生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南

1、應指綜信息（2008） 23號文附件生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南（征求意見稿）目錄1范i韋1 12規(guī)范性引用文件13術語和定義14基本要求15評審形式26評審方法27評審程序3附錄 a 4附錄 b 10生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南1范圍本指南了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）評審的基本要求、評審的 方法及程序、評審內(nèi)容等。本指南適用于對牛產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的評審，以及負有安全牛:產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門開展的牛產(chǎn) 經(jīng)營單位應急預案的備案評審。2規(guī)范性引用文件下列文件中所含的條款通過本指南的引用即構成本指南的條文，與導則同效。凡是注日期的引用文 件，其

2、隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于導則。凡是不注日期的引用文件, 其最新版本適用于本導則。aqat 90022006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則3術語和定義下列術語和定義適用于本指南。3. 1應急預案 emergency plan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、冇序地開展應急行動而預先制定的行動方案。3. 2應急準備 emergency preparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3. 3應急卩向應 emergency response事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。3. 4預案評審 plan ex

3、amined and commented針對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急預案從科學性、規(guī)范性利町操作性等方面進行的檢查和評估活動。預 案評審內(nèi)容主要包括形式評審和要素評審。3. 5備案評審 examined and commented for the record主管部門或負冇安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照冇關規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案實施的備案 評審。4基本要求4.1評審目的a）發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，提高應急預案的針對性、科學性和可操作性。b）增強生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案與當?shù)卣鞴懿块T、上級主管單位以及其他所涉及單位的應急預 案相互銜接；c）提高應急預案在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故當中的作用；d）

4、找岀其他需要改善的潛在問題。4. 2評審原則生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審應堅持和遵守以下原則：a）堅持以事實和客觀證據(jù)為判定依據(jù)的原則；b）堅持標準打?qū)嶋H對照的原則；c）堅持獨立、公正的原則。4.3評審依據(jù)應急預案評審的依據(jù)如下：a）國家有關的方針、政策；b）國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；c）行業(yè)性有關管理規(guī)定、技術規(guī)范等。4.4評審人員參加應急預案評審的人員應滿足以下要求：a）熟悉并能夠正確執(zhí)行國家有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理的方針、政策和法律、法規(guī)和規(guī)章；b）熟悉并掌握aq/t 90022006標準和相關專業(yè)知識；c）具有生產(chǎn)經(jīng)營單位所涉及的行業(yè)性安全生產(chǎn)管理及應急管理的經(jīng)驗；d）遵紀守法

5、，堅持原則，實事求是，作風正派。4. 5評審重點應急預案評審主要包括以下重點內(nèi)容：a）針對性。重點評審是否針對門j能發(fā)生的爭故類別、重大危險源、重點工作崗位編制應急預案。b）科學性。重點評審組織體系與職責、預防預警與信息報送、決策程序和處置方案是否科學合理。c）適用性。重點評審應急預案的內(nèi)容及要求，是否符合本單位實際情況，具有可操作性。d）完整性。重點評審應急預案的要素是否完整，符合aq/t 90022006屮規(guī)定的預案要素耍求。e）符合性。重點評審應急預案規(guī)定的內(nèi)容是否符合冇關國家法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的要求。f）可讀性。重點評審應急預案層次結構、內(nèi)容格式、語言文字等內(nèi)容簡潔明了，便于閱讀、

6、理解。5評審形式5.1預案評審預案評審由本單位組織應急預案涉及的有關部門和人員進行。根據(jù)工作需要，預案評審可以聘請有 關安全生產(chǎn)和應急管理方而的專家參加。內(nèi)部評審工作完成之示，應急預案編制單位應針對評審人員提 出的問題，對應急預案進行修訂或完善。5.2備案評審備案評審由上級主管部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門，依據(jù)有關規(guī)定和要求，組織開展的 預案審查。備案審查可以結合預案評審進行，也可以單獨組織專家或指派專家進行。備案審查的主要冃 的是提高應急預案編制質(zhì)量，確保應急預案中涉及有關部門的職責得到有關部門認可，實現(xiàn)有關應急預 案相互銜接。6評審方法預案評審分為形式評審和要索評審。為細化評審，可

7、采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。 應急預案評審表見附件a,評審應急預案吋，將應急預案的要素內(nèi)容表中的評審內(nèi)容及要求進行對應 分析，判斷是否符合表中要求，發(fā)現(xiàn)存在的問題及不足6.1形式評審依據(jù)有關規(guī)定和耍求，針對提交審查的應急預案，從層次結構、內(nèi)容格式、語言文字和裝訂卬刷等 方面進行的審查。形式審查的重點是應急預案的規(guī)范性和可讀性。6. 2要素評審依據(jù)有關規(guī)定和標準，針對提交審杏的應急預案，從完整性、適用性、科于性、針對性和可操作性 等方面進行的評審。要索審查包括關鍵要素和一般要素。a）關鍵耍素評審指應急預案構成要素中必須詳細規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位口常應急管理及應急

8、救援時的關鍵壞節(jié)，如應急預案屮的危險源與風險分析、紐織機構及職責、信息報告與處置、應急響應 程序與技術等要素。b）一般要素評審指應急預案構成耍素中簡寫或省略的內(nèi)容,這些要素內(nèi)容不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急 救援時的關鍵環(huán)節(jié)，而是預案構成的基本要內(nèi)容，如應急預案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工 作原則、單位概況等要索。7評審程序應急預案編制完成后，應在廣泛征求意見的基礎上，采収會議評審的方式進行審查。會議審查規(guī)模 和參加人員根據(jù)應急預案涉及范圍和重要程度確定。評審方法可按照前款進行。7.1評審準備應急預案評審應做好以下準備工作：a）成立應急預案評審工作組，明確評審單位或人員；b）通知

9、參加評審的單位或人員評審時間或要求；c）將被評審的應急預案在評審前送達參加評審的單位或人員。7.2會議評審會議評審可按照以卜-程序進行：a）介紹應急預案評審人員構成，推選會議評審負責人；b）應急預案編制單位或部門向評審人員介紹應急預案編制或修訂情況，就冇關問題進行說明；c）評審人員對應急預案進行討論，提出修改和建設性意見；d）應急預案評審工作組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；e）討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字（應急預案評審意見表見附件b）。7. 3意見處理牛產(chǎn)經(jīng)營單位應按照內(nèi)部或外部評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項產(chǎn)牛的根源進行分 析研究，對預案進行修訂或完善。反饋意

10、見要求重新審查的，應按照要求重新組織市查。附錄aa. 1應急預案形式評審表見a. 1表。表a. 1應急預案形式評審表評審項目評審內(nèi)容及耍求備注封面a）封面包含應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、 編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容完整。b）預案封面反映的內(nèi)容正確、合理。批準頁a）冇批準頁。b）批準頁的內(nèi)容對應急預案的發(fā)布及實施提出具體要求。c）批準頁經(jīng)過預案發(fā)布單位主耍負責人簽批或經(jīng)發(fā)布單位簽章。d）預案簽發(fā)日期（年、月、日）應與預案封面的頒布日期一致。日錄a）有目錄（預案簡單時可省略）。b）目錄結構完整，包含批準頁，章的編號和標題、條的編號和標題，附件等內(nèi)容；c）目錄層次

11、清晰、合理。d）目錄的頁碼與實際內(nèi)容頁碼對應。正文a）文字通順、語言精煉、通俗易懂。b）正文段落結構清晰，層次明顯，可快速、方便地査找有關內(nèi)容。c）正文中的圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。d）正文無錯別字，同類文字字號大小統(tǒng)一。c）文字通常從左至右橫寫、橫排，特殊除外。f）正文文字通常采用宋體或仿宋，不采用特殊的藝術字體。附件a）預案附件齊全，編排順序清晰、合理。b）附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件：1.xxxxx”）。c）附件左上角標識“附件”，有序號時標識序號，附件名稱后不加標點。d）附件名稱及序號應在目錄屮體現(xiàn)，并應前后標識一致。e）特殊情況下，附件可以獨立裝訂。裝訂

12、、印刷a）般采用國際標準a4型（210mmx297mm）版面卬刷。b）頁碼套正，印品著墨實、均勻；字面不花、不口、無斷劃。c）一般左側裝訂（特殊除外），不掉頁。d）紙質(zhì)文本裁切光滑、無毛茬或缺損。a.2綜合應急預案要素評申表見表a.2o表a. 2綜合應急預案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求備注總則編制目的編制目的嘰確，內(nèi)容簡明扼要。編制依拯a）引用文件均為應急預案編制時期最新版本。c）不越級引用預案，做到應急預案銜接。適用范圍a）應急預案適用的區(qū)域范圍明確。b）適用的事故類型和級別明確。評審項h評審內(nèi)容及要求備注應急預案體系a）能夠清晰描述本單位的預案體系構成；b）應急預案體系基本能夠覆蓋本單

13、位可能發(fā)牛的事故類型。應急工作原則a）能夠體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序，平戰(zhàn)結合、快速響應的特點。b）注意與上級主管和政府相關部門或其他外部單位的應急預案和銜 接。c）內(nèi)容言簡意賅、重點突出。危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況a）內(nèi)容清晰，突出單位性質(zhì)以及與危險性有關的設施、裝置、設備， 以及重要日標、場所和周邊布局情況等。b）能夠達到讓各方應急力量（包括外部應急力屋）事先熟悉單位的基 本情況及周邊環(huán)境。危險源與風險分析*a）能夠客觀分析本單位存在的危險源及風險性。b）能夠?qū)σl(fā)爭故的誘因、事故影響范圍及危害后果進行分析。c）能夠捉出相應的事故預防和應急措施。組織機構及 職責應急組織體系*a）能夠借助組織結

14、構圖表描述木單位的應急組織體系的構成情況。b）明確體系成員單位在日常及應急狀態(tài)下的工作職責。c）規(guī)定的工作職責合理，相互銜接。指揮機構及職責次a）能以結構圖的形式表示木單位應急指揮休系的構成情況。b）明確應急救援的總指揮、副總指揮和各應急救援小組及其相應職責。c）各應急救援小組設置合理，應急準備工作明確。預防與預警危險源監(jiān)控a）明確重大事故危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式方法。b）明確重人事故危險源所采取主要技術性預防措施。c）必要的內(nèi)容可以附件來說明。預警行動a）能夠按照竊故發(fā)生的緊急程度可能造成的危害程度進行預警。b）預警級別與采取的預警措施能冇機銜接。c）明確預警信息發(fā)布的方式及流程。信息報告與處置

15、*a）明確本單位24小時應急值守電話。b）明確單位內(nèi)部信息報告的形式及要求。c）明確木單位內(nèi)部事故信息的通報流程。a）明確事故信息上報的部門及通信方式。b）明確本單位向上級有關部門報告的內(nèi)容和時限。c）信息上報內(nèi)容和時限符合國家有關規(guī)定耍求。a）明確事故發(fā)生后向可能遭受事故影響的單位發(fā)出通報的方式、方法。b）明確事故發(fā)生厲向有關單位發(fā)出請求支援信息的方式、方法。c）信息的通報或請求信息的發(fā)出應符合國家有關規(guī)定和要求。應急響應響應分級*a）應急響應分級淸晰，符合企業(yè)實際，且把【級定為最高級響應。b）響應分級能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度c）明確事故狀態(tài)卜-的決策方法，以及應急行動程序和保障措施。響應

16、程序*a）響應程序立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴大、減少事故影響。b）明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。c）明確擴大應急的基木要求及內(nèi)容。d）能夠輔以圖農(nóng)等方式提高應急響應程序的玄觀性。評審項h評審內(nèi)容及要求備注應急結束a）明確應急救援行動結束的條件和相關事宜。b）明確事故應急救援結束厲工作總結和向有關部門報告。e）明確發(fā)布應急終止命令的責任人和程序。信息溝通與后期處置b）明確事故發(fā)生后，與外界進行溝通的責任人，以及具體辦法。a）明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復、善后賠償?shù)葍?nèi)容。b）明確應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。保障措施*b）明確與應急工作相關單位或人員的通信方式，確保應急期間

17、信息通 暢。c）明確應急裝備、設施和器材清單，以及存放位置（附各裝備的位置 圖）、并規(guī)定應急裝備定期檢査和維護措施，以保證其有效性。d）明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍 的組織與保障方案。e）明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應 急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。培訓與演練a）明確對本單位人員開展應急管理培訓的計劃、方式方法。b）如果預案涉及到社區(qū)和居民，耍做好宣傳教育和告知等工作。c）明確應急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結等內(nèi) 容。d）高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)每年至少組織一次預案演 練。獎懲明確事故應急救援工作中

18、獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。附則術語和定義a）若預案中，有生僻術語，應進行術語的解釋或定義。b）術語的定義力求簡單易懂，避免晦澀深奧。應急預案備案a）明確木預案的報備部門，包括上級主管部門及地方政府有關部門。b）相關內(nèi)容應符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂a）明確應急預案負責制定與解釋的部門。b）明確應急預案修訂的條件和年限。應急預案實施明確應急預案生效實施的具體時間。注：“*”代表應急預案的關鍵耍素。a.3專項應急預案要素評審表見表a.3o表a.3專項應急預案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求備注事故類型和危害程度分析*a）能夠客觀分析木單位存在的危險源及風險性。h）能夠?qū)σl(fā)事故的誘因、

19、事故影響范圍及危害后果進行分析。c）能夠提出相應的爭故預防和應急措施。應急處置基本原則b）能夠體現(xiàn)應急工作統(tǒng)-指揮、快速響應、平戰(zhàn)結合的特點。c）注意與上級主管和政府相關部門或其他外部單位的應急預案相銜 接。d）內(nèi)容言簡意賅、重點突出。評審項h評審內(nèi)容及要求備注組織機構及職 賁應急組織體系*a）能夠借助組織結構圖農(nóng)描述本單位的應急纟fl織體系的構成情況。b）明確體系成員單-位或領導在日常及應急狀態(tài)卜的工作職責和權限。c）規(guī)定的工作職責合理，內(nèi)容不缺失、錯位或沖突。d）職責劃分相互銜接，體現(xiàn)應急聯(lián)動機制相關要求。指揮機構及職責*a）能以結構圖的形式表示本單位應急指揮體系的構成情況，并能體現(xiàn) 相互

20、之間關系。b）明確應急救援的總指揮、副總指揮和各應急救援小組及其相應職責。c）規(guī)定的工作任務及職責，不缺失、錯位或沖突。d）充分考慮到可能影響正常應急指揮的不利因素，以及做好的應急準 備。e）各應急救援小組的設置合理，配置的人員數(shù)量和水平合適。預防與預警危險源監(jiān)控a）明確對可能導致事故發(fā)生的危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。b）明確針對町能導致事故發(fā)生的危險源所采取主要技術性預防措施。c）必要的內(nèi)容可以附件來說明。預警行動a）能夠按照事故發(fā)生的緊急程度可能造成的危害程度進行預警。b）預警級別與采取的預警措施能有機銜接。c）明確預警信息發(fā)布的方式及流程。信息報告程序*a）確定報警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)

21、場報警方式，如電話、警報器等；c）確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e）明確應急反應人員向外求援的方式。應急處置響應分級*a）響應分級層級清晰，簡單，順序合理，且是把i級定為最高級響應。b）響應分級能夠體現(xiàn)對于不同類型和不同發(fā)展態(tài)勢的事故，應急救援 的規(guī)模和處置方案也隨z變化的特點。c）明確不同響應分級的多種判斷依據(jù)，d）明確不同響應分級條件卜-的決策方法，以及對應的行動程序和應急 資源保障措施。響應程序*a）響應程序制定立足于控制事態(tài)發(fā)展和擴大、減少事故影響。b）明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。c）響應程序描述的內(nèi)容力求簡單易懂、農(nóng)達直觀

22、清晰。d）明確擴大應急的基本要求及內(nèi)容。e）響應程序符合專業(yè)性的應急救援技術要求，科學性強，且便于操作。f）能夠輔以圖表等方式提高應急響應程序的直觀性。處置措施a）針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急 處置措施合理，符合相關專業(yè)的技術耍求。b）緊密貼合單位實際，措施可行。應急物資與裝備保障*a）能對專項事故應急過程中所需的物資和裝備，捉出明確保障要求或 工作措施。b）應急物資與裝備保障內(nèi)容切實可行，并貼近單位實際。注：代表應急預案的關鍵要素。a. 4現(xiàn)場處宜方案要索評審表見表a.4。表a. 4現(xiàn)場處置方案要素評審表評審項目評審內(nèi)容及要求備注事故特征次a）對作業(yè)現(xiàn)場風險描述

23、和分析比較全而，明確可能發(fā)牛事故的類型和危 害程度。b）明確事故判斷的基本征兆及條件。c）明確事故可能帶來的不良影響。應急組織與職責*a）基層單位應急口救組織形式及人員構成惜況；b）應急自救組織機構、人員的具體職責與同單位或車間、班組人員t作 職責緊密結合，明確具體。應急處直火a）提供事故第一發(fā)現(xiàn)者對事故進行初步評估的要點，以及報警時需要提 供的必要信息，有利于把握應急行動的黃金時間。b）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確察故 報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、爭故擴大及同金業(yè)應急 預案的銜接的程序。c）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的事故等，從操作措施、工藝流程、 現(xiàn)場處置、事故控制，人員救