中國農村統(tǒng)計調查改革思路

1、中國農村統(tǒng)計調查改革思路趙建華趙建華農村統(tǒng)計調查主要內容農業(yè)生產要素和生產條件統(tǒng)計農業(yè)生產要素和生產條件統(tǒng)計 耕地、勞動力耕地、勞動力 農機、水利等農機、水利等農業(yè)生產成果統(tǒng)計調查農業(yè)生產成果統(tǒng)計調查 農作物生產農作物生產 畜牧業(yè)生產畜牧業(yè)生產 林業(yè)生產林業(yè)生產 漁業(yè)生產漁業(yè)生產農業(yè)經濟核算農業(yè)經濟核算 農產品生產者價格調查農產品生產者價格調查 農產品生產中間消耗調查農產品生產中間消耗調查農村住戶調查農村住戶調查農村社區(qū)及區(qū)域經濟統(tǒng)計農村社區(qū)及區(qū)域經濟統(tǒng)計農村勞動力及流動調查農村勞動力及流動調查農村統(tǒng)計調查項目概覽類類 別別項項 目目統(tǒng)統(tǒng) 計計 調調 查查 范范 圍圍數(shù)據采集數(shù)據采集方方 式式

2、普普 查查第一次全國農業(yè)普查第一次全國農業(yè)普查全國各類農業(yè)生產經營單位、農村住戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國各類農業(yè)生產經營單位、農村住戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、74萬行政村、萬行政村、2300萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(個體工商戶個體工商戶)和和.1億農戶。億農戶。現(xiàn)場登記現(xiàn)場登記抽樣調查抽樣調查農村住戶調查農村住戶調查全國全國857個縣、個縣、68000戶戶記記 帳帳農作物產量調查農作物產量調查(糧食、棉花糧食、棉花)全國全國846個縣、個縣、16000個村、個村、14萬個地塊萬個地塊實割實測實割實測農作物播種面積調查農作物播種面積調查(糧食、棉花糧食、棉花)全國全國846

3、個縣、個縣、17000個村、個村、20多萬戶多萬戶實地丈量實地丈量畜產品產量調查畜產品產量調查(豬、牛、羊、家禽豬、牛、羊、家禽)全國全國857個縣、個縣、14000個村、個村、20多萬戶多萬戶現(xiàn)場登記現(xiàn)場登記鄉(xiāng)村社會經濟調查鄉(xiāng)村社會經濟調查(農村從業(yè)人員、農村從業(yè)人員、固定資產投資等固定資產投資等)全國全國857個縣、個縣、4000個鄉(xiāng)、個鄉(xiāng)、7600個村、個村、6.8萬萬戶戶現(xiàn)場登記現(xiàn)場登記農產品生產者價格調查農產品生產者價格調查全國全國857個縣的個縣的23000戶戶記記 帳帳主要農產品中間消耗調查主要農產品中間消耗調查全國全國857個縣、個縣、6800戶戶記記 帳帳全面統(tǒng)計全面統(tǒng)計農林

4、牧漁業(yè)統(tǒng)計農林牧漁業(yè)統(tǒng)計全國所有農業(yè)生產經營單位全國所有農業(yè)生產經營單位報報 表表縣（市）社會經濟統(tǒng)計縣（市）社會經濟統(tǒng)計全國全國2000多個縣及縣級市多個縣及縣級市報報 表表鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟基本情況統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟基本情況統(tǒng)計全國全國5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)報報 表表典型調查典型調查和一次性和一次性調調 查查貧困監(jiān)測調查貧困監(jiān)測調查全國全國592個貧困縣個貧困縣記記 帳帳農村旅游調查農村旅游調查全國部分鄉(xiāng)、村、戶全國部分鄉(xiāng)、村、戶訪訪 問問認識中國農村所發(fā)生的變化 一是農產品供求關系發(fā)生重大變化，一是農產品供求關系發(fā)生重大變化，農業(yè)生產受資源與市場的雙重約束。農業(yè)生產受資源與市場的雙重約束。糧食等

5、主要農產品由長期短缺轉變?yōu)榧Z食等主要農產品由長期短缺轉變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年有余，由賣方市總量基本平衡、豐年有余，由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場。這使農產品供給場轉變?yōu)橘I方市場。這使農產品供給的增長在受到資源約束的同時，越來的增長在受到資源約束的同時，越來越受到市場需求的約束。越受到市場需求的約束。 認識中國農村所發(fā)生的變化 二是農村勞動力就業(yè)格局發(fā)生重大變二是農村勞動力就業(yè)格局發(fā)生重大變化。隨著農業(yè)和農村經濟結構的調整、化。隨著農業(yè)和農村經濟結構的調整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農村工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移，勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移，由農業(yè)向非農產業(yè)流

6、動，由農村向城由農業(yè)向非農產業(yè)流動，由農村向城鎮(zhèn)集聚。這是一個重大的結構性變化，鎮(zhèn)集聚。這是一個重大的結構性變化，我國農村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈我國農村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農產業(yè)現(xiàn)農業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農產業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。加的基本態(tài)勢。 認識中國農村所發(fā)生的變化 三是農民收入增長的主要來源發(fā)生重三是農民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農業(yè)收入仍是農民收入的重大變化。農業(yè)收入仍是農民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自農化、多樣化。農

7、民收入由主要來自農業(yè)轉向農業(yè)和非農產業(yè)并舉，農業(yè)收業(yè)轉向農業(yè)和非農產業(yè)并舉，農業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉向種植業(yè)和養(yǎng)入由主要來自種植業(yè)轉向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農民增收由主要靠增加產殖業(yè)并舉，農民增收由主要靠增加產量、提高價格轉向主要靠提高效益、量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。擴大就業(yè)。 認識中國農村所發(fā)生的變化 四是農業(yè)和農村發(fā)展的內涵發(fā)生重大四是農業(yè)和農村發(fā)展的內涵發(fā)生重大變化。全面小康建設和新農村建設為變化。全面小康建設和新農村建設為農業(yè)和農村發(fā)展提出了更高的要求。農業(yè)和農村發(fā)展提出了更高的要求。農業(yè)和農村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增農業(yè)和農村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結構

8、、提高質量、長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)要繁榮經濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。展。認識中國農村所發(fā)生的變化 五是農村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經濟的依五是農村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經濟的依賴程度發(fā)生了重大變化。隨著市場經賴程度發(fā)生了重大變化。隨著市場經濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二濟體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結構開始有所打破，各種生產要素元結構開始有所打破，各種生產要素加速流動，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補加速流動，城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越

9、強，農業(yè)和農村經濟發(fā)展越性越來越強，農業(yè)和農村經濟發(fā)展越來越受到宏觀經濟環(huán)境的影響。來越受到宏觀經濟環(huán)境的影響。 認識中國農村所發(fā)生的變化 六是國家與農民、干部與群眾的關系六是國家與農民、干部與群眾的關系發(fā)生了重大變化。維系農村社會運轉發(fā)生了重大變化。維系農村社會運轉的主導力量，由過去的行政命令和行的主導力量，由過去的行政命令和行政依附開始轉換為市場法則、法律規(guī)政依附開始轉換為市場法則、法律規(guī)章和道德規(guī)范；農村的權力主體，由章和道德規(guī)范；農村的權力主體，由黨政機構、事業(yè)站所、自治組織開始黨政機構、事業(yè)站所、自治組織開始擴大到專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新擴大到專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型經濟社會組

10、織。型經濟社會組織。 認識中國農村所發(fā)生的變化 七是我國農業(yè)與世界農業(yè)的關聯(lián)程度七是我國農業(yè)與世界農業(yè)的關聯(lián)程度已發(fā)生重大變化。隨著加入已發(fā)生重大變化。隨著加入WTO，我國農業(yè)的對外開放水平不斷提高，我國農業(yè)的對外開放水平不斷提高，農業(yè)的發(fā)展空間不斷擴大，機遇與挑農業(yè)的發(fā)展空間不斷擴大，機遇與挑戰(zhàn)同在，動力與壓力并存，影響農業(yè)戰(zhàn)同在，動力與壓力并存，影響農業(yè)和農村發(fā)展的因素更加復雜多變，農和農村發(fā)展的因素更加復雜多變，農產品國際競爭日趨激烈。產品國際競爭日趨激烈。 當前農村統(tǒng)計調查工作面臨的挑戰(zhàn) 農村統(tǒng)計調查指標體系還不適應時代的要求。指標體農村統(tǒng)計調查指標體系還不適應時代的要求。指標體系不健

11、全，宏觀決策急需的信息還不能滿足需要，直系不健全，宏觀決策急需的信息還不能滿足需要，直接接為市場、為農民服務的信息仍是薄弱環(huán)節(jié)。為市場、為農民服務的信息仍是薄弱環(huán)節(jié)。 農村統(tǒng)計調查方法不適應繁重的調查任務。農村統(tǒng)計調查方法不適應繁重的調查任務。 經濟結構和經濟聯(lián)系更加復雜，農村人口流動更加頻繁，調經濟結構和經濟聯(lián)系更加復雜，農村人口流動更加頻繁，調查對象日趨多元化，加上調查對象的配合程度降低，加大了查對象日趨多元化，加上調查對象的配合程度降低，加大了統(tǒng)計調查的難度。統(tǒng)計調查的難度。 面對這些挑戰(zhàn)，我們的面對這些挑戰(zhàn)，我們的調查方法還不能完全適應。方法的轉調查方法還不能完全適應。方法的轉換不徹底

12、，機動靈活、反映快捷的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。換不徹底，機動靈活、反映快捷的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。全面統(tǒng)計范圍不全，抽樣調查方法還顯笨重。全面統(tǒng)計范圍不全，抽樣調查方法還顯笨重。目前的抽樣調查還不能滿足分級決策的需要。目前的抽樣調查還不能滿足分級決策的需要。當前農村統(tǒng)計調查工作面臨的挑戰(zhàn)（二）基層統(tǒng)計力量薄弱，調查任務壓力加大。近年來，黨中央、基層統(tǒng)計力量薄弱，調查任務壓力加大。近年來，黨中央、國務院、各級政府和社會各界對國務院、各級政府和社會各界對“三農三農”信息的需求越來越信息的需求越來越多、要求越來越高，促使農村統(tǒng)計調查任務不斷增加。與此多、要求越來越高，促使農村統(tǒng)計調查任務不斷增加。

13、與此相對應的是，目前我國的基層統(tǒng)計調查隊伍力量還比較薄弱，相對應的是，目前我國的基層統(tǒng)計調查隊伍力量還比較薄弱，基層統(tǒng)計調查隊伍還不穩(wěn)定?；鶎咏y(tǒng)計調查隊伍還不穩(wěn)定。農村統(tǒng)計調查工作的外部環(huán)境更加困難，出現(xiàn)了嚴重的力量農村統(tǒng)計調查工作的外部環(huán)境更加困難，出現(xiàn)了嚴重的力量與任務不匹配的情況，也存在統(tǒng)計數(shù)據受到人為干擾情況；與任務不匹配的情況，也存在統(tǒng)計數(shù)據受到人為干擾情況；基層行政記錄不健全、質量不高，一些從村級起報的報表數(shù)基層行政記錄不健全、質量不高，一些從村級起報的報表數(shù)據質量不高據質量不高 ；抽樣調查網點老化，調查網點很難突破現(xiàn)有抽；抽樣調查網點老化，調查網點很難突破現(xiàn)有抽中縣的范圍，使一些

14、重要調查數(shù)據出現(xiàn)了偏差。中縣的范圍，使一些重要調查數(shù)據出現(xiàn)了偏差。 農村統(tǒng)計改革的目標 圍繞社會主義新農村建設的需要，建立一圍繞社會主義新農村建設的需要，建立一套科學、系統(tǒng)地反映新農村建設的指標體套科學、系統(tǒng)地反映新農村建設的指標體系；研究利用第二次全國農業(yè)普查結果建系；研究利用第二次全國農業(yè)普查結果建立新的農村統(tǒng)計調查抽樣框，并在此基礎立新的農村統(tǒng)計調查抽樣框，并在此基礎上研究農村統(tǒng)計調查樣本輪換實施辦法；上研究農村統(tǒng)計調查樣本輪換實施辦法；進一步完善農村統(tǒng)計調查方法，加快農村進一步完善農村統(tǒng)計調查方法，加快農村統(tǒng)計調查制度改革，提高統(tǒng)計工作效率，統(tǒng)計調查制度改革，提高統(tǒng)計工作效率，努力減輕

15、基層工作負擔。努力減輕基層工作負擔。 農村統(tǒng)計改革的原則 系統(tǒng)性和前瞻性相結合的原則系統(tǒng)性和前瞻性相結合的原則 中國具體情況同國際標準相結合的原則中國具體情況同國際標準相結合的原則 需要與可能相結合的原則需要與可能相結合的原則 普查與常規(guī)調查相結合的原則普查與常規(guī)調查相結合的原則農村統(tǒng)計改革的思路一要完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標體系，逐步建立反映農村全面小康建設、社會一要完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標體系，逐步建立反映農村全面小康建設、社會主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所需的指標體系，滿足主義新農村建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)所需的指標體系，滿足“三農三農”發(fā)展發(fā)展變化的需要。變化的需要。二要改革調查方法，利用普查成果，研究建立農

16、產品產量對地抽樣調二要改革調查方法，利用普查成果，研究建立農產品產量對地抽樣調查體系、畜牧業(yè)監(jiān)測調查體系、農民工流動監(jiān)測調查體系等，提高查體系、畜牧業(yè)監(jiān)測調查體系、農民工流動監(jiān)測調查體系等，提高“三農三農”統(tǒng)計能力，滿足各級政府的需要。統(tǒng)計能力，滿足各級政府的需要。三要不斷完善統(tǒng)計預警監(jiān)測制度，對農村重大問題進行統(tǒng)計監(jiān)測，及三要不斷完善統(tǒng)計預警監(jiān)測制度，對農村重大問題進行統(tǒng)計監(jiān)測，及時提供準確的預警監(jiān)測報告。時提供準確的預警監(jiān)測報告。四要探索建立兩次普查之間的大樣本調查。面對復雜多變的世界農產四要探索建立兩次普查之間的大樣本調查。面對復雜多變的世界農產品供需變化，以及我國品供需變化，以及我國“

17、三農三農”的較快發(fā)展變化，的較快發(fā)展變化，10年一次的農業(yè)普年一次的農業(yè)普查已經不能完全滿足國家宏觀決策的需要，統(tǒng)計部門要認真研究，積查已經不能完全滿足國家宏觀決策的需要，統(tǒng)計部門要認真研究，積極探索建立兩次普查之間的大樣本調查，以適應國際、國內經濟社會極探索建立兩次普查之間的大樣本調查，以適應國際、國內經濟社會發(fā)展變化的需要。發(fā)展變化的需要。農村統(tǒng)計改革的思路(二) 在數(shù)據分析與管理上，完善國家和省在數(shù)據分析與管理上，完善國家和省級超級匯總相結合的數(shù)據處理體系，級超級匯總相結合的數(shù)據處理體系，常規(guī)評估方法與事后質量抽查相結合常規(guī)評估方法與事后質量抽查相結合的數(shù)據評估體系。建立抽樣調查數(shù)據的數(shù)

18、據評估體系。建立抽樣調查數(shù)據質量控制體系。堅持和完善國家、省、質量控制體系。堅持和完善國家、省、地、縣分級管理、核定和發(fā)布的數(shù)據地、縣分級管理、核定和發(fā)布的數(shù)據管理體系。管理體系。改革現(xiàn)行報表制度 研究適應決策部門和市場經濟主體需要研究適應決策部門和市場經濟主體需要的農村統(tǒng)計調查內容、指標體系的農村統(tǒng)計調查內容、指標體系調整現(xiàn)行指標結構，細化主要農產品品種和質量指調整現(xiàn)行指標結構，細化主要農產品品種和質量指標標按照國際標準統(tǒng)一指標分類、指標口徑和統(tǒng)計標準按照國際標準統(tǒng)一指標分類、指標口徑和統(tǒng)計標準 加快報表制度的整合加快報表制度的整合研究、提出一套國家、地方共用的指標體系，加強研究、提出一套國

19、家、地方共用的指標體系，加強報表制度的管理和協(xié)調，減少重復勞動報表制度的管理和協(xié)調，減少重復勞動建立科學的、適用的、具有特色的地方農村統(tǒng)計指建立科學的、適用的、具有特色的地方農村統(tǒng)計指標體系標體系加強基礎工作規(guī)范化建設l 研究、完善農村抽樣調查基礎工作規(guī)范化規(guī)程，研究、完善農村抽樣調查基礎工作規(guī)范化規(guī)程，增強現(xiàn)場調查的科學性增強現(xiàn)場調查的科學性l 提高數(shù)據分析的科學性，研究原始數(shù)據插補和權提高數(shù)據分析的科學性，研究原始數(shù)據插補和權數(shù)調整等質量控制辦法數(shù)調整等質量控制辦法l 完善數(shù)據采集、上報、評估、使用的一系列管理完善數(shù)據采集、上報、評估、使用的一系列管理制度制度l 建立調查樣本核查制度和原始

20、帳表抽查制度，加建立調查樣本核查制度和原始帳表抽查制度，加強對數(shù)據質量的檢查強對數(shù)據質量的檢查完善農村抽樣調查方法 要通過第二次全國農業(yè)普查，建立比較完要通過第二次全國農業(yè)普查，建立比較完備的抽樣框，進一步完善農村統(tǒng)計調查抽備的抽樣框，進一步完善農村統(tǒng)計調查抽樣體系，構建新的農村統(tǒng)計調查平臺樣體系，構建新的農村統(tǒng)計調查平臺 研究、建立定期輪換和常年輪換綜合運用研究、建立定期輪換和常年輪換綜合運用的一體化樣本管理體系的一體化樣本管理體系 總結、完善抽樣方法，研究、提出滿足分總結、完善抽樣方法，研究、提出滿足分級決策需要的抽樣方法級決策需要的抽樣方法 通過國家通過國家863863科技研究項目科技研

21、究項目, ,逐步建立對地逐步建立對地抽樣體系抽樣體系總結、完善農村住戶調查 精簡指標數(shù)量，完善指標結構；研究、精簡指標數(shù)量，完善指標結構；研究、完善常年記帳和一次性訪問相結合的數(shù)完善常年記帳和一次性訪問相結合的數(shù)據采集方式，提高數(shù)據采集手段的科技據采集方式，提高數(shù)據采集手段的科技含量；含量；積極推進城鄉(xiāng)住戶調查一體化改積極推進城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革；整合國家住戶調查網點與地方住戶革；整合國家住戶調查網點與地方住戶調查網點；在有條件的地區(qū)積極探索住調查網點；在有條件的地區(qū)積極探索住宅抽樣方式。宅抽樣方式。建立我國農作物對地調查體系 總結農作物播種面積和農產品產量抽樣總結農作物播種面積和農產品產量

22、抽樣調查，完善樣本網點、調查方法和推算調查，完善樣本網點、調查方法和推算方法，積極方法，積極探索使用國際上在農業(yè)抽樣探索使用國際上在農業(yè)抽樣調查中普遍采用的對地調查方法，利用調查中普遍采用的對地調查方法，利用第二次全國農業(yè)普查土地利用調查資料第二次全國農業(yè)普查土地利用調查資料和國家土地詳查與變更調查資料，以及和國家土地詳查與變更調查資料，以及衛(wèi)星遙感影像資料，逐步建立我國農作衛(wèi)星遙感影像資料，逐步建立我國農作物對地調查體系物對地調查體系完善畜牧業(yè)抽樣調查 完善畜牧業(yè)抽樣調查，完善畜牧業(yè)抽樣調查，利用農業(yè)普查利用農業(yè)普查結果，通過科學分層分類，建立我國結果，通過科學分層分類，建立我國以生豬生產統(tǒng)計監(jiān)測為主的主要畜禽以生豬生產統(tǒng)計監(jiān)測為主的主要畜禽監(jiān)測調查體系，并在此基礎上建立新監(jiān)測調查體系，并在此基礎上建立新的畜牧業(yè)生產統(tǒng)計調查制度。的畜牧業(yè)生產統(tǒng)計調查制度。實現(xiàn)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化 大力加強以信息化為重點的基礎設施大力加強以信息化為重點的基礎設施建設，以信息化推動統(tǒng)計制度改革和建設，以信息化推動統(tǒng)計制度改革和工作模式的進步，努力實現(xiàn)統(tǒng)計手段工作模式的進步，努力實現(xiàn)統(tǒng)計手段的現(xiàn)代化。充分應用遙感、衛(wèi)星定位的現(xiàn)代化。充分應用遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)