有關(guān)保稅物流貨物監(jiān)管問題的若干思考

1、有關(guān)保稅物流貨物監(jiān)管問題的若干思考【摘要】保稅制度作為國際通行的制度，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，同時對推動國際貿(mào)易建設(shè)與發(fā)展也發(fā)揮了很好的作用。本文我國海關(guān)保稅物流發(fā)展過程，對海關(guān)保稅物流監(jiān)管存在問題以及解決方案進(jìn)行了簡單的分析?！娟P(guān)鍵字】保稅；監(jiān)管問題；物流貨物保稅監(jiān)管作為國內(nèi)增強(qiáng)保稅物流與加工貨物進(jìn)出境的行政行為，它對國際貿(mào)易發(fā)揮了很好的作用，具體包含進(jìn)料、來料、外商投資與出口加工監(jiān)管，以及保稅區(qū)域、倉庫、物流園區(qū)、物流中心、港區(qū)等一系列特殊的海關(guān)區(qū)域進(jìn)行物流保稅監(jiān)管。海關(guān)歷來是進(jìn)出境的關(guān)鍵，根據(jù)海關(guān)法與其他一系列法規(guī)、法律，對進(jìn)出境物品貨物、工具、郵遞物品，征收一定的費(fèi)用。自加入WT

2、O以來，越來越多的國家進(jìn)出口貨物經(jīng)過我國。對此，為了確保國內(nèi)對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們必須結(jié)合保稅物流監(jiān)管存在問題，為保稅物流監(jiān)管提供競爭、安全、公平、公正的貿(mào)易空間。一、保稅物流的概述（一）保稅區(qū)特征從現(xiàn)行的保稅區(qū)政策來看：國內(nèi)海關(guān)保稅物流實(shí)行的是“區(qū)內(nèi)寬松、二線管住、一線放開”的模式。區(qū)內(nèi)寬松則是保稅區(qū)的貨物可以自由加工、交易、流轉(zhuǎn)。二線管住是貨物自流入非保稅區(qū)時，國內(nèi)沒有保稅的貨物依然可以進(jìn)入保稅區(qū)。一線放開主要針對的是自由進(jìn)出，而不是常規(guī)監(jiān)管，沒有關(guān)稅與代征稅，無需進(jìn)出口手續(xù)申請與辦理。國內(nèi)保稅區(qū)多以沿海城市為主，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)能力相對較好，為其提供了很好的支撐。如：大連保稅區(qū)處于東北開放的

3、窗口，鄰近東北老工業(yè)與渤海灣，現(xiàn)在已經(jīng)是東北亞最主要的物流區(qū)域；上海外高橋坐落于東北方向，鄰近長江，地處東海與長江的交匯點(diǎn)，根據(jù)浦東開發(fā)優(yōu)勢，已經(jīng)生成了現(xiàn)代制造、物流與國際貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)。受管理體系、地理區(qū)域與相關(guān)政策的影響，國外資金帶來了很多管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了很好的生產(chǎn)原料與技術(shù)。（二）保稅物流貨物監(jiān)管的實(shí)踐意義1.能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展首先，貨物自進(jìn)入中心就有出口退稅的權(quán)益，它打破了傳統(tǒng)保稅區(qū)離境退稅的經(jīng)營方針。在傳統(tǒng)的工作中，貨物進(jìn)入保稅區(qū)后才能出口退稅，它對業(yè)務(wù)運(yùn)營、周轉(zhuǎn)資金都有著很大的現(xiàn)實(shí)意義。所以往返游一直居高不下，很多企業(yè)為了退稅，事先將貨物發(fā)往香港，在原封不動的情況下

4、返回。保稅中心的貨物，就可以享受到退稅，期間的貨物交易不需要再征收消費(fèi)稅與增值稅，這也是吸收出口的手段。其次，可以對集裝箱進(jìn)行集拼、分拆，它打破了原箱進(jìn)原箱的要求，只要在保稅中心，船運(yùn)單位能將多個拼裝在一個整箱內(nèi)發(fā)往同一地，以達(dá)到降低成本的要求。同時，對于拼裝箱，港區(qū)可以拆裝。這條新增的中轉(zhuǎn)項(xiàng)，可以吸引更多的集裝箱流量進(jìn)入。最后，保稅中心的集裝箱能隨意停留。自中心區(qū)主管單位與稅務(wù)、海關(guān)、企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系后，不僅實(shí)現(xiàn)了共享信息，同時也方便了各種手續(xù)辦理。2.能推動所在地經(jīng)濟(jì)建設(shè)物流作為新興行業(yè)，其具有很好的開拓空間，同時國際物流也將倉儲、運(yùn)輸以及食宿等全方位發(fā)展，從而讓其成為所在地新的保稅物流

5、增長點(diǎn)，與世界貿(mào)易同步發(fā)展。利用保稅物流能有效調(diào)整資源，改善當(dāng)?shù)胤?wù)力度，促使供應(yīng)鏈生成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。二、現(xiàn)行保稅物流監(jiān)管潛存的問題（一）信息化有待改善海關(guān)監(jiān)管作為保稅監(jiān)管的重點(diǎn)，它是促成國際市場與國內(nèi)市場溝通的橋梁，監(jiān)管區(qū)信息對經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有很高的要求。當(dāng)前，大多數(shù)海關(guān)使用的是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，通過計(jì)算機(jī)對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行一系列有效的監(jiān)管，從而建立起電子手冊，完成出口、進(jìn)口以及核銷、備案。但是由于區(qū)域保稅與海關(guān)監(jiān)管之間的企業(yè)物流與貿(mào)易缺少聯(lián)系，導(dǎo)致分割狀態(tài)越來越顯著。（二）海關(guān)保稅的法律建設(shè)落后為了保護(hù)國內(nèi)海關(guān)權(quán)益，推動海關(guān)建設(shè)與發(fā)展，帶動科技交流與貿(mào)易往來，國內(nèi)編制了海關(guān)法、中華人民共和國海關(guān)法等相關(guān)

6、法令。在海關(guān)法的第32-34條中，它明確規(guī)定了貿(mào)易加工、貨物保稅與特殊海關(guān)區(qū)域的管理。當(dāng)前，還沒有專門針對海關(guān)稅務(wù)監(jiān)管的條例，所以無法給予加工部門、保稅區(qū)、物流園、保護(hù)港與綜合性保稅區(qū)的地位。各政府與管理部門對區(qū)域監(jiān)管的認(rèn)識不一，所使用的政策通常僅限于本區(qū)域范圍，缺少全局性，這也是海關(guān)保稅不銜接、不協(xié)調(diào)，甚至混亂的原因。（三）海關(guān)保稅監(jiān)管功能混亂從當(dāng)前的國內(nèi)海關(guān)物流監(jiān)管過程來看，主要包括：中心、倉庫和區(qū)域三種級別，從名稱來來分：有保稅區(qū)、保稅物流B型、保稅物流A型、加工出口、物流園、綜合保稅、保稅港、出口倉庫等。在各種海關(guān)監(jiān)管中，為了區(qū)分監(jiān)管形式與待遇，也設(shè)置了各種業(yè)務(wù)形式，很多監(jiān)管保稅甚至是

7、重疊的，呈現(xiàn)出不同的特征。因?yàn)楣δ軜I(yè)務(wù)不同，所以其設(shè)立條件、進(jìn)入條件與待遇各不相同，所以監(jiān)管混亂的局面一直存在。（四）海關(guān)保稅缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一不同區(qū)域的海關(guān)保稅監(jiān)管，其政策也不盡相同：對于保稅庫政策，保稅倉庫是海關(guān)批準(zhǔn)后，專門設(shè)立的貨物保存與海關(guān)手續(xù)辦理的倉庫，有自用與公用型之分。保稅政策主要針對的是倉儲保稅的貨物進(jìn)出口。出口倉庫也是經(jīng)過海關(guān)審批，對于已經(jīng)辦理出口手續(xù)的相關(guān)貨物進(jìn)行倉儲，通過提供增值服務(wù)，設(shè)置專門的倉庫進(jìn)行監(jiān)管。出口倉庫的政策更多的是針對倉儲保稅，利用配送出口，進(jìn)行一系列增值服務(wù)。保稅物流的保稅策略，保稅物流有AB型之分，A型是海關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)法人專門從事的物流業(yè)務(wù)經(jīng)營與倉儲；

8、B型是物流海關(guān)批準(zhǔn)，由國內(nèi)某家企業(yè)法人經(jīng)營，可以多家企業(yè)共同管理保稅業(yè)務(wù)的集中監(jiān)管區(qū)域。AB型物流保稅策略都有倉儲保稅，利用增值服務(wù)，進(jìn)行國際化采購、分撥、信息處理、中專與貿(mào)易等多個服務(wù)。從上面幾種定型的監(jiān)管形式來看：國內(nèi)保稅監(jiān)管還有待統(tǒng)一。不同級別監(jiān)管存在差異是政策的，但是級別相同存在差異，就為企業(yè)管理與經(jīng)營帶來了影響與不便。（五）企業(yè)的隱性花費(fèi)較大從現(xiàn)行的保稅監(jiān)管來看：安裝、運(yùn)輸?shù)蕊@性費(fèi)用，海關(guān)都會注意到，對于人才管理等隱性消費(fèi)卻疏于管理。企業(yè)通過IC監(jiān)管，電子平臺申請成功后，相關(guān)人員必須立即到達(dá)現(xiàn)場，把IC卡傳遞給伺機(jī)。即使伺機(jī)夜晚到達(dá)，相關(guān)人員也必須等候，這樣無形中也增加了相關(guān)人員的工

9、作強(qiáng)度與難度。（六）部分人員利用保稅物流監(jiān)管區(qū)域逃稅一些經(jīng)營戶利用海關(guān)監(jiān)管漏洞、考察力度不夠等問題，在保稅貨物流入國內(nèi)銷售渠道后，逃避向海關(guān)申請，逃避或者緩交稅款。很多場所入世后，逐漸放輕了對關(guān)稅的承諾，利用年度稅率差，后申報先出庫，以此逃脫國內(nèi)負(fù)稅。保稅倉庫的進(jìn)出口貨物，如果在倉庫中出現(xiàn)運(yùn)輸、倉儲、費(fèi)用問題，通過量化數(shù)據(jù)就能科學(xué)估價。在實(shí)踐監(jiān)管中，倉庫多以貿(mào)易的方式出庫，從而也就出現(xiàn)了運(yùn)輸、倉儲漏洞與費(fèi)用問題，出現(xiàn)不同幅度的稅款流失。部分經(jīng)營者對于存放超過12個月的貨物，沒有及時向海關(guān)申請延期，或者海關(guān)對于延期存放的貨物，沒有及時變賣。部分經(jīng)營者在經(jīng)營不力、貨源不足的背景下，私自存放非保稅的

10、貨源，嚴(yán)重時將倉庫租賃給其他單位，這嚴(yán)重違反了國內(nèi)海關(guān)保稅法律，對海關(guān)監(jiān)管造成了嚴(yán)重的影響。三、做好保稅物流貨物監(jiān)管的建議 保稅物流作為影響社會能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，它對現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。因此，在實(shí)際工作中，必須做好細(xì)節(jié)規(guī)劃與整合，在革新與創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，優(yōu)化保稅物流監(jiān)管。（一）完善保稅物流監(jiān)管自進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)加工貿(mào)易發(fā)生了很大的變化，隨著監(jiān)管區(qū)間與升級轉(zhuǎn)型的深入，保稅區(qū)的管理與監(jiān)管問題也越來越突出。對此，我們必須結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化海外特殊監(jiān)管區(qū)域管理?xiàng)l例，通過條例達(dá)到規(guī)范海域監(jiān)管與管理過程的的要求，以協(xié)調(diào)各種功能整合與疊加政策，建立起布局合理、功能完善的綜合稅務(wù)倉庫與報稅區(qū)間。另

11、外，通過健全貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與服務(wù)模式，將國別提供與各種服務(wù)模式作為發(fā)展依據(jù)，從而為海關(guān)保稅貨物提供多種服務(wù)；通過參與到貿(mào)易分析中，提供更好的信息支撐，準(zhǔn)確掌握貿(mào)易服務(wù)特征、狀態(tài)、發(fā)展模式與規(guī)律。（二）增強(qiáng)現(xiàn)代保稅物流監(jiān)管改革通過對海關(guān)物流監(jiān)管進(jìn)行全方位的監(jiān)管，整合企業(yè)現(xiàn)有的管理方案、各種法律政策，增強(qiáng)實(shí)踐效能與監(jiān)管操作，從而為各種單元管理與審批提供更好的支撐。當(dāng)然，在這期間，怎樣充分展現(xiàn)貿(mào)易監(jiān)控的樞紐與龍頭作用就顯得尤為重要，通過探索風(fēng)險管理體系與分離模式，從源頭上幫助其實(shí)現(xiàn)外勤與內(nèi)勤之間的聯(lián)系；通過做好貿(mào)易單位、稽查風(fēng)險、企業(yè)監(jiān)管、價格咨詢、歸類審核等各個部門的整合，讓各個職責(zé)更加細(xì)化、清晰，同時

12、這也是加大監(jiān)管格局，確保高效運(yùn)作與監(jiān)管的有效措施。（三）做好信息化工作為了增強(qiáng)海關(guān)物流監(jiān)管時效性，除了要加大資金與信息技術(shù)等方面的投入，還必須拉動海關(guān)與企業(yè)之間的聯(lián)系，通過為其提供信息資源與建設(shè)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將倉儲保稅、貿(mào)易加工、企業(yè)管理、監(jiān)控等各種業(yè)務(wù)進(jìn)行整理，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案與報關(guān)等要求，最大程度的簡化辦事流程、改善通關(guān)效率。另外，海關(guān)還應(yīng)該整合保稅區(qū)的系統(tǒng)與管理要求，不斷升級，滿足國際市場發(fā)展要求。具體如：車牌、卡口、電子系統(tǒng)、U卡系統(tǒng)的識別，各種數(shù)據(jù)信息的收集、運(yùn)輸、管理與運(yùn)行，通過建成電視閉路系統(tǒng)，對相關(guān)場所進(jìn)行全程監(jiān)控，通過對貨物進(jìn)行GPS定位與監(jiān)控，讓相關(guān)貨物在不同場所與

13、區(qū)間都能有效流動。（四）做好風(fēng)險監(jiān)控，增強(qiáng)聯(lián)動體系在海關(guān)物流監(jiān)控中，我們必須將風(fēng)險管理落到實(shí)處，將企業(yè)作為監(jiān)控出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)代物流特征，在一定時間內(nèi)對企業(yè)資金、物流、信息、納稅以及經(jīng)營狀態(tài)進(jìn)行更加全面的稽查與分析。通過全程監(jiān)控，從根本上保障后期核銷與前期審核，然后再轉(zhuǎn)變成動態(tài)管理與整體經(jīng)營。為了促進(jìn)一體化建設(shè)流程，除了要整合各種手續(xù)流程外，還必須根據(jù)各種場所與監(jiān)管區(qū)間，創(chuàng)建多層次、全方位的管理渠道，以改善競爭水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)，更好的適應(yīng)稅務(wù)建設(shè)與保稅物流發(fā)展。（五）完善管理體系，做好保稅物流外部監(jiān)管首先，針對不同場所、區(qū)間的立法制度，完善保稅物流體系，做好各種稅收政策以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的協(xié)調(diào)，讓監(jiān)

14、管業(yè)務(wù)與區(qū)間步入正軌。同時，建立起各種配套資源與設(shè)施，通過統(tǒng)一與協(xié)調(diào)管理，做好部門與物流建設(shè)的協(xié)調(diào)，從而解決條塊與部門分割帶來的不利影響。（六）強(qiáng)化保稅物流監(jiān)管過程設(shè)置海關(guān)保稅物流場所、區(qū)域，通過科學(xué)調(diào)控、合理規(guī)劃，從整體上對各個監(jiān)控區(qū)域、場所進(jìn)行細(xì)致的考察與分析。通過健全監(jiān)管體系與經(jīng)營范圍，及時調(diào)整原來不適宜的策略方針，以實(shí)現(xiàn)效益組合最大化。同時，結(jié)合國際保稅物流貨物發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善物流網(wǎng)絡(luò)，配置齊全的設(shè)施，以完善企業(yè)運(yùn)輸建設(shè)，避免加工區(qū)間的重復(fù)性建設(shè)。結(jié)束語：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)多樣化、貿(mào)易全球化的當(dāng)下，跨國與對外貿(mào)易已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要方面。因此，在實(shí)際工作中，我們必須整合海關(guān)保稅物流發(fā)展的不足之處，在強(qiáng)化發(fā)展平臺的同時，做好布局規(guī)劃，從各方面減小物流運(yùn)作資金，改善物流速度，更好的滿足全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求和區(qū)域發(fā)展。在建設(shè)中，不斷革新保稅物流監(jiān)管的不足之處，通過完善監(jiān)管鏈，讓海關(guān)保稅監(jiān)管更加高效、嚴(yán)密、科學(xué)的發(fā)展。健全加工區(qū)域物流功能，針對內(nèi)儲不足、功能單一等問題，選用較大的功能區(qū)，通過整合，從根本上避免二次保稅物流建設(shè)。參考文獻(xiàn)：1 耿長軍.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域風(fēng)險管理研究以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)