淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

1、淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題時(shí)間：2012-10-16 08:25:47來源：吉水縣政府信息網(wǎng)作者:袁名洋訪問量：292近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐步增加， 財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作也在不斷規(guī)范，有力 地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。然而，隨著財(cái)政體制的 不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問 題，已影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有序、健康運(yùn)行，長此以往，勢必 危及財(cái)政資金安全，帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如何進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建 設(shè)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù), 已成為各級政府必須研究的一個(gè)重要課題。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理中存在的主要問題

2、1、專項(xiàng)資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明，未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中 核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績 效評價(jià)。此外，對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn) 的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn) 普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。2、財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、等方面普遍存在數(shù)額大、沉 積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科

3、學(xué)論 證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、 長期拖欠，資金收不回來；二是盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、 財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借 款來維持日常的費(fèi)用開支。4、體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識, 預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出 預(yù)算編制粗糙。5、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格 遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā) 生。6、對鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼 續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理 不夠。7、財(cái)政收支平衡缺乏真實(shí)性。由于

4、財(cái)政收入支出指標(biāo)是考 核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要政績之一，因而，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收入任務(wù)還 存在挖稅、引稅、買稅的現(xiàn)象，同時(shí)要付出一定比例的引稅資金 或者提成款，相應(yīng)地又增添了一部分支出。另外業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支, 既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支的一個(gè)重點(diǎn)，又是群眾反映的熱點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基 層的一級政府，上面的所有部門都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生關(guān)系，上面千條線, 下面一根針，方方面面的客人涌至，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待不堪重負(fù)，招待費(fèi) 超支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。有的將應(yīng)屬于當(dāng)年列支的掛在往 來科目，年終決算時(shí)明知赤字則想方設(shè)法調(diào)整帳目，最終在報(bào)表 和帳面上體現(xiàn)平衡，但實(shí)際是虛假平衡，影響了當(dāng)年財(cái)政決算的 真實(shí)性，使會(huì)計(jì)信息失真。8、固定資產(chǎn)投資、管理不規(guī)范。

5、一是對于固定資產(chǎn)投資缺 乏規(guī)范意識。二是固定資產(chǎn)帳目不健全，購入建置的固定資產(chǎn)直 接列入經(jīng)費(fèi)支出了之，資產(chǎn)增減不及時(shí)登記；三是出售資產(chǎn)方式 不透明，不經(jīng)法定交易部門評估、競拍，交易發(fā)票不符合規(guī)定， 多數(shù)開具自制收據(jù)。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的主要對策目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理中的諸如此類的問題，不僅影響 了財(cái)政預(yù)算管理職能的充分發(fā)揮，而且還影響了基層政權(quán)的穩(wěn) 定。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理，已成為刻不容緩、迫在眉 睫的一項(xiàng)任務(wù)。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理中存在的問題，筆 者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：（一）著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)。根據(jù)''一級政府，一級 財(cái)政”原則，圍繞有利

6、于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù) 職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政資 金管理，有利于保障黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，進(jìn)一步健全和 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。要完善基本保障和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化為民 理財(cái)職能、資金監(jiān)管職能、各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)職能、服務(wù)發(fā)展職 能。當(dāng)前和今后一個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是：1、收入管理職能。組織財(cái)源建設(shè)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源；組織協(xié) 調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理，組織協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性 收費(fèi)、政府性基金以及資產(chǎn)資源性收入等征收工作，管理財(cái)政票 據(jù)。2、分配資金職能。統(tǒng)籌分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基 礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)編制財(cái)政預(yù)決算草案，組織執(zhí)行鄉(xiāng) 鎮(zhèn)

7、人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算；組織制訂本級經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額；批 復(fù)部門單位的年度預(yù)決算；參與上級安排鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織申報(bào)和 資金分配；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行綜合平衡。3、監(jiān)督管理職能。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 活動(dòng)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)稅政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)財(cái)政性支出績效評價(jià)；監(jiān)督 管理政府投資或參與投資的項(xiàng)目資金；參與監(jiān)督管理由上級管理 但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)施的專項(xiàng)資金；組織對公益項(xiàng)目的檢查；監(jiān)督 管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)；監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債權(quán)債務(wù)；監(jiān)督管理村級組 織運(yùn)轉(zhuǎn)資金；協(xié)助監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。4、落實(shí)政策職能。貫徹執(zhí)行黨和國家財(cái)經(jīng)方針政策和法律、 法規(guī)、

8、制度；負(fù)責(zé)或協(xié)助各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或 協(xié)助各項(xiàng)民生財(cái)政政策的落實(shí)；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)資金管理。5、服務(wù)發(fā)展職能。參與制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，運(yùn)用 財(cái)稅政策工具促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；負(fù)責(zé)財(cái)稅政策咨詢輔導(dǎo)， 指導(dǎo)單位申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金；組織或協(xié)助財(cái)政扶持的村內(nèi)公 益事業(yè)建設(shè)；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品供需情況，向鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委政府和上級財(cái)政提供政策建議；負(fù)責(zé)組織會(huì)計(jì)集中核算工 作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的特點(diǎn)，做好其 他財(cái)政職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。（二）切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)1、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要與新形勢 下履行職能的要求相適

9、應(yīng)，與依法行政的要求相適應(yīng)。按照“一 級政府，一級財(cái)政”原則，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收支規(guī)模等合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī) 構(gòu)模式、人員編制，配置和充實(shí)人員。要采取有效措施，切實(shí)解 決好機(jī)構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求、人員偏少和結(jié)構(gòu) 老化等問題。2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制，由各地 根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管 理的原則確定?？h級財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部 隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī) 制、激勵(lì)和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)。在定期組織專項(xiàng)政

10、策業(yè)務(wù)培訓(xùn) 工作的同時(shí)，認(rèn)真制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部三年培訓(xùn)規(guī)劃， 通過本地、市、縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）三級共同努力，力爭 達(dá)到每三年時(shí)間對全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一遍。要根據(jù)財(cái)政“六 五”普法要求，制訂實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“六五”法制培訓(xùn)規(guī)劃。 全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策理論、業(yè)務(wù)水平和依法行政、依法 理財(cái)能力。4、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu) 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作 的順利開展。各級財(cái)政要增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，安排 必要的工作經(jīng)費(fèi)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，合理配置辦公用房和設(shè)備，改善辦 公條件，推進(jìn)信息化建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職責(zé)提供必要的物質(zhì) 保

11、障。5、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)大廳 建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)都要設(shè)立財(cái)政服務(wù)大廳，將財(cái)政國庫集 中收付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、會(huì)計(jì)集中核算、為農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)和財(cái)稅法規(guī)政 策咨詢等有機(jī)整合到財(cái)政服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。要不斷改善服務(wù)大廳的辦公條件，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，健 全服務(wù)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)大廳打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合服務(wù)平 臺。（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理1、完善公共財(cái)政預(yù)算。提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和 統(tǒng)一性。統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排使用財(cái)政性資金，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 預(yù)算。全面實(shí)行預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，加快推進(jìn)綜合預(yù)算改 革工作。要堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“保工資

12、、 保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求安排支出預(yù)算。全面推進(jìn)支出 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以縣為單位，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算的編 制政策、編制要求和編制格式。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要提高公共產(chǎn) 品和公共服務(wù)支出的比重，逐步推進(jìn)財(cái)政績效管理與預(yù)算編制相 結(jié)合、資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)，要以民 生政策落實(shí)和基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障為重點(diǎn)，完善預(yù)算共編機(jī)制，提高預(yù)7tt <7 冋 td v 三 o2、細(xì)化預(yù)算編制。預(yù)算編制要從單位開始，逐級編報(bào)。對 支出規(guī)模相對較大或涉及多個(gè)支出科目的單位，必須按單位分科 目編制。預(yù)算編制要全部細(xì)化到款級以下。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)要探 索將基本支出預(yù)算與項(xiàng)目性預(yù)算分開編制的辦

13、法，對集中采購目 錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，要單獨(dú)編制政府采 購預(yù)算。3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。要健全預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。 加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，既要確保應(yīng)收盡收， 也要防止和杜絕吸稅、引稅、墊稅、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象?？h級財(cái)政部門 要在月度終了后及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門提供財(cái)政收入報(bào)表。要規(guī)范 預(yù)算調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整， 預(yù)算支出的追加（減），要按規(guī)定程序辦理，鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)要報(bào) 縣級財(cái)政部門備案。要規(guī)范預(yù)算支出支付。實(shí)行國庫集中收付制 度的地區(qū)，全面實(shí)行支出預(yù)算用款計(jì)劃制度，加強(qiáng)月度用款計(jì)劃 的審核管理，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。對人員經(jīng)費(fèi)

14、 等支出可以采取均衡用款辦法，對項(xiàng)目預(yù)算支出要按項(xiàng)目進(jìn)度用 款。資金支付實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，要逐步擴(kuò)大財(cái)政直 接支付的范圍，完善財(cái)政直接支付制度和授權(quán)支付制度，健全支 付審批制度，加強(qiáng)支付的審核管理。鄉(xiāng)財(cái)縣管地區(qū)，要完善縣對 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中支付機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政申報(bào)、縣級財(cái)政審核撥付、 縣鄉(xiāng)共同監(jiān)管的機(jī)制，具備條件的地區(qū)，要推進(jìn)支出預(yù)算用款計(jì) 劃制度。提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性?？h鄉(xiāng)財(cái)政部門要科學(xué)調(diào)度 庫款，保障資金均衡支付。4、加強(qiáng)財(cái)政決算編制。完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度財(cái)政 決算。規(guī)范年終清理、年終結(jié)算和年終結(jié)賬工作，加強(qiáng)決算審核 匯總工作，維護(hù)財(cái)政決算的嚴(yán)肅性。（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)

15、督管理1、將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級的各項(xiàng) 財(cái)政性資金和上級下達(dá)資金以及村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，全部納入鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。上級下達(dá)資金，包括上級下達(dá)并納入本級預(yù)算 管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的資金。2、完善財(cái)政資金安全管理機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái) 政賬戶體系管理，嚴(yán)格收付方式和收付程序，嚴(yán)格內(nèi)控制度，加 強(qiáng)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)禁庫外設(shè)庫、賬外設(shè)賬、 坐收坐支及違規(guī)大額提現(xiàn)等。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政代管資金管理， 縣級財(cái)政要研究制訂相應(yīng)管理制度。3、完善財(cái)政資金運(yùn)行全過程監(jiān)管機(jī)制。所有財(cái)政資金必須 納入單一賬戶體系或鄉(xiāng)財(cái)縣管賬戶體系管理，要建立健全財(cái)政資

16、金運(yùn)行的跟蹤監(jiān)管機(jī)制，研究建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。4、建立健全財(cái)政資金的分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)財(cái)政資金的類 型和特點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，全部納入“一 折通”平臺管理；納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算管理的資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)政國庫集中收付平臺、鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺、會(huì)計(jì)集中核算平臺管理; 研究建立專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管平臺；村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金，要 進(jìn)一步加強(qiáng)專戶管理制度，完善財(cái)政直接支付制度。5、建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。要建立健全對專項(xiàng)資金全 過程監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全程 參與監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目進(jìn)度臺賬制度、按月監(jiān)管制度、決算審 核制度等，項(xiàng)目資金的支付實(shí)行縣級財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接

17、支付制 度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要逐步推進(jìn)專項(xiàng)資金績效管理工作。開 展由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。要建 立縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣級財(cái)政部門是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門是關(guān)鍵， 本地、市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)組織、指導(dǎo)、督促。各市、縣要選 擇部分項(xiàng)目開展監(jiān)管試點(diǎn)，爭取用2年左右時(shí)間，建立起切實(shí)可 行的監(jiān)管機(jī)制?？h級財(cái)政部門要做好信息送達(dá)、公開公示等工作, 在項(xiàng)目申報(bào)、資金下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、資金支付和項(xiàng)目實(shí)施績效統(tǒng) 計(jì)評價(jià)等環(huán)節(jié)，建立起有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管作用的機(jī)制。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財(cái)政要做好巡查抽查等日常監(jiān)管工作，建立項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管臺 賬，定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等。（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作規(guī)

18、范化建設(shè)1、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制?？h（市、區(qū)）財(cái)政部門要全面落實(shí)加強(qiáng)法治財(cái)政建設(shè)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制為抓手， 明確執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法流程、強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)。2、加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立各種基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，全面掌握預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái) 政決算和月報(bào)、季報(bào)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作。健全基本支 出定員定額管理，推進(jìn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。具備條件的地區(qū), 要研究建立資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)制度。3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理和控制制度。要完善管理制 度，健全工作機(jī)制，提高工作效能。要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范 和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立

19、健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格按規(guī)定的程序 和方式做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，嚴(yán)格崗位 制衡。要進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對賬、 定期互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要 求，以縣為單位，統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置，規(guī)范科目使用，規(guī)范會(huì)計(jì) 核算。要加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，健全單位財(cái)務(wù)管理制度體系，規(guī)范 單位財(cái)務(wù)行為。5、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門代表政府行 使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理職能。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位資產(chǎn) 實(shí)施具體管理，承擔(dān)資產(chǎn)安全完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)

20、轉(zhuǎn)的責(zé)任。 要研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)的購置審批制度、資產(chǎn)出 租出借和收入管理制度、資產(chǎn)采購制度、使用管理制度、資產(chǎn)處 置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位職責(zé)制度等，規(guī)范和加強(qiáng)單位 內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作。6、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，加 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理。建立檔案管理達(dá)標(biāo)和創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。各市、縣 要結(jié)合本地實(shí)際，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦 法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案規(guī)范管理。7、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)是科學(xué) 化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，要納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體規(guī)劃， 按照“金財(cái)工程”建設(shè)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 信息化建設(shè)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

21、內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)網(wǎng) 聯(lián)結(jié)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的所有業(yè)務(wù)工作要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，逐 步構(gòu)建縣鄉(xiāng)一體的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。具備條件的地區(qū)，要逐步 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與同級有關(guān)部門、單位的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行工作，進(jìn)一步提 升信息化建設(shè)水平。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn) 行。（六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī)制1、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。要深化各項(xiàng)財(cái)政改革，創(chuàng)新工作機(jī) 制，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提供體制機(jī)制保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 國庫集中收付制度改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按照鞏固、完善、提高的 要求，全面建立規(guī)范的國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū) 要擴(kuò)大改革實(shí)施面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)要深化 鄉(xiāng)財(cái)縣管改革

22、，探索適合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)財(cái)縣管的有 效實(shí)現(xiàn)形式，合理配置縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，改進(jìn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方 式，積極探索向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅 收入征管改革，規(guī)范征繳行為。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算和綜合預(yù) 算改革力度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府采購制度和行政事業(yè)單位資 產(chǎn)管理等改革。2、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)管理機(jī)制。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 著眼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)中央和本地促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮好財(cái)政政策、資金的杠桿作用，推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力支持和促進(jìn)招商引資工作，大力加強(qiáng)財(cái) 源建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅工作，特別是個(gè)體及零散 稅收征收。及時(shí)了解掌

23、握稅源企業(yè)的相關(guān)信息，建立健全稅源臺 賬，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管，積極組織財(cái)政收入。 有條件的地方，可以推進(jìn)個(gè)體及零散稅收委托代征工作。3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保障機(jī)制。要根據(jù)公共財(cái)政建設(shè)的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的需要，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化和激勵(lì)與約束相結(jié)合的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。要在合理界定縣鄉(xiāng)職責(zé)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分收入范圍，統(tǒng)籌縣 域財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支 付，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出和基本公共服務(wù)支出需求。保障水 平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

24、要求 相適應(yīng)。要進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級下達(dá)項(xiàng)目的配套壓力。要建立 激勵(lì)機(jī)制，對努力程度高、工作成績突出的，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。要 通過創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督和績效管理等措施，提高資 金使用效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障水平。4、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)監(jiān)管機(jī)制。要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要完善控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的政策制 度，探索清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的有效措施。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān) 管，研究制訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警等制度，加強(qiáng)對債務(wù)的會(huì)計(jì)核r l 刁匕 i 丿j p | pi r o（七）強(qiáng)化措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作健康發(fā)展1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級財(cái)政部門要高度重 視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)工作作為強(qiáng)基 工程來抓，擺上重要議事日程，抓緊抓好。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé) 任，及時(shí)安排部署，確保全面實(shí)施。市、縣級財(cái)政部門的主要領(lǐng) 導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分