關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)放控的意見

1、關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)放控的意見一、參照流程再造工作，編制職權(quán)目錄。工商部門崗位主要 分為：行政許可崗位、執(zhí)法辦案崗位、日常監(jiān)管崗位、消保 維權(quán)崗位、人事管理崗位、財(cái)務(wù)管理崗位、物資裝備管理崗 位、工作項(xiàng)目管理崗位、綜合業(yè)務(wù)崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位。二、采取自查、群眾評(píng)議、案例分析和組織審定等方法，在 之前廣州市荔灣分局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施匯總表的基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德和外部 環(huán)境四方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。參考資料：廉政風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法為了對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱兩風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行有效地防 范和管理，嚴(yán)格落實(shí)縣局黨組確立的“建立預(yù)防機(jī)制、健全監(jiān)控

2、機(jī)制、 強(qiáng)化處制機(jī)制”的“兩風(fēng)險(xiǎn)”崗位三三制防范管理格局。綜合運(yùn)用教 育、制度、監(jiān)管、改革等措施，最大限度的遏制、減少各類違紀(jì)違法 案件和監(jiān)管事故，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，確保工商行政管理人員履 行職責(zé)的廉政和監(jiān)管安全，為工商行政管理機(jī)關(guān)做到“四個(gè)統(tǒng)一”、加強(qiáng)“四化建設(shè)”、推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、落實(shí)“四個(gè)只有”、實(shí)現(xiàn)“四 高目標(biāo)”、堅(jiān)持“六個(gè)第一”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證和紀(jì)律保證，特制定本辦法：一、建立預(yù)防機(jī)制（一）構(gòu)建教育保障體系。1、深化廉政勤政教育，提高廉潔自律意識(shí)。將廉政勤政教育納入 干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種形式，加強(qiáng)廉政從政教育、先進(jìn)典型示 范教育、警示教育，達(dá)到“人人思廉、人人促廉、人

3、人保廉”的思想 境界，教育引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、價(jià)值觀、 榮辱觀，引導(dǎo)干部講黨性、重品性、做表率。2、實(shí)施職業(yè)道德規(guī)范，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。培育干部良好的職業(yè) 操守和道德風(fēng)尚，打造“工商廉政文化精品工程”，實(shí)施環(huán)境示廉、 載體宣廉、活動(dòng)興廉、家庭助廉、制度保廉、示范促廉“六廉”措施, 推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段的創(chuàng)新， 擴(kuò)大覆蓋面，加大群眾參 與的力度，增強(qiáng)對(duì)“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范管理的影響力。3、注重人文關(guān)懷，促進(jìn)廉潔從政，落實(shí)廉政勤政談話制度。黨組 成員要以教育、關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)干部為目的，定期到分管科室和掛 包工商所了解情況，掌握問題，反映意見，及時(shí)有效地幫助談話對(duì)象 解決

4、和糾正在黨風(fēng)和工作中存在的突出問題， 使之正確對(duì)待和運(yùn)用手 中的權(quán)利，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和崗位工作。（二）完善工作制度體系今年是全國(guó)工商系統(tǒng)”制度建設(shè)年”，我們要以此為契機(jī)，全面完 善“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范管理工作制度。1、繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)科室、直屬單位、工商所負(fù)責(zé)人述職述廉制度;開展工商所和具有行政審批、行政執(zhí)法權(quán)的崗位人員，向管理對(duì)象每 年兩次的“雙述雙評(píng)”（述職述廉、評(píng)作風(fēng)評(píng)效能）活動(dòng)；全面推行 領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副科級(jí)以上干部述職述廉匯報(bào)制度。2、建立干部監(jiān)督工作聯(lián)系會(huì)議制度， 堅(jiān)持重要資金分配使用、政 府采購(gòu)和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督制度。3、深化行政審批制度改革，對(duì)正在實(shí)行的行政審批項(xiàng)目，明確前 置

5、許可要求，規(guī)范審批程序，提高審批效率。對(duì)已經(jīng)取消的行政審批 項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防治管理脫節(jié)。4、在制度建設(shè)中，突出廉政勤政承諾制、預(yù)警制、民主測(cè)評(píng)制、 效能監(jiān)察制、責(zé)任追究等制度，將制度融入到各項(xiàng)工作中去，增強(qiáng)制 度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。5、建立交流輪崗制度，對(duì)重點(diǎn)部門和敏感崗位的干部實(shí)行定期交 流和輪崗。（三）建立權(quán)利制約體系按照建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)利運(yùn) 行機(jī)制”的要求，對(duì)權(quán)利實(shí)施有效制約和監(jiān)督。1、加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行 分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的權(quán)力，在分局分 管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由分局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)

6、責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一 般的權(quán)力，在科室、工商所負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由分局分管領(lǐng) 導(dǎo)負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的權(quán)力，由科室、工商所負(fù)責(zé)人直接管理和 負(fù)責(zé)。2、深化政務(wù)公開。全面實(shí)施政府信息公開條例，實(shí)行政務(wù)公 開，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，積極推進(jìn)電子監(jiān)察，努力 實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績(jī)效評(píng)估、異常處理。完善政務(wù)公開載體建設(shè)，增強(qiáng)政務(wù)公開的時(shí)效性和覆蓋率。實(shí)施局（所）務(wù)公開，及時(shí)向干部職工公開干部管理、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè) 等方面，提高工作的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。3、完善工作流程。以深化效能建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順各項(xiàng)行政審批、行政執(zhí)法、行政征收等業(yè)務(wù)工作程序，制定便

7、捷高效、科學(xué) 有序、權(quán)利制衡、相互監(jiān)督的工作流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作程序化、規(guī)范 化。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范管理環(huán)節(jié)和各項(xiàng)政務(wù)承諾， 實(shí)施分層監(jiān)督，分級(jí)、交叉檢查，對(duì)各項(xiàng)防范措施落實(shí)情況進(jìn)行督查， 確保監(jiān)督效果。5、深化民主評(píng)議。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)行民主集中制情況，以及干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題的決策過程、執(zhí)行過程進(jìn)行評(píng)議，充分發(fā)揮下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用。6、認(rèn)真糾正不正之風(fēng)。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán) 禁巧立名目變相收費(fèi)，嚴(yán)禁向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象強(qiáng)拉贊助、搞攤派，嚴(yán)禁 在執(zhí)法辦案中亂處罰，嚴(yán)禁借行政執(zhí)法和行政審批吃拿卡要。二、健全監(jiān)控機(jī)制（一）加大考核力度1、明確考核方法。主要是

8、采取填表自查、分局組織檢查評(píng)估和評(píng)定等次、整理歸檔的方法進(jìn)行。2、確定考核重點(diǎn)。對(duì)分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、副科級(jí)以上干部、各 科室和工商所負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任考核， 并將考核結(jié)果公開通報(bào)，作為業(yè) 績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。3、建立督辦工作機(jī)制。對(duì)全局重點(diǎn)工作、重大決策和上級(jí)部署 的重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦和網(wǎng)上公示， 做到事事有交代、件 件有落實(shí)，確保政令暢通。（二）強(qiáng)化日常監(jiān)控1、做好信息監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)崗位及其工作人員在思想道德、制度 機(jī)制、崗位職責(zé)等方面不廉潔的苗頭和傾向問題，予以及時(shí)掌握。2、開展定期自查。重點(diǎn)崗位及工作人員每季度進(jìn)行一次自查并 撰寫自查報(bào)告，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范管理領(lǐng)

9、導(dǎo)小組 辦公室備案。3、實(shí)施重點(diǎn)抽查。分局通過組織明查暗訪、專項(xiàng)檢查、召開座 談會(huì)、查閱學(xué)習(xí)教育臺(tái)帳及各種活動(dòng)記錄等方式， 抽查各單位和個(gè)人 落實(shí)“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范管理辦法的情況。（三）加強(qiáng)外部監(jiān)督1、完善特邀政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員制度，分局和工商所每年至少要召 開一至兩次監(jiān)督員座談會(huì)，通報(bào)工作情況，聽取意見和建議，爭(zhēng)取理 解，贏得支持。2、廣泛征求社會(huì)各界意見和建議。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”， 建立管理對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員、村委會(huì)代表座談會(huì)和走訪制度，對(duì)執(zhí)法對(duì)象實(shí)行回訪制度；認(rèn)真組織參加人大、政協(xié)、紀(jì)委和政府有 關(guān)組織的督察和評(píng)議，拓展社會(huì)的監(jiān)督面。3、積極參加運(yùn)城市電視臺(tái)開辦的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”活

10、動(dòng)，自覺接受輿論監(jiān)督。三、強(qiáng)化處置機(jī)制（一）明確處置檔次將“兩風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，分為四種類型。實(shí)施分 類監(jiān)控，一類為不可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)的，亮綠牌；二類為有可能轉(zhuǎn)變?yōu)?風(fēng)險(xiǎn)的，亮黃牌；三類為出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭的，亮紅牌；四類為出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn) 的，亮黑牌。（二）實(shí)行分層調(diào)整1、廉政指導(dǎo)。對(duì)亮綠牌的有關(guān)人員，由紀(jì)檢監(jiān)察室通過下發(fā)監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見書、約見面談的方式，指導(dǎo)干部增強(qiáng)自我防 范意見。2、警示提醒。對(duì)亮黃牌的有關(guān)人員，立足于強(qiáng)化對(duì)干部的主動(dòng)教 育和監(jiān)督，由分局紀(jì)檢組下發(fā)提醒告知書或信訪約談， 進(jìn)行監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn) 和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。3、誡勉糾錯(cuò)。對(duì)亮紅牌的及警示提醒后未改正的有關(guān)人員，由領(lǐng)導(dǎo)小

11、組辦公室通過面談等方式，進(jìn)行告誡，指出其存在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)或 廉政風(fēng)險(xiǎn)，督促其糾錯(cuò)。誡勉糾錯(cuò)對(duì)象應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)制定措施。糾正錯(cuò)誤行為。誡勉糾錯(cuò)的期限，最長(zhǎng)不超過 1個(gè)月。4、責(zé)令整改。對(duì)亮黑牌的但按規(guī)定可以不予處分的， 或?qū)嵤┱]勉糾錯(cuò)仍未改正有關(guān)人員，立足于保護(hù)和挽救干部，由領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令限 期整改和強(qiáng)制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。責(zé)令整改對(duì)象應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)制定措施，并及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。責(zé)令整改的期限，最長(zhǎng) 不超過2個(gè)月。（三）實(shí)施處置修正1、考核結(jié)果運(yùn)用。監(jiān)管“兩風(fēng)險(xiǎn)”防范管理考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各單位落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，與評(píng)選樹優(yōu)掛鉤?？己私Y(jié)果達(dá)不到“優(yōu)秀”等次的單位和個(gè)人，不能被評(píng) 為“先進(jìn)單位”和“先進(jìn)個(gè)人”；考核結(jié)果為“不合格”的單位和個(gè) 人，由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)書面整改通知，督促制定措施，完善制度，進(jìn)行 跟蹤回訪。2、違紀(jì)懲處。對(duì)于發(fā)生的重大違紀(jì)違法案件，按照中國(guó)共產(chǎn) 黨紀(jì)律處分條例和公務(wù)員法等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅懲處違紀(jì)違法 人員，并按照干部管理權(quán)取，加大對(duì)負(fù)有失職、失察責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo) 和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究力度。3、持續(xù)改進(jìn)。認(rèn)真總結(jié)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理階段工作經(jīng) 驗(yàn)，確定新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉 政風(fēng)險(xiǎn)防范的動(dòng)態(tài)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是一個(gè)新課