全縣2021年通信保障應急預案

1、全縣2021年通信保障應急預案一、總則（一）編制目的建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網(wǎng)絡安全暢通。（二）編制依據(jù)制訂本預案的依據(jù)是中華人民共和國電信條例、中華人民共和國無線電管理條例、電信運營企業(yè)（單位）應急預案制定框架指南、國家通信保障應急預案、市通訊應急保障預案和縣突發(fā)公共事件總體預案及相關(guān)法規(guī)、條例。（三）應急分級級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成全縣通信故障的情況

2、。級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。（四）適用范圍主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡、通信設(shè)施在自然災害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。（五）工作原則1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，縣經(jīng)商科技局通信應急保障領(lǐng)導小組協(xié)同指導下，根據(jù)本應急預案，仔細

3、履行各自職責，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。2.實時監(jiān)控，加強防范。各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡監(jiān)控中心要加強對關(guān)鍵網(wǎng)絡設(shè)施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡傳播有害信息，另一方面對于一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應急處置工作。3.快速反應，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預案總原則，在迅速上報的同時，立馬采取有對于性的應急處置措施，防止事態(tài)進一步蔓延，將損失和危害降到最小。4.全程記錄，追查根源。各單位在發(fā)生網(wǎng)絡信息安全事故時，要立馬做好事故情況記錄，以便與有關(guān)部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關(guān)部門進行處理。5

4、.出現(xiàn)級以上（包括級）異常狀態(tài)，立馬上報縣委政府，要求各相關(guān)部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調(diào)度，在半小時內(nèi)將有關(guān)情況報告縣應急通信保障領(lǐng)導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調(diào)度中心。二、組織體系為保證網(wǎng)絡通信安全，以便在通信網(wǎng)絡出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領(lǐng)導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領(lǐng)導機構(gòu)和應急救援隊伍。（一）通信保障應急領(lǐng)導機構(gòu)1.通信保障應急領(lǐng)導小組組長：局黨委書記、局長成員：局黨委、班子分管領(lǐng)導信息股全體人員及熟悉信息工作相關(guān)人員電信分公司分管副經(jīng)理移動分公司分管副經(jīng)理聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理縣辦事處總

5、經(jīng)理2.通信保障應急小組辦公室應急領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領(lǐng)導兼任，由以下成員組成：成員：縣交通局分管領(lǐng)導縣公安局分管局長縣電力公司副經(jīng)理電信分公司分管副經(jīng)理移動分公司分管副經(jīng)理聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理縣辦事處相關(guān)負責人3.通信應急搶險隊伍辦公室下設(shè)應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡部技術(shù)人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。4.通信網(wǎng)絡維護工作辦公室下設(shè)應急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟

6、動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。（二）領(lǐng)導小組和辦公室職責1.領(lǐng)導小組職責領(lǐng)導小組負責全面應對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復應急工作的領(lǐng)導、組織、指揮和協(xié)調(diào)，主要職責如下：（1）貫徹國家有關(guān)方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關(guān)文件，落實國家通信保障應急工作相關(guān)政策及規(guī)定。（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關(guān)要求。（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。（4）在緊急情況下，調(diào)用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。（5）結(jié)合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關(guān)部門和市通信管理部門匯報情況。（6

7、）完成上級部門安排的其他應急保障任務。2.辦公室職責（1）承擔縣通信保障應急領(lǐng)導小組應急通信保障的日常事務。（2）管理、指揮、調(diào)度所轄區(qū)域內(nèi)的應急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件狀況，匯總信息，立馬上報。（3）開展通信保障應急預案并組織演練。（4）組織各專業(yè)應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設(shè)施。三、運行機制（一）預警機制1.網(wǎng)絡分析評估各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡運行情況和網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡運行狀況進行評估。根據(jù)評估報告，修訂應急預案，必要時提出網(wǎng)絡改造方案并組織實施。2.網(wǎng)絡薄弱點級別、預警發(fā)布各分公司相關(guān)技術(shù)部門、人員對通信網(wǎng)絡進行評估，重點對于網(wǎng)絡的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度

8、不同，提出預警。同時，當出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應立馬提出預警。（二）應急處置1.故障信息報告根據(jù)電信通信故障上報制度等相關(guān)規(guī)定，立馬與突發(fā)事件有關(guān)的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關(guān)信息。2.應急啟動與響應當級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴重性，立馬向縣通信保障領(lǐng)導小組上報并提出建議，由領(lǐng)導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業(yè)主管部門進行協(xié)調(diào)的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構(gòu)應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急

9、搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。3.業(yè)務恢復原則業(yè)務恢復的原則是先重點、后一般。電路調(diào)度順序為：（1）縣委、縣政府首長專線。（2）搶險救災指揮部通信聯(lián)絡電路。（3）黨政專網(wǎng)電路。（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的電路。（6）金融、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關(guān)部門租用的電路。（7）其他通信電路。4.通信保障應急工作要求（1）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。（2）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)

10、系，立馬通報有關(guān)情況。（3）相關(guān)電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。（4）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構(gòu)應立馬上報任務執(zhí)行情況。5.網(wǎng)絡復原后處理網(wǎng)絡通信一旦復原后，需立即對網(wǎng)絡進行相關(guān)測試驗證，并由技術(shù)維護人員立馬出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。（三）應急處理后評估1.網(wǎng)絡維護與建設(shè)工作改進根據(jù)故障發(fā)生的原因，結(jié)合網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和應急處理的過程，總結(jié)分析其中存在某個單位的不足，提出包括網(wǎng)絡建設(shè)、網(wǎng)絡維護、物資儲備和人才隊伍建設(shè)等相關(guān)工作的改進措施。2.應急預案改進通過應急

11、預案的演練或?qū)崙?zhàn)，查找應急預案中存在某個單位的問題，并結(jié)合實際進行修訂，使之更加完善。（四）信息發(fā)布每次通信保障應急處理后，結(jié)合處理過程和總結(jié)分析，立馬發(fā)布相關(guān)信息。信息發(fā)布工作要堅持實事求是、把握適度、內(nèi)外有別的原則，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。四、優(yōu)化應急工作機制通信保障和通信恢復應急任務結(jié)束后，通信保障應急領(lǐng)導小組及辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設(shè)施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務完成情況的總結(jié)和匯報，對于事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優(yōu)化通信保障應急工作。五、應急保障（一）人力保障各通信分公司要加強人才隊伍建設(shè)，加強技術(shù)支撐

12、對網(wǎng)絡建設(shè)維護培訓、學習，熟悉網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、熟悉應急預案，提高技術(shù)支撐的綜合素質(zhì)。（二）備件保障加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關(guān)備品備件準備管理工作，確保相關(guān)備件隨時均能立馬提供。（三）機動通信與物資保障。加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關(guān)準備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，立馬請求設(shè)備、物資支援。（四）交通運輸保障為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。（五）電力保障突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。（六）治安保障突發(fā)事件發(fā)生后

13、，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調(diào)查，并維護現(xiàn)場秩序。（七）經(jīng)費保障因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照國家財政應急保障預案執(zhí)行。（八）信息保障通信應急領(lǐng)導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協(xié)調(diào)機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領(lǐng)導小組辦公室的信息溝通協(xié)調(diào)，立馬反映通信應急保障搶險救過程中存在某個單位的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應急任務。六、監(jiān)督管理（一）預案演練專業(yè)搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業(yè)項目）進行系統(tǒng)的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作