縣人大常委會關(guān)于全縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、縣人大常委會關(guān)于全縣xx新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告 xx縣人大常委會 關(guān)于全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報告 一、新農(nóng)村建設(shè)根本情況 今年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為落實科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康的歷史任務(wù)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、解決“三農(nóng)”問題重大舉措，作為惠及全縣廣闊農(nóng)民的民心工程，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力推進(jìn)，全縣掀起了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，并實現(xiàn)了順利起步，取得了初步效果。 （一）堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全民發(fā)動?？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將新農(nóng)村建設(shè)納入了重要議事日程，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛

2、帥的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新農(nóng)村建設(shè)辦公室，抽調(diào)了精干的人員專司其職。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系和部門、企業(yè)定點幫扶制度。全縣層層召開會議，并利用編制規(guī)劃的時機(jī)，采取印發(fā)民意調(diào)查表、召開村民代表會和村民會、出動宣傳車、辦展板專欄、書寫標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳，最大限度地發(fā)動農(nóng)民群眾。 （二）堅持政府主導(dǎo)、典型引路。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級政府工作積極，不等不靠，力求因地制宜、因勢利導(dǎo)，多做農(nóng)民群眾思想工作，努力調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，切實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全縣明確了兩個市級示范村、25個市級推進(jìn)村和6個縣級試點村，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓點示范，做到了縣上有樣板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點，

3、典型示范，樣板引路，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 （三）堅持先規(guī)劃、后建設(shè)。全縣十分重視新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的龍頭作用，做到了規(guī)劃先行。到目前為止，2個示范村的規(guī)劃已通過市里評審，25個推進(jìn)村、6個試點村的規(guī)劃都已上報，其中14個村的規(guī)劃文本已上報縣里評審，其余17個村規(guī)劃編制工作也正在積極進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實際情況，采取不同的方式編制規(guī)劃。一是注重了上下結(jié)合，廣泛聽取群眾意見，多方集中民愿民智； 二是注重了“土洋”結(jié)合，既吸納現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，又突出鄉(xiāng)村和地方特色； 三是注重了本地實際和外地經(jīng)驗的結(jié)合，縣和局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了相關(guān)人員到外地去學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，并將外地經(jīng)驗與本地實際情況、與“三建四改五

4、提高”的建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來，力求高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃。 （四）堅持加大投入、積極推進(jìn)。市里對我縣萬年、八角兩個示范村xx年打捆資金分別安排249.55萬元、154.05萬元的方案已經(jīng)下達(dá),市電力公司分別在萬年、八角兩村安排了農(nóng)村電網(wǎng)工程資金155萬元、138萬元，縣財政對這兩個示范村各補(bǔ)助50萬元?？h里的各類農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)工程也正在向新農(nóng)村建設(shè)的示范村、推進(jìn)村、試點村傾斜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政普遍困窘的情況下，都擠出資金，加大了對新農(nóng)村建設(shè)的投入?？h級部門、幫扶企業(yè)都到定點幫扶的村進(jìn)行調(diào)研，有的還給予了一定的資金、技術(shù)、工程扶持。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，全縣縣級部門、幫扶企業(yè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府共投入新農(nóng)村建設(shè)

5、資金近1000萬元。資金和工程的投入，有效激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的積極性，帶動了農(nóng)民自身加大投入，有效地推進(jìn)了示范村、推進(jìn)村和試點村的根底設(shè)施和農(nóng)民新村的建設(shè)。 二、存在的主要問題 （一）干部群眾認(rèn)識上存在片面性。一是對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵缺乏全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，對農(nóng)民群眾宣傳發(fā)動的深度、廣度不夠，在干部群眾認(rèn)識上還有一些偏差。一些人認(rèn)為：“新農(nóng)村建設(shè)就是村莊建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)就是根底設(shè)施建設(shè)”、“我們這里條件差，搞新農(nóng)村建設(shè)還不到時候”、“建設(shè)新農(nóng)村影響本職工作”。這些片面的、模糊的認(rèn)識，在很大程度上將會制約新農(nóng)村建設(shè)的步伐。不少地方農(nóng)民參與度不高、“等靠要”的思想突出，基層政府及干部對新農(nóng)村建設(shè)除了

6、根底設(shè)施就無從著手、無處破題，部門、企業(yè)幫扶缺乏真心和耐心等問題就與上述片面認(rèn)識分不開。二是對農(nóng)民的主體地位作用發(fā)揮不好。在不少的干部眼里，“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”三者的關(guān)系還不清楚，過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而無視農(nóng)民的主體地位和作用，在新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)民群眾的意愿尊重不夠，傷害了農(nóng)民的自尊心、自信心，導(dǎo)致農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，形成“你干我看”的為難局面。 （二）規(guī)劃的可行性存在差距。推進(jìn)村、試點村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，由于時間緊、任務(wù)重，加之沒有樣板可尋，而且規(guī)劃幾上幾下又沒能真正下到農(nóng)民中去以及多數(shù)在家農(nóng)民的整體素質(zhì)較低等因素，導(dǎo)致有些規(guī)劃的全面性、可行性、可操作性等都存在不

7、少問題?？h里對各地新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制的指導(dǎo)缺乏力度，統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)不夠，已編制出的占相當(dāng)比例的規(guī)劃，與全縣及所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)的“十一五”開展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃的銜接也有一定差距，存在著重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱憂。 （三）開展不平衡，示范作用不明顯。一是區(qū)域上的開展不平衡。新農(nóng)村建設(shè)，點上熱，面上冷，示范村好于推進(jìn)村，推進(jìn)村好于試點村，面上村根本不動。尤其是示范村，規(guī)劃起點高，資金投入大，建設(shè)工程多，工程進(jìn)展快，熱火朝天。推進(jìn)村、試點村，多方籌資搞規(guī)劃，投入小，工程少，實施規(guī)劃難度大，建設(shè)速度較慢，難以起到示范作用。面上的村，冷冷清清，更沒啥行動，連經(jīng)濟(jì)開展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主等

8、方面原來就一直在抓的工作，也有所松懈。二是建設(shè)內(nèi)容上的開展不平衡。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門沒有全面把握新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)內(nèi)容單一，“重硬輕軟”。只注意抓看得見、摸得著的如修路、“一池三改”、建村辦公室等根底設(shè)施建設(shè)和村莊農(nóng)房改造，無視了開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，無視了抓農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，無視了抓精神文明和政治文明建設(shè)，把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”棄之腦后。 （四）扶持政策不明確，影響積極性。在新農(nóng)村建設(shè)中，扶持政策的不確定、不連續(xù)、不合理因素多，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。雖然從中央到地方都下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見，出臺了一系列政策，對新

9、農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。但是以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ)，城市帶農(nóng)村怎么帶，政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)，各種根底設(shè)施工程補(bǔ)助的比例多大，農(nóng)民出資比例多少，等等，都沒有明確的規(guī)定，缺乏可操作性，農(nóng)民心里沒有底，害怕像以前“普九”和鄉(xiāng)村公路建設(shè)一樣走在前面吃虧。這種被農(nóng)民稱之為“鞭打快?！钡恼?，對鼓勵農(nóng)民產(chǎn)生出的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重地影響到農(nóng)民的積極性，以致出現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生觀望和等、靠、要的思想。 （五）政府主導(dǎo)的理念與工作方式不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：第一，“為民作主”的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致先入為主，尊重農(nóng)民意愿不夠，在規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)農(nóng)民參與度不高，干部包辦代替多，群眾對此漠不關(guān)心，認(rèn)為新農(nóng)村

10、建設(shè)是政府的事，不少地方還停留在過去的“要我干”。第二，形象工程、政績工程的思想在新農(nóng)村建設(shè)中有所抬頭，千篇一律的規(guī)劃，千村一面的模式都與急躁有關(guān)。急躁就容易刮風(fēng)，就會折騰，以致于勞民傷財。第三，不夠注重新農(nóng)村建設(shè)過程中的公平性，資金、工程、人力、物力都往“示范村”和“推進(jìn)村”集中，喜歡錦上添花，不注意時機(jī)和過程的公平，挫傷了多數(shù)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第四政績考核體制不適應(yīng)，現(xiàn)行的政績考核體制決定了一些基層政府心思花在大造典型、包裝經(jīng)驗上，難免不出現(xiàn)形式主義的東西。 三、工作建議 （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，加大干部培訓(xùn)力度，促使干部群眾全面準(zhǔn)確地把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵。 （二）尊重農(nóng)

11、民主體地位，時時處處注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，使農(nóng)民主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。 （三）加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的政策研究，建立公平合理的政府鼓勵機(jī)制?？h里要根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性，防止政策在執(zhí)行過程中的變形走樣和層層消解。同時要穩(wěn)定好農(nóng)村政策，保持政策的連續(xù)性，切實改變“鞭打快?！钡淖龇ǎ哉呷フ{(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。積極探索社會參與、部門和企業(yè)幫扶的長效機(jī)制。 （四）因地制宜，分類指導(dǎo)，加大對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實施的指導(dǎo)力度?？h新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，尤其是規(guī)劃中的根底設(shè)施、村莊等專業(yè)

12、性較強(qiáng)的一些規(guī)劃的指導(dǎo)力度，注重規(guī)劃的民主性、可行性和可操作性，因地制宜，分類指導(dǎo)好規(guī)劃的實施，注意示范村、推進(jìn)村、試點村建設(shè)的可示范性和可推廣性，為面上村的新農(nóng)村建設(shè)探索新路子，積累新經(jīng)驗，建立新機(jī)制上實實在在做出“樣子”。 （五）以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作，注重新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容上的全面性和多樣性。各級黨委和政府要正確認(rèn)識和處理好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村各項工作的關(guān)系，切實建立起以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的工作機(jī)制，把農(nóng)村“三個文明”建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容緊密結(jié)合起來，在開展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的同時，抓好農(nóng)村根底設(shè)施、村莊建設(shè)和改善村容村貌，還要抓好基層組織和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。只有注意了新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的全面性和多樣性，才有可能在新農(nóng)村建設(shè)的工作中既注意點上示范，又注意面上跟進(jìn)，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村村組組、家家戶戶都有事做的良好局面。 （六）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要轉(zhuǎn)變觀念，不包辦代替，讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，自己作主。要轉(zhuǎn)變政府職能，理順主體與主導(dǎo)的關(guān)系，明確責(zé)任，起好主導(dǎo)作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的職能主要在于更好地為發(fā)