議的相關(guān)實施細則。它還對歐盟法律中反傾銷的執(zhí)行程序進行了深入研究，且給出了建議。Hylke.Vandenbussche、Xiang Liu（2002）通過研究出二十世紀末的二十年間歐盟對中國的反傾銷案例的趨勢，對中國為何容易受到反傾銷起訴的攻擊給出了自己見解。最后，作者持樂觀態(tài)度，積極地前瞻了中國入世后所面臨的國際貿(mào)易形勢。2. 國內(nèi)相關(guān)研究綜述入世之前，中國出口產(chǎn)品便頻繁遭遇反傾銷調(diào)查。隨著形勢的加劇，國內(nèi)學者開始著手研究反傾銷問題。研究人員及學者從不同的角

11、度上探討我國遭遇反傾銷的時間點、原因、影響以及應(yīng)采取的對策。王虹（2003）認為，國外對中國的反傾銷趨勢愈演愈烈是在1979年原歐共體第一次對中國輸歐的糖精發(fā)起反傾銷調(diào)查的以后。劉麗華（2009）指出，不僅數(shù)量多、范圍廣，歐盟對華反傾銷更有征收稅率高、涉案金額巨大的特殊性。2005年，黃輝在其出版的中歐貿(mào)易摩擦闡述了歐盟反傾銷力度仍在不斷加大、關(guān)稅幅度較他國偏高，反傾銷調(diào)查日益嚴格是歐盟對華反傾銷的現(xiàn)狀。中國及企業(yè)的市場經(jīng)濟地位問題是反傾銷起訴調(diào)查中的關(guān)鍵。他根據(jù)總體特點對歐盟對華反傾銷未來的發(fā)展趨勢做出了預(yù)測。最早研究反傾銷的經(jīng)濟效應(yīng)的是唐宇（2004）。他歸納出反傾銷會導(dǎo)致不同的貿(mào)易效應(yīng)，

12、這些大多數(shù)可能產(chǎn)生于進口國。他認為，正是因為反傾銷的這些經(jīng)濟效應(yīng)，當一國在保護進口競爭產(chǎn)業(yè)的同時，很有可能會削弱反傾銷措施的保護效果，加大保護的成本和風險。本文旨在通過比對和歐盟反傾銷相關(guān)數(shù)據(jù)及中歐貿(mào)易進出口額等相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量和定量變化，分析歐盟反傾銷對中國經(jīng)濟造成的影響，并根據(jù)近年來我國對外貿(mào)易的新實踐和新發(fā)展做出分析和總結(jié)，提出相應(yīng)的對策。二、反傾銷情況概述（一）國際層面的反傾銷1.基本內(nèi)涵當一國向另一國出口的某一商品價格過低，該產(chǎn)品便很容易得以在進口國市場上大肆賣出獲得暴利。這種把出口產(chǎn)品定價設(shè)定在低于出口國本國同類商品的價格的行為通常會導(dǎo)致進口國的同類商品及其產(chǎn)業(yè)受到嚴重損失。一般情況

13、下，傾銷行為的構(gòu)成必須具有三個特征：第一，商品的進口價格制定極其不正常，偏離市場價格，有時甚至遠低于其價值；第二，該種商品的大肆銷售會明顯、或有證據(jù)證明給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性侵害；第三，該種商品因其過低的價格、在進口市場過高的銷售量、與對該國的侵害之間存在著顯著的因果關(guān)系。進口國必須在認定出口國的行為滿足以上三個特征后，才可以實施單方面的限制進口行為。反傾銷，顧名思義，是各國對傾銷行為作出的反應(yīng)，通過正當合法的手段保護本國商品和產(chǎn)業(yè)。當一國判定其產(chǎn)品遭到了傾銷，并對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害時， WTO允許其成員按照WTO協(xié)議的相關(guān)規(guī)定立案調(diào)查。除了普遍被征收的一般進口稅，高額附加稅通常會被懲罰性

14、征收，實施反傾銷手段的國家通過征收的“反傾銷稅”來限制國外出口品廉價出售，從而達到補救本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)所受損害的目的。反傾銷是國際上通行的對付不公平競爭的合法保護手段，作為GATT和WTO認可的貿(mào)易保護措施，它是一項有力且必要的工具，可以非常有效地保護本國產(chǎn)業(yè)。盡管GATT在反傾銷的問題中有使用的名門規(guī)定，但實際上，各國的使用仍具有很大的利己性和隨意性，這也使得反傾銷這強有力武器頻繁在國際市場上的貿(mào)易戰(zhàn)爭中出現(xiàn)。2. 現(xiàn)狀與產(chǎn)生效果由于貿(mào)易的多樣性，傾銷方式通常也是廣泛而多樣的，而國際反傾銷是針對傾銷的演化而演進的，并隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展進程而發(fā)展。在貿(mào)易保護盛行的當今世界，各國均加強了反傾銷立法的

15、強度，以牙還牙，試圖消滅存在于國際貿(mào)易競爭中的不公平對待。根據(jù)WTO官方統(tǒng)計，在19952012年間，國際反傾銷啟動起訴調(diào)查案件的總數(shù)為4230起，其中對中國發(fā)起的就有916起。如圖1所示，1995年至2001年為各國使用反傾銷措施的頻發(fā)時間段，針對中國的反傾銷調(diào)查數(shù)量基本隨國際反傾銷調(diào)查數(shù)量的波動和變化。國際反傾銷調(diào)查立案的數(shù)量在經(jīng)歷2001年的最高的372起后，開始呈現(xiàn)波浪式的下降。盡管隨著世界經(jīng)濟的快速增長，各國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實際利益已經(jīng)與反傾銷能取得的利益不盡符合，反傾銷的需求總量開始下降，可是針對中國的反傾銷調(diào)查案件的數(shù)量占全部案件的比重卻呈現(xiàn)波動型的不降反增的趨勢。尤其是2006到20

16、09年間，針對我國的反傾銷立案數(shù)量竟然達到全球立案數(shù)量的三分之一以上，已給我國相關(guān)企業(yè)帶來了極大的損失。另一方面，在地域上，反傾銷也呈現(xiàn)出了不同于過去的特征。各國政府在決策反傾銷問題的過程中也逐漸結(jié)合反傾銷的發(fā)展轉(zhuǎn)換了策略。從最開始在世界范圍內(nèi)對反傾銷的廣泛使用，變成由少數(shù)國家主要推動國際反傾銷的泛濫。從表1來看，1995至2012年，前十名國家和地區(qū)總共啟動的反傾銷調(diào)查數(shù)量為3171起，占全球總數(shù)4230起的74.96%。在前十名國家和地區(qū)中，最終裁定為反傾銷并對出口國采取報復(fù)性措施的案件總數(shù)為2089起，占全球總數(shù)2719起的76.83%。發(fā)起反傾銷立案調(diào)查最多的前四個國家地區(qū)分別是印、美

17、、歐盟和阿根廷，它們分別占總數(shù)的16.00%、11.09%、10.66%和7.16%，最終裁定為反傾銷并征收報復(fù)性反傾銷稅的案件數(shù)量分別占全球總數(shù)的18.68%、11.47%、10.48%和7.91%。由上可見，美國、澳大利亞、歐盟等傳統(tǒng)發(fā)達國家及地區(qū)坐擁雄厚的資本積累和豐富的國際貿(mào)易經(jīng)驗，在國際貿(mào)易中扮演著重要的角色，并且對貿(mào)易政策的制定產(chǎn)生了主要影響。自貿(mào)易壁壘后，他們?yōu)榱遂柟套陨淼馁Q(mào)易地位，更擅長使用合法的貿(mào)易保護手段保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶有明顯的政治性偏向，給其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來很大的損失。另外，一些發(fā)展中國家也躋身于反傾銷的主導(dǎo)隊伍中，如常年居于首位的印度，還有南非、巴西、中國等。從1

18、995年起歷年的數(shù)據(jù)變化上來看，發(fā)展中國家啟動反傾銷調(diào)查的總數(shù)有逐漸上升的趨勢，對國際貿(mào)易的影響也在逐年增大。在過去的幾年中，中國的出口產(chǎn)品在世界市場上承擔的反傾銷起訴屢見不鮮。因此，只有找出其他國家對我國實施反傾銷的原因，對癥下藥，才能促進我國進一步對外開放提供有利的信息。（二）歐盟層面的反傾銷從1975年中歐建交到2003年全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的達成，在中歐各界的共同努力下，中歐間雙邊貿(mào)易的關(guān)系保持了持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。2012年，受歐債危機影響，我國對歐的出口額有些許下降，同時，歐盟借此機會對我國加大出口，使我國進口額微幅上漲，對歐順差大幅縮窄，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨平衡，雙向投資穩(wěn)中有升，貿(mào)易投

19、資等各領(lǐng)域合作都取得了長足發(fā)展。1. 中歐雙邊貿(mào)易情況概述來自中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中歐貿(mào)易額為5460.4億美元，同比下降3.7%。其中我國出口3339.9億美元，減少6.2%；進口額為2120.5億美元，增長0.4個百分點，對歐貿(mào)易順差下降到1219.3億美元，同比降低15.8個百分點。歐盟退居我國第二大出口市場。但歐盟仍是我國第一大貿(mào)易伙伴，兼第一大進口市場。在歐盟內(nèi)部，中國與德、荷、英、法、意五國的貿(mào)易額接近中歐雙邊貿(mào)易總額的70%。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年中歐進出口總額為4336.1億歐元，同比增加1.2個百分點，對華出口1438.7億歐元，增加5.5個百分點，自華進

20、口額為2897.4億歐元，同比下降1.4%。歐盟貿(mào)易逆差1458.7億歐元，縮窄6.4%。中國繼續(xù)為歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場。數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)年鑒2013中國商業(yè)出版社262歐盟反傾銷總體局勢根據(jù)表1，1995至2012年間，歐盟在世界貿(mào)易組織成立以來對外國進口產(chǎn)品總共發(fā)起了451起反傾銷調(diào)查，占世界全部反傾銷調(diào)查案件總數(shù)4230起的10.66%。調(diào)查發(fā)起量僅次于立案最多的印度發(fā)起的677件和第二多的美國發(fā)起的469件，位于全球第三，平均每年發(fā)起25起反傾銷調(diào)查。從各年度的分布情況來看（見圖2），1999年，歐盟對進口商品發(fā)起了65起反傾銷調(diào)查，此數(shù)值達了該階段頂峰，而2003年

21、最少，只發(fā)起了7起，實施2起。圖219952012年歐盟對國外進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和實施措施的數(shù)量數(shù)據(jù)來源：根據(jù)WTO官方數(shù)據(jù)整理自2009年以來，歐盟生效的反傾銷措施的數(shù)量和比率都有所下降。在2011年，歐盟共發(fā)起了18件反傾銷調(diào)查，仍然是反傾銷的熱衷粉絲。其中接近63%的立案（7件）對WTO的單一成員（中國）使用。雖然同期生效的反補貼措施的總數(shù)略有增加，歐盟繼續(xù)保持相對有限的使用這一貿(mào)易政策工具。針對反傾銷指向國，在1995至2012年間，共有55個國家及地區(qū)遭到歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查。其中被調(diào)查數(shù)量最多的前七個國家分別為中、印、韓、中國臺北、泰、俄和馬來西亞（見下頁表2）。然而歐盟僅僅對

22、中國這一個國家便累計發(fā)起了111起反傾銷調(diào)查，遠超于對第二位印度發(fā)起的34件和對第三位韓國的28件。同表3對比可以看出，繼印度和美國之后，對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家地區(qū)當屬歐盟，中國遭受的所有反傾銷調(diào)查數(shù)量的12.12%都來自歐盟成員國。由此可見，我們不得不承認，對中國出口品的差別和歧視對待明顯存在于在歐盟成員國的行為中。入世之前，中國在全球范圍內(nèi)遭遇的首次反傾銷調(diào)查即歐盟在1979年對華的機械鬧鐘和糖精案件，揭開了中國在國際貿(mào)易中遭受反傾銷侵害的序幕。3. 歐盟反傾銷的特點（1）強度高根據(jù)表4來看，雖然歐盟對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量有相對減少的趨勢，歐盟對中國的反傾銷強度卻在波動中增大，

23、然而通過發(fā)起的數(shù)量，我們不足以看出中國所遭遇的反傾銷程度并作出準確分析。通過借鑒反傾銷強度指數(shù)ADI（Micheal Finger, 1993），我們可以更直觀地觀察中國遭遇歐盟反傾銷的強度。歐盟對中國的反傾銷強度指數(shù)（ADI），即歐盟對中國反傾銷調(diào)查數(shù)比上同期歐盟發(fā)起的反傾銷調(diào)查總數(shù)，再與歐盟自華進口額在同期歐盟進口總額的占比相比。當ADI1，則表示歐盟反傾銷強度較高，中國對歐出口所受反傾銷調(diào)查的影響較大；當ADI1，則表明歐盟反傾銷強度較低，同時中國對歐出口受其影響較小。從圖3可以看出，除了1998年和2001年歐盟對中國的ADI指數(shù)小于1外，1995至2012年間，其他年份的ADI指數(shù)均

24、大于1或約等于1。尤其是2003年以來，反傾銷指數(shù)均接近于2，甚至超過3。以上分析表明，歐盟對中國的反傾銷調(diào)查力度非常大，總體趨勢呈現(xiàn)波動式的大幅上升態(tài)勢，且中國對外貿(mào)易易于受歐盟反傾銷調(diào)查的影響。（2）涉案產(chǎn)品相對集中根據(jù)第12頁的表6來看，歐盟對中國發(fā)起反傾銷的涉案產(chǎn)品由最初的紡織類產(chǎn)品、皮革產(chǎn)品、鋼鐵類產(chǎn)品范圍，逐漸拓寬到家具、陶瓷以及高科技產(chǎn)品。在中國對歐盟出口的全部20類商品中，幾乎所有種類的商品都遭受過反傾銷調(diào)查。這表明對于出口到歐盟的所有中國產(chǎn)品全部有可能受到歐盟的反傾銷調(diào)查。除此之外，針對某類產(chǎn)品的多個稅則號產(chǎn)品，歐盟還會進行更深入的調(diào)查（見表5）。這種舉動通常會涉及更多的企業(yè)

25、，波及到更廣的范圍。由表5和圖4可見，在2012年中國世界貿(mào)易組織年鑒，2011年歐盟自中國進口主要商品構(gòu)成中，僅僅機電產(chǎn)品便占了歐盟自中國全部進口商品的47%，其次，分別為紡織品及原料，家具和玩具、雜項制品等。除對運輸設(shè)備的進口與上年同期相比減少了21%外，其他種類的商品均有不同層次的增加。增幅最高的是賤金屬及制品，為26.2%。表5 2011年歐盟（27）自中國進口主要商品構(gòu)成節(jié)選（前9類）單位：百萬美元，%1979年以來，歐盟對華反傾銷的主要產(chǎn)品集中在機電產(chǎn)品，紡織品及原料，家具、玩具、雜項制品，賤金屬及制品、化工產(chǎn)品等領(lǐng)域（見后頁表6和表7）。到90年為止，化工產(chǎn)品仍然為歐盟對華反傾銷

26、的主要產(chǎn)品類別。九十年代以后，賤金屬及其制品、機電產(chǎn)品、紡織品等成為歐盟反傾銷的新對象。與表5對比來看，若中國某一產(chǎn)品向歐盟出口額度越大，該種商品及其相關(guān)產(chǎn)品遭受歐盟反傾銷調(diào)查的數(shù)量越多。中歐雙邊貿(mào)易基本符合該規(guī)律。從圖4還可以看出，歐盟在多年間反復(fù)調(diào)查我國的某些出口產(chǎn)品。同時，如2011年的光伏產(chǎn)業(yè)案和2013年的太陽能玻璃案，隨著新材料、新的通信設(shè)備等產(chǎn)品的出現(xiàn)，歐盟反傾銷越來越多地指向從中國進口的高科技產(chǎn)品。這更加表明，歐盟已經(jīng)習慣于利用反傾銷手段對從中國進口的廣泛產(chǎn)品實施政策性打壓，并打算作為長期戰(zhàn)略進行下去。（3）肯定裁決比例大，稅率高19952012年，歐盟對中國一共發(fā)起了111起

27、反傾銷調(diào)查，其中有80起都被終裁肯定，約占總數(shù)的72.07%。根據(jù)歐委會數(shù)據(jù)，19952008年間，這一數(shù)值大約為69.4%。特別是在2009年，歐盟將對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查的全部產(chǎn)品全部裁定為傾銷。不僅裁決比例偏大，歐盟裁決反傾銷稅率也在普遍程度上非常高。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)上的資料來看，20092012年，大部分涉案產(chǎn)品的稅率普遍在30%以上。2010年甚為高昂，例如，歐盟終裁決定對無縫鋼管案件征收71.9%的反傾銷稅。三、對華反傾銷的原因（一）來自歐盟的外部原因1. 歐盟經(jīng)濟低迷受國際市場環(huán)境的影響，2009年歐債危機前后，歐盟經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，越來越多的歐盟國家遭到財政赤字過高等條件的

28、影響，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，失業(yè)率居高。作為老牌貿(mào)易保護主義地區(qū)，歐盟為了保護本聯(lián)盟內(nèi)國家的產(chǎn)業(yè)利益，試圖以貿(mào)易保護手段保障內(nèi)部經(jīng)濟的穩(wěn)定，增加就業(yè)，刺激增長。但由于WTO制約各成員必須遵循貿(mào)易自由化的宗旨，杜絕非關(guān)稅措施。因此，作為合法的貿(mào)易救濟手段，反傾銷措施便成為了歐盟實行貿(mào)易保護的首選。2. 連續(xù)多年對華貿(mào)易逆差數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計年鑒2013搜集整理表8 20072012中國對歐洲聯(lián)盟進出口商品總額單位：億美元歐盟一直持續(xù)著對華的貿(mào)易逆差。中國入世后，此趨勢更加呈現(xiàn)出了增長的態(tài)勢。2002年，歐中逆差額為96.7億美元。而到了2008年，該數(shù)額竟達到了最高點1605.14億美元

29、（見表8）。2007年以來，歐盟對華貿(mào)易逆差均保持在1000億美元的高點以上。歐盟一些國家和廠商把國內(nèi)經(jīng)濟低迷和高失業(yè)率的原因歸結(jié)為外國廠商的沖擊，這成為了引發(fā)歐盟對華實行反傾銷調(diào)查的重要原因。到了2012年，中歐貿(mào)易逆差額下降到1218.81億美元，有回緩的趨勢?？梢哉f明，我國被采取的各種貿(mào)易救濟措施造成歐洲對中國貿(mào)易逆差額的下降。3.成員國經(jīng)濟發(fā)展水平相異至今，作為世界第一的政治經(jīng)濟一體化的區(qū)域組織，歐元區(qū)已經(jīng)成為由27個成員國組成的經(jīng)濟大區(qū)。盡管其內(nèi)部自始至終大多由發(fā)達國家組成，但各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然存在著一定的差距，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡相同。當中國大量的勞動密集型產(chǎn)品涌入歐盟市

30、場，就有可能對某些國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成阻礙。而歐盟的有些成員國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭能力較差，在市場上的價格較高，從而無法獲取利潤，就更加容易受到牽連。為了穩(wěn)定歐盟市場，增加就業(yè)機會，歐盟內(nèi)部統(tǒng)一一致對外，選擇反傾銷手段以保護歐盟內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)。4. 非市場經(jīng)濟待遇1998年，我國被歐盟理事會從“非市場經(jīng)濟國家”名單中除名，并被視為“有條件的市場經(jīng)濟國家”。這表明，只要來自中國的出口企業(yè)能提供相關(guān)證據(jù)證明其遵照標準，便能獲得市場經(jīng)濟待遇。中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了較長時期，市場結(jié)構(gòu)和各方面的制度也都在不斷向市場經(jīng)濟完善。并且，為了加入WTO，中國修改了很多經(jīng)濟、外貿(mào)法規(guī)，并進一步開放了我國市

31、場。但是在后續(xù)的貿(mào)易往來當中，歐盟用過度自由的自由裁量權(quán)，苛刻的審查標準，再加上歐委會通常會考慮到客觀經(jīng)濟標準以外的政經(jīng)利益等各種原因，中國出口企業(yè)往往難以真正爭取市場經(jīng)濟待遇。歐理會法庭對中國企業(yè)提交的市場經(jīng)濟證據(jù)審查極其苛刻，導(dǎo)致了大部分的中國出口企業(yè)仍然只能接受非市場經(jīng)濟待遇，這讓我國出口的企業(yè)更容易受到反傾銷調(diào)查帶來的損害。（二）來自中國的內(nèi)部原因1. 中國出口產(chǎn)品價格偏低，出口增速過快各國提出反傾銷的第一原因是價格偏低。中國作為今天的世界工廠，以廉價的勞動力和原材料為優(yōu)勢，所以勞動密集型產(chǎn)品占中國向歐盟出口商品的大部分，生產(chǎn)的產(chǎn)品也是物美價廉，產(chǎn)品附加值較低。由前頁表5可以看出，我國

32、出品的機電產(chǎn)品、紡織品及原料、家具、玩具、雜項制品等產(chǎn)品所需的原材料、勞動力和土地在價格競爭上占有很大優(yōu)勢，如自行車、皮鞋、油鞣革等產(chǎn)品價格低于歐盟正常價格的幅度過大，其所在出口商品的種類出口同比增長也相對較大。當這種低價的出口產(chǎn)品大量且快速地涌入到歐盟市場時，歐盟相關(guān)企業(yè)的收益便會出現(xiàn)不同程度的減少，從而激發(fā)歐盟內(nèi)部同類產(chǎn)品生產(chǎn)商對從中國進口的產(chǎn)品的產(chǎn)生不滿，從而提出起訴，引發(fā)反傾銷調(diào)查。2.出口結(jié)構(gòu)不合理前文中已經(jīng)提到，中國的勞動力資源豐富，原材料價格相對便宜，土地資源豐富。因此不僅對歐盟乃至世界，均主要生產(chǎn)并出口勞動密集型產(chǎn)品。從商品結(jié)構(gòu)上來看，中國對歐出口的產(chǎn)品主要為化工、機電產(chǎn)品、非

33、金屬制品和紡織品等產(chǎn)品附加值較低的商品，由于其價格較為低廉，勢必容易在國際市場上形成過度競爭的、搶占海外市場的現(xiàn)象。對于出口的市場結(jié)構(gòu)，依據(jù)表9，我國的最大出口地區(qū)為亞洲，歐美其次。但亞洲內(nèi)部我國出口的國家和地區(qū)相對集中在中國香港和日本，其他眾多國家占比較小。而對歐洲（不止歐盟）和美洲的出口國家相對集中且占比較大，分別為19.35%和18.55%。對歐盟和美洲的市場占有率也在逐漸上升。較高的市場占有率是最終導(dǎo)致歐盟以及美洲國家對華發(fā)起反傾銷調(diào)查并征收高額的報復(fù)性反傾銷稅的原因。3. 中國出口企業(yè)應(yīng)訴能力較差任何反傾銷調(diào)查都是依據(jù)WTO相關(guān)條例進行的法律起訴，因此企業(yè)在面對反傾銷調(diào)查立案時，都可

34、以通過正當?shù)姆墒侄芜M行積極應(yīng)訴。但中國企業(yè)在實際面對歐盟的單方面起訴時，對反傾銷應(yīng)訴程序的了解不足，且應(yīng)訴能力有限，甚至有四分之一的案件沒有企業(yè)應(yīng)訴。這容易使歐盟對中國的反傾銷行為得到可乘之機，最終導(dǎo)致中國企業(yè)遭受歐盟反傾銷的嚴厲制裁。四、對歐盟反傾銷產(chǎn)生的影響的探究（一）不利影響1. 對中國外貿(mào)的影響一般情況下，反傾銷稅往往與歐盟對華反傾銷終裁的結(jié)果形影不離。對中國出口產(chǎn)品征收高額的反傾銷稅，一方面得以使涉案產(chǎn)品在歐盟市場中的價格提升，另一方面，打擊了中國企業(yè)的出口積極性，從而嚴重打壓中國企業(yè)在歐盟市場的銷售，削減了出口利潤。導(dǎo)致許多企業(yè)被迫減少出口或轉(zhuǎn)為出口其他產(chǎn)品，而對歐盟來說，減少的

35、中國出口產(chǎn)品將由他國出口產(chǎn)品填補，形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。以遭受歐盟反傾銷最為嚴重的化工產(chǎn)品為例，近年來，歐盟自中國進口的化工產(chǎn)品逐年大幅下降，而自歐盟外的進口呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。歐盟作為一個高度統(tǒng)一的政治經(jīng)濟一體化的區(qū)域組織，導(dǎo)致其反傾銷立案和裁決具有明顯的擴散效應(yīng)。若27國中某一國對華采取了反傾銷措施，通常情況下便會帶動起其他成員國對相應(yīng)的產(chǎn)品同樣提起反傾銷訴訟，使得中國對歐出口產(chǎn)品的總額被進一步縮減。2. 對中國市場的影響正常情況下，歐盟的進口變化趨勢與自中國進口的產(chǎn)品的變化趨勢應(yīng)當大致相同。而海外市場的縮小甚至喪失，導(dǎo)致出口產(chǎn)品出口受阻，乃至將滯銷的產(chǎn)品在已接近飽和的國內(nèi)市場銷售，在國內(nèi)形成傾

36、銷，以更低的價格搶占原有廠商的市場份額，劇烈沖擊我國市場，引發(fā)我國國內(nèi)的價格大戰(zhàn)，從而使國內(nèi)市場喪失正常的秩序。紊亂的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場勢必會影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打擊其發(fā)展勢頭，更甚者可能會影響到向市場經(jīng)濟國家改造中的中國的發(fā)展方向。3. 對中國出口企業(yè)的影響歐盟反傾銷的立案還會加重企業(yè)的應(yīng)訴負擔，降低企業(yè)的盈利空間。中國企業(yè)在裁決中經(jīng)常會被使用替代國制度，并被統(tǒng)一征收較高的反傾銷稅，從而喪失了其產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，影響了對歐盟投資的信心。在歐盟反傾銷降低了被訴企業(yè)利潤空間的同時，企業(yè)的生產(chǎn)成本也隨之增加，從而削減了我國出口產(chǎn)品的競爭力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，給企業(yè)和國家?guī)砗艽蟮慕?jīng)濟損失。特別對于中小

37、型的企業(yè)，其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到更加嚴重的影響。很多企業(yè)紛紛倒閉或申請破產(chǎn)，大量裁員的同時也增加了失業(yè)人數(shù)。除此之外，中國出口企業(yè)的信心和耐力也被鋪天蓋地的反傾銷訴訟所打擊。從立案到終裁，每一起反傾銷案件的審理過程基本需要一年的時間甚至更多，而征稅的時間就要五年。若通過復(fù)審，征稅的時間還可能被延長。企業(yè)一方面要付諸大量的實踐和精力應(yīng)對反傾銷，一方面還要拿出實力應(yīng)對反傾銷稅。如果敗訴，高額的賠償將給企業(yè)帶來難以平復(fù)的損失，阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）有利影響雖然歐盟對華反傾銷的影響在總體上弊大于利，但任何事物都具有雙面性，歐盟對華反傾銷仍然對中國產(chǎn)生了一些有利的影響。1促使我國對外貿(mào)出口進行更

38、規(guī)范的管理歐盟對華反傾銷的行為一方面激勵了我國出口企業(yè)努力提升競爭力，另一方面促進了我國政府對出口產(chǎn)品的協(xié)調(diào)與管理。如果想要繼續(xù)在歐盟市場上分一杯羹，企業(yè)就必須提前做好全面的準備。市場調(diào)研是了解歐盟市場內(nèi)部的水平和銷售情況不可或缺的工作。同時，國家為了優(yōu)化我國對外貿(mào)易，需要加強對歐出口的監(jiān)管，防止過量出口，從而有助于形成更理性和更規(guī)范地對歐出口格局。2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由于歐盟對華反傾銷的趨勢仍有上升的空間，我國出口企業(yè)只有加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，才得以在歐盟市場上獲得更高的競爭力。我國一直以來以生產(chǎn)和出口勞動密集型產(chǎn)品為主，其利潤和附加值相對有限。因此，為了在

39、國外市場上扎穩(wěn)腳跟，企業(yè)和國家不得不集中力量大搞技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品的研發(fā)，盡可能使產(chǎn)品附加值得到提升，促使外貿(mào)增長模式升級，實現(xiàn)我國出口商品的更新?lián)Q代。3. 有利于開拓新市場對中國出口的商品，歐盟普遍發(fā)起了反傾銷措施，幾乎封鎖了所有種類的商品順利進入歐盟市場的途徑。對此，刺激了我國相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品尋找新的海外出口市場，加強對亞非拉地區(qū)的開拓，從而改善我國出口市場的分布。4. 有利于我國建立本國的反傾銷機制，深化體制改革根據(jù)多年來我國遭遇的反傾銷調(diào)查和裁決，我國相關(guān)出口管理和司法部門已經(jīng)積累了很多反傾銷的經(jīng)驗，這有助于進一步深化我國體制改革，同時完善我國自己的反傾銷立法，以防進口商品在中

40、國的傾銷行為。5. 有利于建立符合國際標準的財會制度歐盟在對華進行反傾銷調(diào)查時，一般情況下都需要中國出口方提供財會帳本，以確定企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。然而在調(diào)查過程中，中方普遍存在財會賬本不齊、財務(wù)狀況不清、不按國際會計標準記賬的現(xiàn)象。因此，在今后的國際貿(mào)易和反傾銷調(diào)查中，中國企業(yè)勢必建立起與國際接軌的財會制度體系以應(yīng)對更加嚴苛的國際市場的審查。6. 促進我國對外直接投資雖然歐盟反傾銷可以減少中國出口產(chǎn)品的進入，不過中國企業(yè)可以開拓對外直接投資市場，避免反傾銷對企業(yè)的不利影響。這樣也更有利于我國企業(yè)做到走出中國走向世界，在國際市場實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營。五、結(jié)論及中國對歐盟反傾銷應(yīng)對措施建議我國出口產(chǎn)品

41、頻遭歐盟反傾銷調(diào)查，其影響廣泛而深遠，關(guān)聯(lián)性較強。同時，進行反傾銷的應(yīng)訴和選額對策也是一項復(fù)雜的功課，在具體的反傾銷訴訟過程中，需要我國相關(guān)企業(yè)、我國政府的共同努力。（一）中國企業(yè)的應(yīng)對措施1積極應(yīng)訴在早年中國遭遇的反傾銷調(diào)查案件中，中國企業(yè)或出口商因為不熟悉歐盟反傾銷法及其基本程序，往往沒有能力采取相應(yīng)的應(yīng)訴措施。因此，一旦中國產(chǎn)品被外國申請反傾銷起訴立案，拖到最后遭遇反傾銷懲罰的可能性會非常大。對此，中國企業(yè)及出口商應(yīng)當積極尋求法律援助，在熟悉歐盟反傾銷法的基礎(chǔ)上，積極與律師配合應(yīng)訴。同時應(yīng)當避免盲目應(yīng)訴，無的放矢。2遵循市場秩序，加強企業(yè)自律為了給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建一個更加和諧有序的發(fā)展空間，

42、必須繼續(xù)加快深化中國市場體制改革，建立起符合國際規(guī)范的市場經(jīng)濟價格體系。同時國家可以鼓勵企業(yè)之間的互幫互助，加強對中小企業(yè)的扶植和引導(dǎo)，改變其在國內(nèi)低價生存的競爭模式，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，質(zhì)量優(yōu)勝劣汰，逐步將企業(yè)做大、實力做強，進一步優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以通過對企業(yè)相關(guān)行為的約束，以及企業(yè)在行業(yè)中的信用及利益變化來約束企業(yè)的經(jīng)營行為，以規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理。此外，在政府的督促下，企業(yè)應(yīng)進一步積極應(yīng)訴，將企業(yè)的命運與其自身努力相掛鉤，避免少數(shù)企業(yè)的“搭便車”和不作為。（二）中國政府的應(yīng)對措施1加大政府交涉力度在以往的反傾銷斗爭中，中國仍然被歐盟當做非市場經(jīng)濟國家對待，這也是其對華反傾銷的主要手段之一

43、。積極爭取市場經(jīng)濟國家待遇我國政府除了繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、要求企業(yè)提高管理水平之外，還應(yīng)通過各種渠道、采取多種方式開展政府間交涉。提高例如通過在加大經(jīng)濟體制建設(shè)方面取得的成就，消除歐盟對我國以往計劃經(jīng)濟體制存在的偏見；積極爭取市場經(jīng)濟國家待遇，通過談判和協(xié)調(diào)，促使歐盟承認中國的市場經(jīng)濟地位并制定認定標準。此外，我國政府應(yīng)多多利用WTO爭端解決機制，充分行使WTO成員國的權(quán)利，要求世貿(mào)組織明確替代國的選擇標準，以便選擇對我國有利的替代國。2建立反傾銷預(yù)警體系及時把握反傾銷動態(tài)有助于減少和應(yīng)對他國對我國的反傾銷指控。因此，需要政府培養(yǎng)具有風險前瞻和有能力應(yīng)對反傾銷的專業(yè)人才。專業(yè)人才的增多方便逐漸建立健全的反傾銷的預(yù)警機制。在中國企業(yè)剛開始被歐盟反傾銷立案時，就能做好相應(yīng)的準備，制定出對策，有效率地應(yīng)訴。3建立反傾銷專項基金部分中國的中小型外貿(mào)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴的過程中往往容易出現(xiàn)財力不足等相關(guān)問題。針對這個問題，中國政府可以設(shè)立專項基金或獎金以鼓勵和幫助企業(yè)管理相應(yīng)的出口風險，緩解資金困難，積極應(yīng)對反傾銷起訴。政府的職能在規(guī)范市場秩序、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)等方