3.城市規(guī)劃的工作內容和編制程序

1、第三章城市規(guī)劃的工作內容和 編制程序第一 節(jié)城市規(guī)劃 的任務和原則一、 城市規(guī)劃的任 務1、是“空間 體系規(guī)劃”的 組成部分2、作用3、任務二、 編制城市規(guī)劃 應遵循的原則1、人工環(huán)境 與自然環(huán)境相 和諧的原則2、歷史環(huán)境 與未來環(huán)境相 和諧的原則3、城市環(huán)境 中各社會集團 之間社會生活和 諧的原則第二 節(jié)中國的 城市規(guī)劃體系一、 城市規(guī)劃法規(guī) 體系1、法規(guī)體系 : 中 華人民共和國城 市規(guī)劃法 、地方城市規(guī)劃法規(guī)體系2、技術法規(guī) ：國家標準、 行業(yè)標準二、 城市規(guī)劃編制 體系1、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：一定地域范圍內，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布

2、和發(fā)展規(guī)劃。2、城市總體規(guī)劃：對一定時期內城市性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設和綜合部署和實施措施。3、城市詳細規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對一定時期內城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項建設用地所作的具體安排。4、城市設計三、 城市規(guī)劃行政 體系城市 規(guī)劃行政主管 部門：1、國家 2、省、自治 區(qū)、直轄市 3、城市四、 城市規(guī)劃的組 織編制（一 ） 城 市人民政府負 責組織編制城市 總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工 作由城市人民政 府建設 主管部門（城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 ）承擔。（二 ） 城 市人民政府應 當依據(jù)城市總體 規(guī)劃，結合國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī) 劃以

3、及土地利用 總體規(guī) 劃，組織制定 近期建設規(guī)劃。（三 ）控制性詳細規(guī)劃 由城市人民政府 建設主管部門（城 鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 ）依據(jù)已經(jīng)批準 的城市 總體規(guī)劃或者 城市分區(qū)規(guī)劃組 織編制。（四 ） 修 建性詳細規(guī)劃 可以由有關單位 依據(jù)控制性詳細規(guī)劃及建設主管 部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門 ）提出的規(guī)劃 條件，委托城市 規(guī)劃編制單位編制。五、 城市規(guī)劃的審 批（一 ）城市規(guī)劃綱 要要經(jīng)城市人民 政府審核同意。（二 ）城市總體規(guī) 劃（三 ）人防規(guī)劃（四 ）歷史文化名 城的保護規(guī)劃（五 ）城市分區(qū)規(guī) 劃（六 ）城市詳細規(guī) 劃第三 節(jié)城市規(guī) 劃工作的基本內 容和工作特點一、 基本內容1、收集和調 查基礎資料

4、2、論證、確 定城市性質、 規(guī)模及技術經(jīng)濟 指標3、合理選擇 用地、確定功 能布局4、提出市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃5、擬定新區(qū) 開發(fā)、舊區(qū)改 造的原則、步驟 及方法6、確定城市 各項市政設施 和工程設施的原 則和技術方案7、擬定城市 建設藝術布局 的原則和要求8、安排城市 各項重要的近 期建設項目9、提出建設 的需要和可能 ，提出實施規(guī)劃 的措施和步驟二、 工作特點1、城市規(guī)劃 是綜合性的工 作2、城市規(guī)劃 是法制性、政 策性很強的工作3、城市規(guī)劃 工作具有地方 性4、城市規(guī)劃 是長期性和經(jīng) 常性的工作5、城市規(guī)劃 工作具有實踐 性要付之實 現(xiàn)三、 城市規(guī)劃的成 果1、規(guī)劃文件a文本b附件：說 明書

5、，基礎資 料匯編、各專題 規(guī)劃等2、圖件第四 節(jié)城市規(guī)劃 的調查研究與基 礎資料一、 調查研究的方 法1、現(xiàn)場踏勘 或觀察調查2、抽樣調查 或問卷調查3、訪談和座 談會調查4、文獻資料 的運用二、 調查研究的工 作階段1、現(xiàn)場踏勘2、資料收集 及整理3、分析研究三、 基礎資料的內 容1.城市勘察資 料2.城市測量資 料3.氣象資料4.水文資料5.城市歷史資 料6.經(jīng)濟與社會 發(fā)展資料7.城市人口資 料8.市域自然資 源資料9.城市土地利 用資料10.工礦 企業(yè)單位的現(xiàn) 狀及規(guī)劃資料11.交通運 輸資料12.各類倉 儲資料13.城市行 政、經(jīng)濟、社 會、科技、文教 、衛(wèi)生、商業(yè)、金融、涉外等機

6、構以及人民團體的現(xiàn) 狀和規(guī)劃資料14.建筑物 現(xiàn)狀資料15.工程設 施（指市政工 程、公用設施） 資料16.城市園 林、綠地、風 景區(qū)、文物古跡 、優(yōu)秀近代建筑資料17.城市 人防資料及底 下建筑物、構筑 物的資料18.城市 環(huán)境資料第五 節(jié)城市規(guī) 劃的層面及其主 要內容一、 城市規(guī)劃的層 面和階段層面 ：1、戰(zhàn) 略層面 2、建設控制 引導層階段 ：1、總 體規(guī)劃綱要 2、城市 總體規(guī)劃 3、分區(qū) 規(guī)劃（大中城市）4、詳 細規(guī)劃二、 城市總體規(guī)劃1、市域城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃2、中心城區(qū) 規(guī)劃3、分區(qū)規(guī)劃 （大中城市）（一 ）總體規(guī)劃的 內容1、綱要的內 容（1）市域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱 要。（2）提出城

7、 市規(guī)劃區(qū)范圍 。（3）分析城 市職能、提出 城市性質和發(fā)展 目標。（4）提出禁 建區(qū)、限建區(qū) 、適建區(qū)范圍。（5）預測城 市人口規(guī)模。（6）研究中 心城區(qū)空間增 長邊界，提出建 設用地規(guī)模和建設用地范圍。（7）提出交 通發(fā)展戰(zhàn)略及 主要對外交通設 施布局原則。（8）提出重 大基礎設施和 公共服務設施的 發(fā)展目標。（9）提出建 立綜合防災體 系的原則和建設 方針?？傮w 規(guī)劃綱要的的 成果要求1、文字說明2、必要的示 意性圖紙2、市域城鎮(zhèn) 體系規(guī)劃的內容（1）提出市 域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的 發(fā)展戰(zhàn)略。（2）確定生 態(tài)環(huán)境、土地 和水資源、能源 、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的 保護與利用的綜合目 標和要求，提

8、 出空間管制原則 和措施。（3）預測市 域總人口及城 鎮(zhèn)化水平，確定 各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空 間布局和建設標準。（4）提出重 點城鎮(zhèn)的發(fā)展 定位、用地規(guī)模 和建設用地控制范圍。（5）確定市 域交通發(fā)展策 略；原則確定市 域交通、通訊、能源、供水、排 水、防洪、垃圾處理 等重大基礎設 施，重要社會服 務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的 布局。（6）根據(jù)城 市建設、發(fā)展 和資源管理的需 要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū) 的范圍應當位于城市 的行政管轄范 圍內。（7）提出實 施規(guī)劃的措施 和有關建議。3、中心城區(qū) 規(guī)劃的內容（1）分析確 定城市性質、 職能和發(fā)展目標 。（2）預測城 市人口規(guī)模。（3）劃

9、定禁 建區(qū)、限建區(qū) 、適建區(qū)和已建 區(qū)，并制定空間管制措施。（4）確定村 鎮(zhèn)發(fā)展與控制 的原則和措施； 確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再 保留的村莊，提出村 鎮(zhèn)建設控制標 準。（5）安排建 設用地、農(nóng)業(yè) 用地、生態(tài)用地 和其它用地。（6）研究中 心城區(qū)空間增 長邊界，確定建 設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍 。（7）確定建設 用地的空間布局 ，提出土地使用強 度管制區(qū)劃和相 應的控制指標（ 建筑密度、建筑 高度、容積率 、人口容量等） 。（8）確定市 級和區(qū)級中心 的位置和規(guī)模， 提出主要的公共服務設施的布局 。（9）確定交 通發(fā)展戰(zhàn)略和 城市公共交通的 總體布局，落實公交優(yōu)先政策， 確定主要對外交通

10、設 施和主要道路 交通設施布局。（10）確定綠地系 統(tǒng)的發(fā)展目標及 總體布局，劃定各種功能綠地的 保護范圍（綠線 ） ，劃定河湖 水面的保護范 圍（藍線） ，確定岸線使 用原則。（11）確定歷史文化保 護及地方傳統(tǒng)特 色保護的內容 和要求，劃定歷史文 化街區(qū)、歷史建筑保護 范圍（紫線） ，確定各 級文物保護單位 的范圍；研究確定特色風貌保護 重點區(qū)域及保護措施 。（12）研究住房需求 ，確定住房政策、建 設標準和居住 用地布局；重點確 定經(jīng)濟適用房、普通商 品住房等滿足 中低收入人群住 房需求的居住用地布局及標準。（13）確定電信、 供水、排水、供 電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標 及重大設施總體

11、 布局。（14）確定生態(tài)環(huán) 境保護與建設目 標，提出污染控制與治理措施。（15）確定綜合防災 與公共安全保障體系，提出防洪 、消防、人防、抗震 、地質災害防護 等規(guī)劃 原則和建設方 針。（16）劃定舊區(qū)范圍 ，確定舊區(qū)有機更 新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生 產(chǎn)、生活環(huán)境的 標準和 要求。（17）提出地下空 間開發(fā)利用的原 則和建設方針。（18）確定空間發(fā) 展時序，提出規(guī) 劃實施步驟、措施和政策建議。（二 ）城市總體規(guī) 劃的成果要求1、文件規(guī)劃 文本：規(guī)劃文 本是對規(guī)劃的各 項目標和內容提出規(guī)定性要求的 文件。附件 ：規(guī)劃 說明及基礎資 料。規(guī)劃 說明是對規(guī)劃 文本的具體解釋 （以下有關條款同）

12、2、圖紙市（縣）域城鎮(zhèn)布 局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn) 狀圖、用地評定圖、市（縣）域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總 體規(guī)劃圖、道 路交通規(guī)劃圖、 各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設規(guī)劃 圖。圖 紙比例：大、 中城市為 1/ 10000 1/ 25000。小城 市為 1/ 5000l / 10000。其中控制鎮(zhèn)為 15000；市( 縣)域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖 的比例由編制部 門根據(jù)實際需要確定。（三 ）城市總體規(guī) 劃的期限一般 為 20 年。同時對城市 遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排 。近期 建設規(guī)劃是總 體規(guī)劃的一個組 成部分，期限一般為五年（ 城 市規(guī)劃編制辦法 實施細則中提 3 5年 ） 。（四 ）城市總體規(guī) 劃的編制程序

13、1、總體規(guī)劃 編制的組織: 由城市人 民政府組織編制 。2、總體規(guī)劃 編制的工作程序（1）基礎資 料收集；（2）城市規(guī) 劃綱要；1、論證城市 規(guī)劃的技術經(jīng)濟 依據(jù)和發(fā)展條件；2、擬定城市 經(jīng)濟社會發(fā)展目 標；3、論證城市 在區(qū)域中的戰(zhàn)略 地位，原則確定市域城鎮(zhèn)布局；4、論證并原 則確定城市性質 、規(guī)模、總體布局和發(fā)展方向。（3）方案階 段；（4）方案論 證與評審；（5）方案審 批；（6）公布。3、總體規(guī)劃 審批程序（1）城市規(guī) 劃綱要由城市 人民政府審核同 意。（2）總體規(guī) 劃的審批：分 級審批a直轄市的總體 規(guī)劃，由直轄市 人民政府報國 務院審批；b省和自治區(qū)人 民政府所在地、 百萬人口以上

14、 的大城市和國務 院指定城市的總 體規(guī)劃，由所在 地省、自治區(qū) 人民政府審查同 意后，報國務院審批；c其他設市城市 的總體規(guī)劃，報 省、自治區(qū)人 民政府審批；d縣人民政府所 在地鎮(zhèn)的總體規(guī) 劃，報省、自 治區(qū)、直轄市人 民政府審批，其 中市管轄的縣人 民政府所在地 鎮(zhèn)的總體規(guī)劃， 報所在地市人民政府審批；e其他建制鎮(zhèn)的 總體規(guī)劃，報縣 （市）人民政 府審批。f 城市人民政府 或縣人民政府向 上級人民政府 報請審批城市總 體規(guī)劃前，須經(jīng) 同級人民代表大 會或者其常務 委員會審查同意 。（五 ）城市總體規(guī) 劃的實施1、規(guī)劃推進 機制2、政策是總 體規(guī)劃實施的 調控機制3、資金是規(guī) 劃實施的基礎4、

15、法規(guī)是規(guī) 劃實施的保障5、管理是規(guī) 劃實施的中心 環(huán)節(jié)三 、城市分區(qū)規(guī)劃（一 ）分區(qū)規(guī)劃的 內容1、確定分區(qū) 的空間布局、 功能分區(qū)、土地 使用性質和居住人口分布。2、確定綠地 系統(tǒng)、河湖水 面、供電高壓線 走廊、對外交通設施用地界線和 風景名勝區(qū)、文物古 跡、歷史文化 街區(qū)的保護范圍 ，提出空間形態(tài)的保護要求。3、確定市、 區(qū)、居住區(qū)級 公共服務設施的 分布、用地范圍和控制原則。4、確定主要市 政公用設施的 位置、控制范圍和 工程干管的線路位置、管徑，進行 管線綜合。5、確定城市 干道的紅線位 置、斷面、控制 點座標和標高，確定支路的走向 、寬度，確定主要交 叉口、廣場、公交 站場、交通樞紐

16、等 交通設施的位置和規(guī)模，確定軌 道交通線路走向 及控制 范圍，確定主 要停車場規(guī)模與 布局。（二 ）分區(qū)規(guī)劃的 成果要求1、文件規(guī)劃 文本附件 ：規(guī)劃說明、 基礎資料2、圖紙規(guī)劃 分區(qū)位置圖、 分區(qū)現(xiàn)狀圖、分 區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、 各項專業(yè)規(guī)劃圖 。圖紙 比例為 1/ 5000。四、詳細規(guī)劃（一 ）控制性詳細 規(guī)劃的內容1、確定規(guī)劃 范圍內不同性 質用地的界線， 確定各類用地內適建，不適建或 者有條件地允許建設 的建筑類型。2、確定各地 塊建筑高度、建筑 密度、容積率、綠 地率等控制指標 ；確定公共設施 配套要求、交通 出入口方位、 停車泊位、建筑 后退紅線距離等要求。3、提出各地

17、塊的建筑體量 、體型、色彩等 城市設計指導原則；4、根據(jù)交通 需求分析，確 定地塊出入口位 置、停車泊位、公共交通場站用 地范圍和站點位置、步行交通以及其 它交通設施。規(guī)定 各級道路的紅線 、斷面、交叉口形 式及渠化措施、控制點 坐標和標高。5、根據(jù)規(guī)劃 建設容量，確 定市政工程管線 位置、管徑和工程設施的用地界 線，進行管線綜合。 確定地下空間 開發(fā)利用具體要 求。6、制定相應 的土地使用與 建筑管理規(guī)定?？刂?性詳細規(guī)劃的 成果要求（1）文件規(guī)劃 文本：規(guī)劃文 本中應當包括規(guī) 劃范圍內土地使用及建筑管理規(guī) 定。附件 ：規(guī)劃說明， 基礎資料（2）圖紙規(guī)劃 地區(qū)現(xiàn)狀圖、 控制性詳細規(guī)劃 圖紙圖紙 比例為 l / 1000 1/ 2000（二 ）修建性詳細 規(guī)劃的內容1、建設條件 分析及綜合技 術經(jīng)濟論證。2、建筑、道 路和綠地等的 空間布局和景觀 規(guī)劃設計，布置總平面圖。3、對住宅、 醫(yī)院、學校和 托幼等建筑進行 日照分析。4、根據(jù)交通 影響分析，提 出交通組織方案 和設計。5、市政工程 管線規(guī)劃設計 和管線綜合。6、豎向規(guī)劃 設計。7、估算工程 量、拆遷