日本轉(zhuǎn)基因研究與管理考察報(bào)告

1、赴日本考察農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理報(bào)告根據(jù)中日農(nóng)業(yè)科技交流小組第24次會(huì)議商定的內(nèi)容， 應(yīng)日木政府邀請(qǐng)，農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)基因辦公室組團(tuán)于2006年3月 19 口至3月26 口對(duì)口本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理進(jìn)行考察。在日本期間，代表團(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省技術(shù)會(huì)議事務(wù) 局、食品安全和消費(fèi)者事務(wù)局等部門官員進(jìn)行了交流，了解 了日本轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)框架、實(shí)施進(jìn)展和安全評(píng) 價(jià)程序；與東京大學(xué)農(nóng)學(xué)與生命科學(xué)研究院的專家進(jìn)行了座 談，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)驗(yàn)室研究的安全管理做了深入調(diào)研；考 察了農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所、農(nóng)業(yè)生物資源研究所、食品綜合 研究所、肥料飼料檢查所大阪事務(wù)所和農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)'i' 心神戶

2、分中心等機(jī)構(gòu)，了解了日本轉(zhuǎn)基因牛物研發(fā)、安全性 檢測(cè)以及轉(zhuǎn)基因食品、飼料的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，并就轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí) 情況做了考察。一、轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī)實(shí)施進(jìn)展1、安全評(píng)價(jià)制度日本按照轉(zhuǎn)基因生物的特性和用途，將牛物安全管理分 為實(shí)驗(yàn)室研究階段的安全管理、環(huán)境安全評(píng)價(jià)、飼料安全評(píng) 價(jià)和食用安全評(píng)價(jià)。文部省制定了大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)重組dna實(shí)驗(yàn)指南， 科學(xué)技術(shù)局制定了除大學(xué)以外所有研究機(jī)構(gòu)的重組dna 實(shí)驗(yàn)指南，對(duì)實(shí)驗(yàn)室及封閉溫室內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物的研究進(jìn)行 規(guī)范，力求從源頭上規(guī)避轉(zhuǎn)基因生物的潛在風(fēng)險(xiǎn)。各研究單 位根據(jù)文部省和科學(xué)技術(shù)局的規(guī)定，結(jié)合自己在轉(zhuǎn)基因生物 研究過程的實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，并成立專門的

3、 轉(zhuǎn)基因生物安全管理委員會(huì)（小組）。東京大學(xué)就專門制定 了東京大學(xué)轉(zhuǎn)基因生物使用實(shí)施規(guī)則，規(guī)定了學(xué)校職責(zé) 任務(wù)、安全管理委員會(huì)的設(shè)置、試驗(yàn)研究項(xiàng)口的審查、教育 培訓(xùn)與健康管理、實(shí)驗(yàn)室管理措施和應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校成立專 門的委員會(huì)協(xié)同各學(xué)院委員會(huì)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因生物研究項(xiàng)目的 審查，并制定了與之配套的轉(zhuǎn)基因生物安全控制措施確認(rèn)申 請(qǐng)書和轉(zhuǎn)基因生物國內(nèi)外轉(zhuǎn)移程序。東京大學(xué)農(nóng)學(xué)生命科學(xué) 院對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化，制定了東京人學(xué)農(nóng)學(xué)生命科學(xué) 院轉(zhuǎn)基因生物使用實(shí)施規(guī)則。日本按照卡塔赫納法規(guī)（日本根據(jù)卡塔赫納議定書制 定）對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行環(huán)境安全評(píng)價(jià)，該法規(guī)主要由農(nóng)林水 產(chǎn)省負(fù)責(zé)實(shí)施，厚生省、文部省、環(huán)境省、財(cái)務(wù)省等

4、按照職 能分工分別負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。評(píng)價(jià)分兩個(gè)階段，第階段是隔 離條件下的試驗(yàn)，相注于我國的中間試驗(yàn)階段；第二階段是 開放環(huán)境下的栽培，獲得批準(zhǔn)后可中請(qǐng)用作食品和飼料。評(píng) 價(jià)的內(nèi)容主要有：轉(zhuǎn)基因生物的生存競(jìng)爭(zhēng)能力，主要考慮轉(zhuǎn) 基因植物對(duì)野生植物的競(jìng)爭(zhēng)性，例如營養(yǎng)、光照、生活環(huán)境 和對(duì)生長的影響；轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)生有害物質(zhì)對(duì)野生植物生長 發(fā)育的影響；轉(zhuǎn)基因生物和野生近緣種的基因漂移。日本通 過環(huán)境安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因植物見附件lo農(nóng)林水產(chǎn)省和內(nèi)閣辦公室食品安全委員會(huì)依據(jù)轉(zhuǎn)基因 飼料安全評(píng)價(jià)指南和轉(zhuǎn)基因飼料添加劑安全評(píng)價(jià)指南 對(duì)飼料和飼料添加劑進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。內(nèi)閣辦公室食品安全委 員會(huì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向農(nóng)林水產(chǎn)

5、省提供技術(shù)建議、與公眾 進(jìn)行信息交流；農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)受理、審批安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)， 并向內(nèi)閣辦公室食品安全委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)咨詢、與公眾進(jìn)行 信息交流。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是，與傳統(tǒng)對(duì)照物相比轉(zhuǎn)基因飼料表 達(dá)新蛋白對(duì)家畜的毒性，以及轉(zhuǎn)基因飼料表達(dá)新蛋白在家畜 體內(nèi)變?yōu)橛泻ξ镔|(zhì)的可能性。日本通過飼料安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基 因植物見附件1。厚牛省和內(nèi)閣辦公室食品安全委員會(huì)依據(jù)轉(zhuǎn)基因食品 和食品添加劑安全評(píng)價(jià)指南對(duì)食品和食品添加劑實(shí)施安全 評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)程序和轉(zhuǎn)基因飼料和飼料添加劑基本相同。評(píng)價(jià) 內(nèi)容主要有：受體植物的安全性、外源基因的特性、新表達(dá) 蛋白的特性、新表達(dá)蛋白的安全性、轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)變化 和加工過程。日本通過食品安全

6、評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因植物見附件1。2、標(biāo)識(shí)制度口本根據(jù)食品衛(wèi)生法和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和標(biāo)識(shí)法, 于2000年3月31日發(fā)布農(nóng)林水產(chǎn)省第517號(hào)公告一轉(zhuǎn)基 因食品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于2001年4月1日實(shí)施。2001年 9月28日、2002年2月22日、2005年10月10日，農(nóng)林水 產(chǎn)省分別發(fā)布第1335號(hào)、334號(hào)、1535號(hào)公告，對(duì)轉(zhuǎn)基因 食品標(biāo)識(shí)冃錄進(jìn)行修改，分別增加了高油酸大豆及其加工 品、馬鈴薯及其加工品、三葉草及其加工品。日本對(duì)轉(zhuǎn)基因 農(nóng)產(chǎn)品采取強(qiáng)制標(biāo)識(shí)和自愿標(biāo)識(shí)共存的制度：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品 及其加工食品、不區(qū)分轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品及其加工 食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，分別表示為“xx （轉(zhuǎn)基因）”、“xx（

7、轉(zhuǎn)基因不區(qū)分）”；非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品進(jìn)行自愿 標(biāo)識(shí)，可表示為“xx （非轉(zhuǎn)基因）”。同時(shí)規(guī)定：國內(nèi)不存 在轉(zhuǎn)基因生物的食品不能進(jìn)行非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)；轉(zhuǎn)基因生物加 工后，不再含有重組dna或蛋白質(zhì)的產(chǎn)品采取自愿標(biāo)識(shí)（在 營養(yǎng)成分及用途上與常規(guī)食品有顯著改變的進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo) 識(shí)）；轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)閾值為5%,即食品主要原料中批準(zhǔn) 的轉(zhuǎn)基因成分達(dá)到5%后才需要強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，對(duì)于未批準(zhǔn)的 轉(zhuǎn)基因生物，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)閾值為0o “主要原料”指食 品的二種主要原材料之一，含量在5%以上。農(nóng)林水產(chǎn)省在 調(diào)查了可能含有轉(zhuǎn)基因成分的200多種食品后，根據(jù)食品屮 dna或蛋白質(zhì)是否存在的檢測(cè)結(jié)果，制定了轉(zhuǎn)基因食品

8、標(biāo)識(shí) 目錄，具體見附件2?？诒痉寝D(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)需要嚴(yán)格的ip （ identity preserved）認(rèn)證，并施行分別生產(chǎn)流通管理?？紤]到：轉(zhuǎn)基 因產(chǎn)品全部來自進(jìn)口，國內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的 共同需求，日本針對(duì)美國、加拿大制定了進(jìn)口大豆、玉米等 非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的分別生產(chǎn)流通管理手冊(cè)，將認(rèn)證過程分為 農(nóng)民生產(chǎn)、收購商運(yùn)輸、駁船運(yùn)輸、出口商運(yùn)輸、港口倉儲(chǔ)、 批發(fā)運(yùn)輸、產(chǎn)品粗加工、食品加工8個(gè)階段，每一階段都需 要向下一階段出具管理記錄和非轉(zhuǎn)基因證明。日本每年大約進(jìn)口 500萬噸大豆、1200萬噸玉米、300 萬噸豆粕、100萬噸油菜籽粕、15萬噸棉子粕。玉米、豆粕、 菜籽粕、棉子粕等飼料

9、用產(chǎn)品，不需要標(biāo)識(shí)。進(jìn)口大豆主要 用于榨油、制作豆腐和納豆等。榨油用大豆的加工品為豆油 和豆粕，不需要標(biāo)識(shí)；根據(jù)國民的需要和市場(chǎng)的要求，制作 豆腐和納豆的大豆全部為非轉(zhuǎn)基因大豆，大部分進(jìn)行非轉(zhuǎn)基 因標(biāo)識(shí)。因此，日本轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)數(shù)量極少，僅有少量轉(zhuǎn)基因 高油酸大豆的加工品。二、轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)口本政府十分重視轉(zhuǎn)基因生物的研究，認(rèn)為“只要處理 好安全問題，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人類的貢獻(xiàn)將是巨大的”。fi本 轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)工作雖然起步較晚，但近年來取得了顯著的 成績，尤其是對(duì)于傳基因水稻研發(fā)，僅2004- 2005年就有 18項(xiàng)轉(zhuǎn)基因水稻獲準(zhǔn)隔離條件下試驗(yàn)。然而，由于日本農(nóng)業(yè) 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的比重很小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

10、者很難逾越消費(fèi)者對(duì) 轉(zhuǎn)基因生物的反對(duì)態(tài)度，轉(zhuǎn)基因生物在日本商品化種植存在 很大困難。雖然政府總體上推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化，并進(jìn)行 了形式多樣的科普宣傳和產(chǎn)品展示，迄今為止日本還沒有轉(zhuǎn) 基因生物的生產(chǎn)種植。轉(zhuǎn)基因牛物的研究主要由大學(xué)和農(nóng)林水產(chǎn)省獨(dú)立行政 法人進(jìn)行。前者主要開展基礎(chǔ)性研究工作，例如目的基因的 克隆和功能性狀的確泄等；后者則開展轉(zhuǎn)基因的研發(fā)、安全 性評(píng)價(jià)等下游工作。另外，部分企業(yè)也從事轉(zhuǎn)基因作物的研 發(fā)。總體來說，日本轉(zhuǎn)基因植物的研發(fā)分為3個(gè)世代：第1世代：以提高作物的農(nóng)藝性狀為主，包括抗病性、 抗蟲性、耐除草劑和抗逆性（低溫、干旱、鹽堿、倒伏）。 日本已開發(fā)了半矮化水稻、抗稻瘟病水稻

11、、抗圓環(huán)病毒番木 瓜、藍(lán)色康乃馨等多種轉(zhuǎn)基因植物。第2世代：與功能性食品相關(guān)的轉(zhuǎn)基因作物，主要包括 提高維牛素含量、抗過敏、降低血糖和牛產(chǎn)疫苗、診斷抗原 等性狀。目前研發(fā)成熟的主要有，富含維生素a的黃金稻、 轉(zhuǎn)入杉樹多肽基因的抗花粉癥水稻和促進(jìn)胰島素分泌的降 血糖水稻等，其中防花粉過敏水稻正進(jìn)行食品安全性動(dòng)物試 驗(yàn)。第3世代：用于環(huán)境修復(fù)、生產(chǎn)工業(yè)原料的轉(zhuǎn)基因生物。 目前，日木正在開發(fā)吸收重金屬離了的轉(zhuǎn)基因作物和降解z t等化學(xué)農(nóng)藥的轉(zhuǎn)基因微生物，并加強(qiáng)用于石油替代品和 醫(yī)藥、食品添加劑、化妝品等新性狀轉(zhuǎn)基因生物的研發(fā)。鑒于公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的普遍關(guān)注，為便于轉(zhuǎn)基因 生物的應(yīng)用和公眾的接受，

12、日本非常重視在轉(zhuǎn)基因研發(fā)中采 用“安全性”技術(shù)措施，相關(guān)技術(shù)主要有：應(yīng)用植物源目的 基因，不使用標(biāo)記基因，選用葉綠體特界性表達(dá)的啟動(dòng)子等。三、轉(zhuǎn)基因生物的安全性檢測(cè)和監(jiān)管1、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)和監(jiān)管按照“誰開發(fā)誰評(píng)價(jià)”的原則，日本主要由研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行安全評(píng)價(jià)檢測(cè)，但環(huán)境安全檢測(cè)隔離試驗(yàn)場(chǎng)必須通過農(nóng)林 水產(chǎn)省的認(rèn)證，目前日本在全國認(rèn)證了 24所環(huán)境安全檢測(cè) 機(jī)構(gòu)，其中國立機(jī)構(gòu)19所，民間企業(yè)5所。檢測(cè)任務(wù)主要 來源于3個(gè)途徑，一是政府為消除公眾疑慮，委托開展的安 全性試驗(yàn)；一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)自己研發(fā)產(chǎn)品的安全性檢測(cè)；一 是其他研發(fā)單位租用檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展安全性檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)開 展環(huán)境安全檢測(cè)一般經(jīng)過3個(gè)步驟：

13、（1）檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)囼?yàn) 計(jì)劃，將試驗(yàn)方案報(bào)農(nóng)林水產(chǎn)??；（2）農(nóng)林水產(chǎn)省官員在試 驗(yàn)前進(jìn)行實(shí)地檢查，撰寫報(bào)告并備案；（3）試驗(yàn)期間，各地 農(nóng)政局根據(jù)備案報(bào)告進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)處理違規(guī)情況。由于公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的恐懼心理，日本對(duì)轉(zhuǎn)基因生物檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施要求十分嚴(yán)格。隔離條件下的試驗(yàn)應(yīng)在封閉 溫室或特定網(wǎng)室屮進(jìn)行，多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立了 pl、p2實(shí)驗(yàn) 室開展安全性試驗(yàn)。開放條件下的試驗(yàn)應(yīng)在農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)泄 的隔離試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行，試驗(yàn)場(chǎng)的隔離措施主要體現(xiàn)在4個(gè)方面:（1）試驗(yàn)場(chǎng)和外部環(huán)境的隔離，一般采用山、樹林等自然 環(huán)境隔離，并在試驗(yàn)場(chǎng)四周設(shè)立封閉的圍欄和監(jiān)控器；（2） 試驗(yàn)場(chǎng)的運(yùn)行制度，主要是嚴(yán)格人員的

14、出入、試驗(yàn)人員進(jìn)出 的防護(hù)措施以及防止試驗(yàn)材料帶出；（3）設(shè)備的清洗和廢水 的處理，具有專門的處理設(shè)備；（4）廢棄材料的處理，一般 采用滅火、焚燒、還田三種措施。日本主要開展油菜、玉米、大豆等生物的環(huán)境安全檢測(cè), 主要研究領(lǐng)域如下：（1）外源基因漂移的檢測(cè)，主要開展了 轉(zhuǎn)基因油菜的基因漂移機(jī)制研究和玉米花粉傳播、雜交的檢 測(cè)；（2）轉(zhuǎn)et基因玉米對(duì)非靶標(biāo)鱗翅目昆蟲的影響；（3） 轉(zhuǎn)基因作物試驗(yàn)田中雜草、昆蟲、土壤微生物群落動(dòng)態(tài)變化 監(jiān)測(cè)，對(duì)轉(zhuǎn)基因油菜、大豆試驗(yàn)fr進(jìn)行了 5年的跟蹤檢測(cè);（4）環(huán)境恢復(fù)重組微生物對(duì)土壤微生物群落的影響。日本 在轉(zhuǎn)基因牛物安全檢測(cè)過程中遵循的重要原則是，盡量避免

15、轉(zhuǎn)基因生物的釋放，盡量用非轉(zhuǎn)基因材料開展試驗(yàn)，闡述轉(zhuǎn) 基因生物的安全性，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究所應(yīng)用非轉(zhuǎn)基因 材料開展玉米花粉傳播、雜交研究。z產(chǎn)品檢驗(yàn)和監(jiān)督日本在全國建立了從原料進(jìn)口到加工銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)制，包括檢測(cè)方法的研制、轉(zhuǎn)基因食品的檢驗(yàn) 監(jiān)督和轉(zhuǎn)基因飼料的檢驗(yàn)監(jiān)督。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)方法主要由食品綜合研究所、農(nóng)林水產(chǎn) 省、厚生省和農(nóng)林消費(fèi)技術(shù)中心研制，其中食品綜合研究所 技術(shù)力量最為雄厚，已開發(fā)了多種轉(zhuǎn)化事件特異性檢測(cè)方 法，包括us快速提取、單基因定性tcr多基因定性pcr 實(shí)時(shí)定量pcr競(jìng)爭(zhēng)性定量pcr和基因芯片，并按照iso/1c34 的要求建立了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照物質(zhì)(質(zhì)粒分了)。

16、目前日本建立了 抗農(nóng)達(dá)大豆，轉(zhuǎn)基因玉米m)n81d event 176, ga21、t25 nk603. 7c1507、m)n86$ bt11、bt10> cbh351,轉(zhuǎn)基因番 木瓜55- 1和轉(zhuǎn)基因馬鈴薯nu nl plus. nlly的標(biāo)準(zhǔn)檢 測(cè)方法，轉(zhuǎn)基因玉米etio. starlink中國bt水稻以及轉(zhuǎn) 聚合基因玉米的檢驗(yàn)方法止在進(jìn)一步完善。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的監(jiān)督主要是農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù) 中心，該中心下設(shè)小樽、仙臺(tái)、橫浜、名古屋、神戶、岡山、 門司7個(gè)分中心，分別負(fù)責(zé)不同地區(qū)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的檢驗(yàn) 監(jiān)督。分中心建有專門的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)行分區(qū) 隔離和專人負(fù)責(zé)管理，盡量避免

17、可能的外來污染。檢測(cè)機(jī)構(gòu) 每年在市場(chǎng)抽取樣品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)于檢測(cè)出轉(zhuǎn)基因成分、未 進(jìn)行標(biāo)識(shí)的食品，需要到生產(chǎn)工廠對(duì)產(chǎn)品原料進(jìn)行進(jìn)一步檢 測(cè)，以確定轉(zhuǎn)基因成分是否達(dá)到吆的標(biāo)識(shí)閾值。轉(zhuǎn)基因食 品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一劃撥。對(duì)轉(zhuǎn)基因飼料的監(jiān)督主要是肥料飼料檢查所，該所下設(shè) 札幌、仙臺(tái)、名古屋、大阪、福岡5個(gè)事務(wù)所，分別負(fù)責(zé)不 同港口的飼料轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。事務(wù)所中轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室 的設(shè)置和農(nóng)林水產(chǎn)省消費(fèi)技術(shù)分11'心基本相同。肥料飼料檢 查所只對(duì)港口可能含有轉(zhuǎn)基因成分的貨物進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢 測(cè)項(xiàng)目為玉米bt10> starlink等日本未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因作物。 肥料飼料檢查所對(duì)starlink玉米進(jìn)

18、行定量檢測(cè)，檢測(cè)閾值 為1%；對(duì)bt10玉米進(jìn)行定性檢測(cè)，即0閾值，超過閾值的 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品作退貨處理。目前，日本要求美國出口的玉米先 進(jìn)行自我檢測(cè)，再由肥料飼料檢查所復(fù)檢確認(rèn)，對(duì)于通過檢 測(cè)進(jìn)入國內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品，不再進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。肥料飼料 檢查所的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)由國家劃撥。四、體會(huì)和建議日本對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的生態(tài)環(huán)境安全和食品安全非常重 視，建立了一套操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的安全評(píng)價(jià)制度和產(chǎn)品 監(jiān)管制度。為推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物安全制度的實(shí)施，日本十分重 視技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立了一批規(guī)范的轉(zhuǎn)基因牛物環(huán)境安 全檢測(cè)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地開展了多項(xiàng) 轉(zhuǎn)基因生物安全性研究，以解決安全評(píng)價(jià)過程中

19、的科學(xué)問 題。日本對(duì)未經(jīng)安全確認(rèn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品限制極其嚴(yán)格，通過 出口國檢測(cè)和本國復(fù)檢，確保進(jìn)口玉米中不含有starlink 和btlu相比之下，日本對(duì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理相對(duì)寬松， 由于飼料不實(shí)行標(biāo)識(shí)，大豆油、醬油、玉米片不需要標(biāo)識(shí)， 日本實(shí)際上進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品非常少，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制 度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本商沒有影響。當(dāng)今，生物技術(shù)在解決糧食、能源、資源等問題上越來 越顯示其巨大潛力，生物技術(shù)的發(fā)展對(duì)生物安全提出了挑 戰(zhàn)。我國轉(zhuǎn)基因牛物安全管理工作起步較晚，支撐能力建設(shè) 相對(duì)落后，因此要做好這項(xiàng)工作，既促進(jìn)我國生物技術(shù)的健 康可持續(xù)發(fā)展，乂要建立安全評(píng)價(jià)的技術(shù)壁壘，保護(hù)我國自 主的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

20、和轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。茲建議如下：1、設(shè)立轉(zhuǎn)基因生物安全性研究專項(xiàng)。日本等發(fā)達(dá)國家 對(duì)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全和食用安全做了大量的研究和檢測(cè)， 轉(zhuǎn)基因生物安全審批主要依據(jù)科學(xué)研究的結(jié)果。而我國市于 安全性研究資金投入不足，轉(zhuǎn)基因生物的安全評(píng)價(jià)信息資料 較少、缺乏完整性，安全評(píng)價(jià)審批往往科學(xué)依據(jù)不足。建議 國家設(shè)立轉(zhuǎn)基因生物安全性研究專項(xiàng)，系統(tǒng)支持轉(zhuǎn)基因作物 外源基因漂移、對(duì)牛態(tài)環(huán)境長期影響等問題的研究，并系統(tǒng) 整理搜集主要受體生物的安全性資料，為安全評(píng)價(jià)審批提供 科學(xué)依據(jù)。z加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu) 是驗(yàn)證轉(zhuǎn)基生物安全的主要載體，也是從事轉(zhuǎn)基因生物安全 性研究的重要技術(shù)支撐。檢測(cè)機(jī)

21、構(gòu)建設(shè)的進(jìn)程和規(guī)范化程度 直接關(guān)系到我國轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)技術(shù)資料的完備和轉(zhuǎn) 基因產(chǎn)品監(jiān)管力度。技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)既要高質(zhì)量、符合技 術(shù)要求，又要根據(jù)實(shí)際條件、突出技術(shù)特色，建議相關(guān)部門 盡快推進(jìn)我國技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)速度。$設(shè)立轉(zhuǎn)基因生物安全檢測(cè)專項(xiàng)資金。轉(zhuǎn)基因生物安 全性驗(yàn)證檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性很 強(qiáng)的國家公益性行為，建議國家設(shè)立轉(zhuǎn)基因牛物安全檢測(cè)專 項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)管，促進(jìn)標(biāo)識(shí)制度的實(shí) 施；開展轉(zhuǎn)基因生物安全性符合驗(yàn)證，回答公眾疑問并確保 轉(zhuǎn)基因生物安全；監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因生物的長期影響，保護(hù)我國的 生物資源和轉(zhuǎn)基因生物的可持續(xù)利用。4抓住機(jī)遇，擴(kuò)大我國對(duì)日本玉米和大豆的出口。由 于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度加劇了日本公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的恐懼心 理，目前日本生產(chǎn)的豆腐、豆芽、毛豆、玉米淀粉全部采用 非轉(zhuǎn)基因原料。這對(duì)于轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因大豆、玉米同時(shí)種 植的國家來說，非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證管理將增加出口成 本，而對(duì)于沒有種植轉(zhuǎn)基因糧食作物的中國來說