水土保持方案編制過程中存在的問題及對策

1、水土保持方案編制過程中存在的問題及對策第33卷第1期2007年3月江西水利科技jiangxihydraulicscience&technologyvol-33no.1mar.2oo7水土保持方案編制過程中存在的問題及對策余昭里(江西省九江市水利科學研究所,江西九江332000)摘要:根據(jù)近幾年來編制水土保持方案報告書及水土保持方案報告書審查中反映出的一些實際問題進行探討,并提出自己的建議.關(guān)鍵詞:水土保持;方案編制;問題;建議中圖分類號:s157文獻標識碼:c文章編號:10044701(2007)010017030前言我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一.根據(jù)全國第2次遙感調(diào)

2、查結(jié)果,2o世紀9o年代末,全國水土流失總面積達356萬km,占國土面積的37.1%.其中水蝕面積165萬km,風蝕面積191萬km;強度及其以上流失面積達114萬km,占流失總面積的32%.據(jù)資料顯示,我國每年流失的土壤總量達5o億t.其中長江流域年土壤流失總量就達24億t,占全國年土壤流失總量的48%,遠遠高于流域面積占全國土地面積19%的比例.僅長江中上游地區(qū)年土壤流失量就高達15.6億t.江西是我國南方水土流失嚴重的省份之一.2o世紀8o年代末,全省水土流失面積高達4.62萬km,占全省土地總面積的27.7%,占山地面積的46%.據(jù)2000年遙感調(diào)查,全省水土流失面積仍有3.35萬km

3、,占土地總面積的20.1%,占山地總面積的33.3%.其中,輕度流失面積為1.23萬km,占流失總面積的36.7%;中度流失面積為1.o4萬km,占流失總面積的31%;強度及其以上流失面積為1.o8萬km,占流失總面積的32.3%.為預(yù)防和治理水土流失,1991年6月29日中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第2o次會議通過了中華人民共和國水土保持法.1995年水利部發(fā)布了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定.為貫徹中華人民共和國水土保持法及其收稿日期:20060912作者簡介:余昭里(1982一),男,大學?？?助理工程師實施條例和有關(guān)法規(guī),水利部還制定了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方

4、案技術(shù)規(guī)范(sl20498),于1998年5月1日起實施.這些法律法規(guī)的頒布實施,使水土保持工作有法可依,給水土保持方案編制工作提供了保障.近幾年來,我們在水利,公路和礦山企業(yè)等建設(shè)項目上依據(jù)開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(sl2o498),在水土保持方案編制過程中積累了一定的經(jīng)驗,也遇到了一些問題,現(xiàn)就在水土保持方案編制過程中遇到的問題與相關(guān)建議作一闡述.1水土保持方案編制過程中存在的問題1.1水土保持方案編制原則的針對性不強一些方案的編制沒有針對項目本身的特點,制定相應(yīng)的編制原則.除了法律,法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的"三同時","誰破壞,誰治理",&q

5、uot;與主體工程相協(xié)調(diào)"等總體原則外,它們沒有根據(jù)開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)性質(zhì),地形地貌,施工工藝,土石方采挖平衡等特點,制定相應(yīng)的原則,使方案缺乏針對性.1.2水土保持方案編制的深度設(shè)置不完善建設(shè)項目一般分項目建議書,可研,初設(shè),技設(shè),施工圖設(shè)計等階段.根據(jù)有關(guān)的水土保持規(guī)定,水土保持方案編制應(yīng)在可行性研究階段完成,方案的編制深度應(yīng)該是可行性研究深度,這是針對新建項目而言的.對于已建,在建以及技術(shù)改造項目,如果仍按可行性研究深度編制水土保持方案,顯然不符合開發(fā)建設(shè)項目水土l8江西水利科技2007年3月保持方案技術(shù)規(guī)范的規(guī)定.1.3現(xiàn)有的水土流失預(yù)測方法不夠準確水土流失預(yù)測是一項很重要的

6、工作,由此可分析項目水土流失的特點,不同區(qū)域不同部位的水土流失強度及可能造成的危害,據(jù)此明確水土流失防治分區(qū)和重點防治區(qū)域,制定切實可行的水土保持防治措施和水土保持監(jiān)測方案,可以有效防止水土流失的發(fā)生和發(fā)展.水土流失預(yù)測方法有多種,如美國通用土壤流失方程(usle),類比預(yù)測法和實地測試法等.江西省氣候溫和,內(nèi)陸風力較小,凍融侵蝕和風蝕能力都較小,但降雨多,水力侵蝕是主要的侵蝕類型.在方案編制初期,有很多編制單位采用美國通用土壤流失方程進行水土流失預(yù)測.由于我國的地形地貌差異很大,這種模型中雖然各個因子的物理概念明確,但是由于工程所在地往往缺少觀測資料和研究成果,且所需參數(shù)缺乏扎實的科學基礎(chǔ),

7、因此預(yù)測結(jié)果的準確性經(jīng)不起推敲,操作性比較差,使計算結(jié)果的可信度較差.尤其是規(guī)模較大的工程,影響范圍較廣,參數(shù)變化較大,分區(qū)進行預(yù)測難度更大.根據(jù)研究資料,采用實地測試法計算水土流失量,比較科學,準確,但是這種辦法費時,費力,費錢,有的僅是估算流域的水力侵蝕系數(shù),不適合估算建設(shè)項目區(qū)的水力侵蝕模數(shù).因此,目前在編制水土保持方案中較少采用.1.4林草措施的配置和品種選擇不夠充分林草措施的配置是開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的重要內(nèi)容之一,也是方案編制中最容易被忽視的一個方面.目前,部分水土保持方案中,林草措施的設(shè)計過于簡略,單一,缺乏特色,針對性不強.一般對綠化和植被恢復(fù)考慮較全面,而對其是否同周邊的

8、環(huán)境相協(xié)調(diào),以及美化,園藝化方面的要求考慮不夠.個別方案雖然在防治原則中提到因地制宜,但未能在具體設(shè)計中體現(xiàn)出來,且對于種苗,草種的來源,栽培難度等考慮不充分.1.5水土保持設(shè)施補償費標準差別大水土保持設(shè)施是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱."水土保持設(shè)施補償"按中華人民共和國水土保持法實施條例第21條第2款中所稱是指對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補償.其收費標準是各省結(jié)合本省實際情況制定的(1995年5月19日江西省物價局,財政廳,水利廳發(fā)布江西省水土保持設(shè)施補償費,水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法),因此差別較大.水土保

9、持設(shè)施包括林地,草地,梯田,護坡,谷坊,攔沙壩等.除此之外,對于水庫淹沒區(qū)的水保設(shè)施補償問題,一直存在不同的認識.一種觀點認為,雖然水庫淹沒損壞林,草,地等水保設(shè)施,但由于水庫有大壩攔擋,具有防止水土流失的功能,可視為水保設(shè)施,因此可不必考慮水庫淹沒區(qū)水保設(shè)施補償.筆者認為這種看法是不正確的,應(yīng)該看到水庫蓄水后除洪水期之外,水庫水位在正常蓄水位與死水位間區(qū)域的變化,受風浪的沖刷,使該區(qū)域植被破壞,造成水土流失,淤塞水庫,而且流失的土壤將隨庫水下泄,淤積下游河床.由此可見,水庫淹沒不僅損壞了水土保持設(shè)施,在庫區(qū)造成新的水土流失,而且淤塞下游河道,影響防洪和灌溉效益的充分發(fā)揮.又如梯田作為水土保持

10、設(shè)施,按恢復(fù)其同等標準的工程造價征收水土保持設(shè)施補償費,但實際上因各地梯田的標準不同,造價相差懸殊,當?shù)厮姓块T往往沒有根據(jù)實際情況制定出相應(yīng)的造價,因此在進行補償費計算時,很難掌握補償標準.2對策2.1水土保持技術(shù)規(guī)范應(yīng)兼容其它行業(yè)的特點要求目前采用的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(sl20498),對其它部門和行業(yè)的規(guī)定及行業(yè)特點考慮不多,具體操作有一定困難,在一些技術(shù)指標上與其它行業(yè)的技術(shù)標準也不一致.希望相關(guān)部門制定適應(yīng)交通,礦山,電力等具有行業(yè)特點的水土保持方案技術(shù)規(guī)范,明確對于不同的行業(yè)編制方案的原則,編制深度和技術(shù)標準,按此原則進行方案的編制工作,有利于提高方案實施的操作性和

11、可行性.2.2增強水土保持方案編制原則的針對性水土保持方案中的工程措施,植物措施,土地整治措施及臨時措施等,都是針對項目的不同區(qū)域和不同部位進行的設(shè)計的.如果要想做到"三同時",除了在設(shè)計原則上應(yīng)明確先攔后棄外,還必須根據(jù)主體工程施工進度,安排水土保持措施的施工進度.不同的設(shè)計原則,決定了水土保持措施施工工藝的不同和施工組織方式的不同,也決定了水土保持的投資和投資安排.因此,編制方案的原則應(yīng)有針對性,才能真正對下一步的設(shè)計,施工具有指導(dǎo)意義.第33卷第1期余昭里水土保持方案編制過程中存在的問題及對策192.3合理設(shè)置水土保持方案編制的深度對在建,已建以及技術(shù)改造項目,應(yīng)考慮

12、工程進展情況,主體工程達到什么深度,水土保持方案就應(yīng)編到什么深度,即使達到初步設(shè)計深度或技術(shù)設(shè)計深度,也應(yīng)該屬于水土保持方案.在目前沒有新的規(guī)定之前,可將水土保持方案分為水土保持方案(或水土保持方案大綱)項目建議書階段,可行性研究階段,初步設(shè)計階段,技術(shù)設(shè)計階段,施工圖階段等不同設(shè)計深度的水土保持方案.2.4加強開發(fā)建設(shè)項目水土流失預(yù)測方法和參數(shù)的研究對擾動面積不是很大且比較集中的建設(shè)項目筆者推薦采用類比法.類比工程必須采用竣工驗收且有監(jiān)測資料的項目.類比預(yù)測法是根據(jù)項目毗鄰地區(qū)的有關(guān)觀測和研究成果,通過分析比較進行預(yù)測,且各編制單位采用類比法也較多.使用類比預(yù)測法需要從地形,地貌,土壤,開挖

13、和堆放位置等方面進行比較,說明工程的可比性,其中比較降雨是可比性的重要內(nèi)容,因為降雨是決定侵蝕強度的主要自然因子,在其他因子相近的條件下,重點比較強降雨發(fā)生的次數(shù)和降雨量,只有在各方面情況相近時才可用類比法.用同類地區(qū)已有的水土流失資料推算項目建設(shè)前后的水土流失量,比較簡單,務(wù)實和相對準確.從長期來看,開發(fā)建設(shè)項目水土流失量的預(yù)測,水土保持科研單位應(yīng)對當?shù)馗鞣N土壤在擾動情況下進行野外定點定位觀察,室內(nèi)外人工模擬實驗和類比分析研究,提出本區(qū)域內(nèi)實用性強的水土流失預(yù)測方程和相關(guān)參數(shù),使編制水土保持方案水土流失量的預(yù)測更準確,更科學.目前水土保持方案編制工作還處于初級階段,存在這樣那樣的問題,針對水

14、土保持方案編制中水土流失預(yù)測存在的問題,筆者建議:由水利部組織或委托相關(guān)單位以及科研部門,對全國不同水土流失類型區(qū)各類開發(fā)建設(shè)項目的水土流失狀況進行全面調(diào)查,在已有水土流失分區(qū)的基礎(chǔ)上,研究制定各區(qū)不同類型,等級的水土流失預(yù)測方法和技術(shù)參數(shù),并形成規(guī)范性或指導(dǎo)性文件,以便編制單位直接對照或參照采用,從根本上解決水土保持方案中水土流失預(yù)測不準,爭論不休的矛盾,使開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制更加規(guī)范和科學.2.5全面考慮林草措施的配置和品種選擇針對前面提到的林草措施的配置和品種選擇不充分的現(xiàn)象,建議編制單位在方案編制中,應(yīng)充分認識林草措施在方案中的重要位置,針對不同的開發(fā)建設(shè)項目,應(yīng)按照項目的特點

15、,具體位置的立地條件,環(huán)境條件以及建設(shè)單位的要求,結(jié)合美化,園藝化的要求,認真進行實地調(diào)查,選擇具有特色的林草措施配置方式,并對所選用的林草種苗,草種來源以及栽培技術(shù)的可行性進行分析,以確保措施能夠真正落實到位.2.6重視開發(fā)建設(shè)項目園林綠化問題雖然開發(fā)建設(shè)項目的園林綠化是水土保持方案的一部分,但對大中型開發(fā)建設(shè)項目,水土保持方案編制的重點是棄土(渣)場,取土場.對項目生活區(qū),辦公區(qū)及廠區(qū)的園林綠化也應(yīng)作為水土保持方案的一個主要組成部分,單獨規(guī)劃,單獨預(yù)算經(jīng)費,保證林草措施的配置和品種優(yōu)化,達到人與自然和諧共處的目的.2.7細化水土保持設(shè)施的內(nèi)涵,進一步明確補償費征收范圍與標準對水庫淹沒所損壞

16、的水保設(shè)施(死水位以上)和梯田按等級給予補償是十分必要的.建議有關(guān)部門修訂江西省水土保持設(shè)施補償費,水土流失防治費的收費標準和使用管理辦法,進一步細化水土保持設(shè)施的內(nèi)涵,明確水土保持設(shè)施補償費的征收范圍與標準,使水土保持方案編制中水土保持設(shè)施及補償費更加統(tǒng)一和規(guī)范.3結(jié)語隨著水土保持工作的深入開展,設(shè)計市場管理的加強,基礎(chǔ)資料的積累,水土保持方案的編制工作將更加規(guī)范,水土保持方案更切合實際和具有實用性,將為促進水土流失防治工作的開展,為水行政主管部門的監(jiān)督和檢查提供科學依據(jù).參考文獻:1水利部水土保持司.開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范(sl2o498)es.北京:中國水利水電出版社,1998

17、.2江西省水土保持科學研究所.江西省水土流失遙感調(diào)查成果報告ir,2000.3焦居仁,美德文,蔡建勤,等.開發(fā)建設(shè)項目水土保持em.北京:中國法制出版社,1998.223226.(下轉(zhuǎn)第33頁)第33卷第1期熊煥淮等江西省水庫建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響33influenceofreservoirconstnutiontoecologicalenvironmentinjiangxiprovincexionghuanhuai,liyouhui,xuying(jiangxiprovincialinstituteofwatersciences,nanchang330029,china)abstract:th

18、ehugeeconomicbenefitwasobtainedinfloodcontrol,irrigation,watersupplyandpoweronresenr0irc0nstructi0n.itmadeahugecontributionforthesustainabledevelopmentofeconomicandsocietyands0cialsteadiness.butitneglectedotherfunctionofriversbecauseofdeveloppingriversbymakinggooduse0fwaterresources.itchangedtheform,structureandfunctionofriverecologicalsystemanddamagedt