公共事業(yè)管理之公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)實(shí)用教案

1、主要相關(guān)理論和內(nèi)容：主要相關(guān)理論和內(nèi)容：公共公共(gnggng)產(chǎn)品理產(chǎn)品理論；論；公共公共(gnggng)選擇理選擇理論；論；公共公共(gnggng)事務(wù)治事務(wù)治理理論理理論;管理學(xué)基礎(chǔ)；管理學(xué)基礎(chǔ)；管理系統(tǒng)論。管理系統(tǒng)論。第1頁(yè)/共20頁(yè)第一頁(yè)，共21頁(yè)。一、公共一、公共(gnggng)產(chǎn)品理論產(chǎn)品理論 公共公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的概念、特征與分類；產(chǎn)品的概念、特征與分類； 公共公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的有效供給；產(chǎn)品的有效供給； 準(zhǔn)公共準(zhǔn)公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的提供；產(chǎn)品的提供； 公共公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的外部性問(wèn)題

2、。產(chǎn)品的外部性問(wèn)題。第2頁(yè)/共20頁(yè)第二頁(yè)，共21頁(yè)。（一）公共（一）公共(gnggng)(gnggng)產(chǎn)品的定義與分類產(chǎn)品的定義與分類 薩繆爾森：純粹的公共產(chǎn)品(chnpn)是這樣的物品，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品(chnpn)不會(huì)導(dǎo)致任何其他個(gè)人對(duì)該物品消費(fèi)的減少； 公共產(chǎn)品(chnpn)的基本特征：非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性。第3頁(yè)/共20頁(yè)第三頁(yè)，共21頁(yè)。（二）公共產(chǎn)品的外部（二）公共產(chǎn)品的外部(wib)效應(yīng)效應(yīng) 外部效應(yīng)是公共產(chǎn)品在生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中附加給外部環(huán)境的額外( wi)的成本或效益，而生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人卻未支付這部分成本，或沒(méi)有享受到這部分收益； 只要私人利益與社會(huì)利益出現(xiàn)不一致時(shí)，就會(huì)

3、存在某種外部效應(yīng)； 外部效應(yīng)按照其對(duì)外部的影響分為兩大類，即正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)； 正外部效應(yīng)也稱為收益的外部化，如教育。 負(fù)外部效應(yīng)是指某些產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)會(huì)使生產(chǎn)者或消費(fèi)者以外的社會(huì)成員遭受損失卻無(wú)法得到補(bǔ)償，也稱為成本的外部化，比如環(huán)境污染、擁擠的公路或橋梁。 外部效應(yīng)是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)之一，是政府干預(yù)的一個(gè)重要領(lǐng)域。第4頁(yè)/共20頁(yè)第四頁(yè)，共21頁(yè)。二、公共選擇二、公共選擇(xunz)(xunz)理論理論p 要點(diǎn)：要點(diǎn)：p 個(gè)體理性的假設(shè)、個(gè)人利益最大化的假設(shè)；個(gè)體理性的假設(shè)、個(gè)人利益最大化的假設(shè)；p 個(gè)體有充分的理性能力，在選擇行動(dòng)的最佳路線的過(guò)程中不受時(shí)間和情感的因素個(gè)體有充分

4、的理性能力，在選擇行動(dòng)的最佳路線的過(guò)程中不受時(shí)間和情感的因素以及各種復(fù)雜條件的影響。行動(dòng)和結(jié)果之間是一種直接的因果關(guān)系。以及各種復(fù)雜條件的影響。行動(dòng)和結(jié)果之間是一種直接的因果關(guān)系。p 人是利己主義的，由個(gè)人組成的國(guó)家或政府不應(yīng)被看成是以大眾利益服務(wù)為目的人是利己主義的，由個(gè)人組成的國(guó)家或政府不應(yīng)被看成是以大眾利益服務(wù)為目的的；的；p 政治家追求政治家追求(zhuqi)選票最大化，選民追求選票最大化，選民追求(zhuqi)投票凈利益最大化，執(zhí)投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求行決策的政府官員追求(zhuqi)預(yù)算最大化預(yù)算最大化p 交易特征：政治是一個(gè)在解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交換達(dá)成協(xié)議的過(guò)程

5、；交易特征：政治是一個(gè)在解決利益沖突時(shí)進(jìn)行交換達(dá)成協(xié)議的過(guò)程；p 詹姆斯詹姆斯M布坎南（布坎南（1986）。）。第5頁(yè)/共20頁(yè)第五頁(yè)，共21頁(yè)。三、公共事務(wù)治理三、公共事務(wù)治理(zhl)(zhl)理論理論 亞里士多德：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物(shw)常常是最少受人照顧的事物(shw)，人們關(guān)心著自己的東西，而忽視公共的事物(shw)?！?公共事物(shw)的悲劇性結(jié)果個(gè)人的理性行為導(dǎo)致集體的非理性的結(jié)果； 公共選擇理論和公共事務(wù)治理理論的分析模型： 哈丁的“公地悲劇”； “囚犯困境”； 奧爾森的“集體行動(dòng)邏輯”； 埃莉諾奧斯特羅姆的“自主組織和自主治理公共池塘資源”的制度理論。第6頁(yè)/

6、共20頁(yè)第六頁(yè)，共21頁(yè)。 加勒特加勒特哈丁（哈?。℅arrett HardinGarrett Hardin）19651965年在科學(xué)雜年在科學(xué)雜志上提出了志上提出了“公地悲劇公地悲劇”的論述；的論述； 他擬想了一個(gè)對(duì)所有人開(kāi)放的牧地，所有牧人都是追求他擬想了一個(gè)對(duì)所有人開(kāi)放的牧地，所有牧人都是追求自身利益最大化的理性人，每個(gè)牧人都通過(guò)飼養(yǎng)牲畜從自身利益最大化的理性人，每個(gè)牧人都通過(guò)飼養(yǎng)牲畜從牧地中直接獲利；牧地中直接獲利； 牧地有限牧地有限所有牧人過(guò)度放牧所有牧人過(guò)度放牧牧地的退化牧地的退化每每個(gè)牧人都承擔(dān)延期成本；個(gè)牧人都承擔(dān)延期成本； 但因?yàn)槊總€(gè)牧人都從公共牧地獲得直接收益而只需承擔(dān)但因

7、為每個(gè)牧人都從公共牧地獲得直接收益而只需承擔(dān)因牧地退化所造成因牧地退化所造成(zo chn)(zo chn)的損失中的一份，所以每的損失中的一份，所以每個(gè)牧人并沒(méi)有限制牲畜的數(shù)量，而是飼養(yǎng)更多的牲畜，個(gè)牧人并沒(méi)有限制牲畜的數(shù)量，而是飼養(yǎng)更多的牲畜，造成造成(zo chn)(zo chn)牧地退化速度加快，形成惡性循環(huán)。牧地退化速度加快，形成惡性循環(huán)。 警示：人們要避免對(duì)公共資源的過(guò)度使用。警示：人們要避免對(duì)公共資源的過(guò)度使用。第7頁(yè)/共20頁(yè)第七頁(yè)，共21頁(yè)。囚犯囚犯(qifn)(qifn)困境困境 由梅里爾弗拉德和梅爾文德里舍提出，阿爾伯特圖克正式建立“囚犯困境”； 20世紀(jì)50年代(nin

8、di)以來(lái)西方學(xué)者推崇的關(guān)于公共事物困境的博弈模型； 假定有囚犯A和B由于共同作案而被捕，這二人被隔離審訊，他們的選擇都只有兩個(gè)，即坦白或不坦白。 第8頁(yè)/共20頁(yè)第八頁(yè)，共21頁(yè)。 檢察官分別告訴他們：如果兩人都不坦白，他們會(huì)各判刑年； 如果其中一人招供而另一人不招，坦白者作為(zuwi)證人將不會(huì)被起訴，另一人將會(huì)被重判年； 如果兩人都招供，則兩人都會(huì)各判年。第9頁(yè)/共20頁(yè)第九頁(yè)，共21頁(yè)。囚犯囚犯(qifn)困境矩陣?yán)Ь尘仃?A A 拒認(rèn)招供拒認(rèn)招供拒認(rèn)，拒認(rèn)， B B 招供招供(zho gng)(zho gng)，逗號(hào)左面表示逗號(hào)左面表示A的服刑年數(shù)，逗號(hào)右面的服刑年數(shù)，逗號(hào)右面(y

9、umin)是是B的刑期。的刑期。結(jié)果：兩個(gè)囚犯從各自利益出發(fā)，不約而同地選擇了坦白，各自得到了10年監(jiān)禁。個(gè)人理性的選擇導(dǎo)致集體的非理性結(jié)局。第10頁(yè)/共20頁(yè)第十頁(yè)，共21頁(yè)。麥吉的禮物： 新婚不久的吉姆和德兒，很是窮困潦倒。除了德兒那一頭美麗的金色長(zhǎng)發(fā)，吉姆那一只祖?zhèn)鞯慕饝驯?，便再也沒(méi)有什么東西可以讓他們引以為傲了。雖然生活很累很苦，他們卻彼此相愛(ài)至深。每個(gè)人關(guān)心對(duì)方都勝過(guò)關(guān)心自己。為了促進(jìn)對(duì)方的利益，他們?cè)敢夥瞰I(xiàn)(fngxin)和犧牲自己的一切； 話說(shuō)明天就是圣誕節(jié)了，小兩口都是身無(wú)余錢。為了讓愛(ài)人過(guò)得好一點(diǎn)，每個(gè)人還是想悄悄兒準(zhǔn)備一份禮物給對(duì)方。吉姆賣掉了心愛(ài)的懷表，買了一套漂亮發(fā)卡，

10、去配德兒那一頭金色長(zhǎng)發(fā)。德兒剪掉心愛(ài)的長(zhǎng)發(fā)，拿去賣錢，為吉姆的懷表買了表鏈和表袋； 最后，到了交換禮物的時(shí)刻，他們無(wú)可奈何地發(fā)現(xiàn)，自己如此珍視的東西，對(duì)方已作為禮物的代價(jià)而出賣了。花了慘痛代價(jià)換回的東西，竟成了無(wú)用之物。出于無(wú)私愛(ài)心的利他主義行為，結(jié)果卻使得雙方的利益同時(shí)受損。第11頁(yè)/共20頁(yè)第十一頁(yè)，共21頁(yè)。結(jié)論：結(jié)論：要讓社會(huì)要讓社會(huì)(shhu)避免陷入集體非理性的困境，有必要建立一套協(xié)調(diào)個(gè)避免陷入集體非理性的困境，有必要建立一套協(xié)調(diào)個(gè)體選擇的制度安排。體選擇的制度安排。第12頁(yè)/共20頁(yè)第十二頁(yè)，共21頁(yè)。集體行動(dòng)邏輯集體行動(dòng)邏輯(lu j) 19651965年，曼瑟爾奧爾森（Man

11、cur OlsonMancur Olson）出版集體行動(dòng)的邏輯一書，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)人及其行為的假定，論證了個(gè)人理性不是集體理性實(shí)現(xiàn)的充分條件這一著名論點(diǎn)； 他反駁了其他集團(tuán)理論關(guān)于具有相同利益的個(gè)人組成的集團(tuán)總是會(huì)試圖增進(jìn)集團(tuán)的共同利益的論點(diǎn)； 他提出了一個(gè)前提：如果一個(gè)人在集體物品被生產(chǎn)出來(lái)后，不會(huì)被排除在獲取這一物品所帶來(lái)的利益之外，那么這個(gè)人就不會(huì)再為這個(gè)集體物品的供給自愿奉獻(xiàn)力量； 他的結(jié)論：“除非一個(gè)群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強(qiáng)制或其他某種特別手段，促使個(gè)人為他們的共同利益行動(dòng)，否則理性的、尋求自身利益的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們共同的或群體的利益而采取行動(dòng)”； 解決(jiju)

12、(jiju)方法：適當(dāng)?shù)闹贫劝才拧斑x擇性刺激”。第13頁(yè)/共20頁(yè)第十三頁(yè)，共21頁(yè)?！白灾鹘M織和自主治理公共自主組織和自主治理公共(gnggng)(gnggng)池塘資源池塘資源”的制度理論的制度理論p 埃莉諾埃莉諾奧斯特羅姆奧斯特羅姆 p 探索在政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可探索在政府與市場(chǎng)之外的自主治理公共池塘資源的可能性，提出了能性，提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈自籌資金的合約實(shí)施博弈”；p 認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化和政府權(quán)力的控制，公共池塘認(rèn)為沒(méi)有徹底的私有化和政府權(quán)力的控制，公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自籌資金，制定并實(shí)施有效使用資源的使用者可以通過(guò)自籌資金，制定并實(shí)施有效使

13、用公共池塘資源的合約。公共池塘資源的合約。p 做法：要遵循八項(xiàng)原則：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)做法：要遵循八項(xiàng)原則：清晰界定邊界、占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致、集體規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致、集體(jt)選擇的安排、監(jiān)督、選擇的安排、監(jiān)督、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可、分級(jí)制裁、沖突解決機(jī)制、對(duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可、分權(quán)制企業(yè)。分權(quán)制企業(yè)。 第14頁(yè)/共20頁(yè)第十四頁(yè)，共21頁(yè)。四、公共事業(yè)四、公共事業(yè)(n n sh (n n sh y)y)管理的管理學(xué)基礎(chǔ)管理的管理學(xué)基礎(chǔ)管理關(guān)系管理關(guān)系(gun x)的核心是的核心是人與人的關(guān)系人與人的關(guān)系(gun x)。人所欲，乃施于人

14、。人所欲，乃施于人。 第15頁(yè)/共20頁(yè)第十五頁(yè)，共21頁(yè)。五、公共事業(yè)五、公共事業(yè)(n n sh y)(n n sh y)管理系統(tǒng)論管理系統(tǒng)論u系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)的、體現(xiàn)一定功能系統(tǒng)是具有一定結(jié)構(gòu)的、體現(xiàn)一定功能的、保持有機(jī)聯(lián)系的若干要素的、保持有機(jī)聯(lián)系的若干要素(yo s)所構(gòu)成的一個(gè)整體。所構(gòu)成的一個(gè)整體。u系統(tǒng)的特性：系統(tǒng)的特性：u整體性，即非加和性；整體性，即非加和性；u相關(guān)性；相關(guān)性；u功能性和目標(biāo)性；功能性和目標(biāo)性；u層次性和相對(duì)性（有序性）；層次性和相對(duì)性（有序性）；u復(fù)雜性和隨機(jī)性；復(fù)雜性和隨機(jī)性；u適應(yīng)性；適應(yīng)性；u預(yù)決性。預(yù)決性。 第16頁(yè)/共20頁(yè)第十六頁(yè)，共21頁(yè)。系

15、統(tǒng)論原則系統(tǒng)論原則(yunz)(yunz) 1.整體性原則; 2.結(jié)構(gòu)(jigu)功能原則; 3.目的性原則; 4.最優(yōu)化原則。第17頁(yè)/共20頁(yè)第十七頁(yè)，共21頁(yè)。公共事業(yè)公共事業(yè)(n n sh y)管理系統(tǒng)管理系統(tǒng) 包括公共事業(yè)管理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行包括公共事業(yè)管理的決策系統(tǒng)、執(zhí)行(zhxng)(zhxng)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、協(xié)系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)等；調(diào)系統(tǒng)等； 就結(jié)構(gòu)實(shí)體來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理系統(tǒng)包括管理主體系統(tǒng)和管理客體系統(tǒng)。就結(jié)構(gòu)實(shí)體來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理系統(tǒng)包括管理主體系統(tǒng)和管理客體系統(tǒng)。 第18頁(yè)/共20頁(yè)第十八頁(yè)，共21頁(yè)。思考、交流：思考、交流： 看了相關(guān)理論看了相關(guān)理論(lln)之后你的思考？之后你的思考？第19頁(yè)/共20頁(yè)第十九頁(yè)，共21頁(yè)。感謝您的觀看(gunkn)！第20頁(yè)/共20頁(yè)第二十