淺議企業(yè)如何應(yīng)用全面預(yù)算管理來加強對企業(yè)內(nèi)部控制

1、淺議企業(yè)如何應(yīng)用全面預(yù)算管理來加強對企業(yè)內(nèi)部控制摘要：全面預(yù)算管理是企業(yè)進行內(nèi)部控制的重要途徑之,是內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)核心所在，實施全面預(yù)算管理是 我國各企業(yè)在新趨勢下的必然選擇。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須 充分認識到全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮全 面預(yù)算管理的重要性和有效性，以進一步提升企業(yè)內(nèi)部控制 的實際效果。關(guān)鍵詞：企業(yè)；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制 一、全面預(yù)算管理的涵義全面預(yù)算管理主要指根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標和規(guī)劃的 主要內(nèi)容，將發(fā)展目標層層細化和分解，下達于企業(yè)內(nèi)部各 不同部門的實際工作中，通過預(yù)算、協(xié)調(diào)、控制和考核等方 式實現(xiàn)人力、物力、財力等各種資源的合理優(yōu)化配置，構(gòu)建 一整套科

2、學(xué)、完整的管理系統(tǒng)，同時加強企業(yè)內(nèi)部各不同部 門的經(jīng)營目標與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標緊密結(jié)合，對于各項經(jīng)濟 活動實施全過程的管理與控制，并就實際發(fā)展情況和實現(xiàn)業(yè) 績實施系統(tǒng)考核與評價的內(nèi)部控制財務(wù)管理系統(tǒng)。二、全面預(yù)算管理的基本特征（一）戰(zhàn)略性全面預(yù)算管理主要以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，并作出統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，對企業(yè)現(xiàn)有各種資源進行合理安排，以實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標提供全面的服 務(wù)。（二）全額性全面預(yù)算管理主要包括生產(chǎn)成本預(yù)算、經(jīng)營性預(yù)算和財務(wù)預(yù)算等，其中不僅有對于企業(yè)日常各項活動的預(yù)算，還有 直接與企業(yè)現(xiàn)金支出、經(jīng)營效果和財務(wù)狀況相關(guān)的預(yù)算，以 及發(fā)生頻率較低的一次性業(yè)務(wù)的預(yù)算。（三

3、）全員性全面預(yù)算管理是一種涉及面廣的系統(tǒng)工程，和企業(yè)內(nèi)部每個部門都息息相關(guān)，需要各部門之間有效協(xié)調(diào)和相互配 合，全員共同參與到全面預(yù)算管理過程中，這樣全體員工積 極進行參與和實施，最終才能實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理的既定 目標。（四）全程性全面預(yù)算管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的全過程，并滲 透于企業(yè)綜合管理活動中的各個環(huán)節(jié)，自始至終從不脫離企 業(yè)綜合管理的全過程，反映了預(yù)算管理的全程性。（五）激勵性全面預(yù)算管理是將企業(yè)戰(zhàn)略方針和經(jīng)營計劃得以具體化，將預(yù)算目標細分量化下達到企業(yè)內(nèi)部各職能部門中，并 具體量化到每位員工，各部門和員工在明確自身的工作方向和職責(zé)范圍后，勢必積極奮進全面推動企業(yè)戰(zhàn)略目標的實 現(xiàn)

4、，這樣就充分表現(xiàn)為預(yù)算管理的激勵性特征。三、通過全面預(yù)算管理加強內(nèi)部控制的有效性措施（一）逐步落實內(nèi)部控制制度企業(yè)實施全面預(yù)算管理需要與內(nèi)部控制制度緊密結(jié)合， 全面預(yù)算管理主要以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標為基本導(dǎo)向，對于企 業(yè)內(nèi)部實體資源和非實體資源進行預(yù)算、編制、組織和控制等，必須以企業(yè)戰(zhàn)略長期目標相一致，實現(xiàn)各類資源的合理 優(yōu)化配置，并逐漸完善內(nèi)部控制制度。全面預(yù)算管理在編制和執(zhí)行過程中，必須以企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),將預(yù)算管理與企業(yè)績效考核相掛鉤，并貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程 中，強化不同崗位人員對于全面預(yù)算管理的重視程度，逐步 落實企業(yè)內(nèi)部控制制度。（二）完善全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)全面預(yù)算管理作為企

5、業(yè)內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容之一， 應(yīng)建立專門的全面預(yù)算管理組織機構(gòu)，建立和落實部門責(zé)任 制，同時需要企業(yè)預(yù)算管理制度的約束力和控制力，實際上 各項經(jīng)濟活動的實施均以全面預(yù)算管理作為約束和管控，在 預(yù)算管理執(zhí)行過程中，需要全面落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各 項政策，以確保全面預(yù)算管理的全面落實。當預(yù)算具體內(nèi)容 確定后，不得隨意調(diào)整和更改，各部門和各崗位工作人員必 須嚴格遵守各項規(guī)定，確保各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的全面開展。 全面預(yù)算管理必須結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制制度的具體內(nèi)容進行 實施，主要是做好資金管理和成本管理等兩方面內(nèi)容，并全 面實施跟蹤管理，對于預(yù)算管理狀況及時反饋和監(jiān)督，并分 析各種問題產(chǎn)生的原因，采取合理

6、措施加以解決。（三）合理確定全面預(yù)算管理目標與編制方法確定企業(yè)全面預(yù)算目標必須遵循三種原則：第一，戰(zhàn)略 性，企業(yè)必須以戰(zhàn)略發(fā)展目標為導(dǎo)向，追求長期利益的逐步 實現(xiàn)，而不是錯誤追求短期利益的最大化。第二，切實可行 性，主要指預(yù)算管理目標必須結(jié)合企業(yè)自身行業(yè)特征和實際 發(fā)展狀況，經(jīng)過各部門全體員工共同努力得以順利實現(xiàn)。第 三，科學(xué)性，主要指通過對大量有效的數(shù)理信息資料進行收 集和整理，利用科學(xué)的方法加以分析得出。全面預(yù)算編制方 法是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要前提，預(yù)算編制方法主要包括 固定預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和彈性預(yù)算等多種預(yù)算編制 方法，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身行業(yè)特征和實際發(fā)展情況，科學(xué)選擇 切實可行的

7、預(yù)算編制方法，以達到提高預(yù)算管理水平的根本 目的。（四）科學(xué)編制全面預(yù)算方案編制全面預(yù)算的具體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展狀況為 前提基礎(chǔ)，科學(xué)制定年度預(yù)算目標，并編制出具體化實施方 案。全面預(yù)算管理的具體化實施方案主要注重市場份額和銷 售量的穩(wěn)步上升等，年度預(yù)算目標主要以實現(xiàn)利潤目標為導(dǎo)向，基本參數(shù)為資產(chǎn)報酬率、產(chǎn)品毛利率和息稅前利潤等。在編制預(yù)算方案過程中，須做到以下幾方面：全面考察和掌握經(jīng)濟市場的發(fā)展狀況，確保會計信息數(shù)據(jù)資料的真實 性、準確性和完整性；有效運用預(yù)算管理信息系統(tǒng)，科學(xué)分析并預(yù)測企業(yè)未來戰(zhàn)略目標的發(fā)展方向;根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標，科學(xué)制定全面系統(tǒng)的預(yù)算方案，確保全面預(yù)算管 理的合理

8、性與可操作性。（五）制定科學(xué)考評和績效考核體系全面預(yù)算管理是一項全員性、戰(zhàn)略性、全程性的系統(tǒng)化工程，為有效確保各項預(yù)算指標的順利完成，必須科學(xué)制定 嚴格的考核方法，根據(jù)各職能部門執(zhí)行預(yù)算管理的實際結(jié) 果，實施嚴格的績效考核管理。在明確全面預(yù)算目標后，結(jié)合不同部門崗位的責(zé)權(quán)范圍，將全面預(yù)算目標逐層進行細化 和分解，并明確各崗位的具體預(yù)算目標，根據(jù)制度科學(xué)設(shè)置崗位，按照崗位性質(zhì)合理安排工作人員,根據(jù)預(yù)算具體內(nèi)容的差異性，進行全程跟蹤分析和控制，預(yù)算管理部門應(yīng)定期 或不定期進行當面講評，嚴格檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，及時發(fā) 現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的存在問題，并提出解決措施。（六）進一步強化審計監(jiān)督職能實施企業(yè)內(nèi)部控

9、制制度必須以完善全面預(yù)算職能為基礎(chǔ)，通過對預(yù)算編制和執(zhí)行等實施全程跟蹤審計，監(jiān)督和督 促企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行情況。改變以往事后監(jiān)督的做法，注重事 前監(jiān)督與事中控制有效結(jié)合。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標和預(yù) 算操作方法為基點，對企業(yè)整體生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資金收支狀 況和財務(wù)變化狀況等實施全程跟蹤與監(jiān)控，及時反饋預(yù)算執(zhí) 行過程中的存在問題，并采取措施加以解決，這樣有效提高 了預(yù)算的獨立性和權(quán)威性，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的順利實 現(xiàn)。此外，對于企業(yè)財務(wù)收支狀況的合理性、合法性進行嚴 格審核，并提出具體意見或建議，進一步落實審計監(jiān)督職能, 確保全面預(yù)算管理做到有章可循和有法可依。四、結(jié)語總之，在編制和執(zhí)行全面預(yù)算管理過程中，應(yīng)根據(jù)企業(yè) 自身行業(yè)特征和實際情況制定出符合企業(yè)發(fā)展要求的實施 方案，遵循'適應(yīng)性、可行性、效益性”的原則，切實實現(xiàn) 各種資源的合理優(yōu)化配置與有效控制，保證企業(yè)內(nèi)部控制制 度的有效落實，以期促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展目標的順利實 現(xiàn)。(作者單位：南洋電纜集團)參考文獻：1 竇恩永論企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理的整合發(fā)展 j.財經(jīng)界，2012, (20)： 84.2