國(guó)企境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理控制案例研究

1、國(guó)企境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理控制案例研究基于淮南礦業(yè)境外投資的經(jīng)驗(yàn)借鑒摘要：隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資步伐加快，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)，對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資目前處于起步狀況的國(guó)企來(lái)說(shuō)，無(wú)疑潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。本文主要分析最近幾年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及全面風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用措施，就如何提升我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理及控制水平提出具有建設(shè)性建議。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 境外投資 風(fēng)險(xiǎn)管理1、 研究背景 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)也在其內(nèi)外因素共同作用下，紛紛迎合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略。在我國(guó)整個(gè)的境外投資領(lǐng)域中，國(guó)企的境外投資，無(wú)論在企業(yè)數(shù)量上，還是境外投資規(guī)模上都占絕對(duì)的

2、主體地位。特別是在一些重要的領(lǐng)域項(xiàng)目上，國(guó)企的境外投資更是占絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也悄然發(fā)生了變化，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形式更加多元豐富，企業(yè)也在這樣的大浪潮之中開(kāi)始重新的審視自己的地位，以國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)的實(shí)力。有了這樣放眼世界的眼光，企業(yè)的投資也開(kāi)始走向多元化，這種多元化，既是投資區(qū)域的多元，同時(shí)也是投資領(lǐng)域的多元。 雖然境外投資在我國(guó)風(fēng)起云涌，但是，成功與失敗并存。因?yàn)榫惩馔顿Y對(duì)我國(guó)國(guó)企來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是一個(gè)新生事物，我們?nèi)狈Ρ匾木惩馔顿Y經(jīng)驗(yàn)，尚處在一個(gè)初級(jí)階段，因此，企業(yè)的境外投資需要面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。境外投資風(fēng)險(xiǎn)指的是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投

3、資和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于各種不確定因素導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)無(wú)法完成預(yù)期收益。風(fēng)險(xiǎn)主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。劃分依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)明外部風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)的政治政治風(fēng)險(xiǎn)指的是伴隨著投資國(guó)不同政權(quán)的更迭或者是戰(zhàn)亂等不可控因素的發(fā)生導(dǎo)致投資國(guó)政治環(huán)境發(fā)生巨大改變而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；投資國(guó)的法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)指的是在投資國(guó)的外匯、公司管理方面以及資本流動(dòng)和稅收管理方面存在政策以及法律法規(guī)的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)所投資國(guó)在受到全球經(jīng)濟(jì)重大影響下面臨著融資能力下降、匯率波動(dòng)以及無(wú)法履行合同的風(fēng)險(xiǎn)政府監(jiān)管和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)缺乏有關(guān)境外投資的整體戰(zhàn)略以及行業(yè)規(guī)劃，也毫無(wú)清晰的產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)導(dǎo)向，沒(méi)有建立起有效的商務(wù)

4、信息分享以及政策情報(bào)匯總交流平臺(tái)國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)貸款方式相對(duì)單一，并且附加條件更加苛刻；而且對(duì)于國(guó)外融資機(jī)構(gòu)貸款的有關(guān)法律法規(guī)研究不透徹內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)投資決策風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)在進(jìn)行投資的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)國(guó)外投資環(huán)境以及投資項(xiàng)目做充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致境外投資具有較大盲目性經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)以及外部市場(chǎng)環(huán)境變化的復(fù)雜性和不確定性監(jiān)控體系風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部缺乏做決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及監(jiān)控，缺乏緊急情況下必要的應(yīng)對(duì)措施和解決方案企業(yè)文化融合風(fēng)險(xiǎn)本企業(yè)的文化和國(guó)外企業(yè)文化形成較大差異，存在較大企業(yè)文化間的融合風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏風(fēng)險(xiǎn)我國(guó)國(guó)企在境外投資方面的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，并且缺乏法律、國(guó)際貿(mào)易以及金融方面的人才由表可以看出

5、，企業(yè)境外投資是一個(gè)紛繁復(fù)雜的宏大工程，面臨著來(lái)自各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要想在境外投資成功，就必須對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)，合理計(jì)劃，審慎應(yīng)對(duì)。這樣才能保證企業(yè)境外投資的順利進(jìn)行，最大程度上規(guī)避投資失敗風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)企境外投資失敗的案例很多，其中絕大部分就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的重視以及應(yīng)對(duì)措施，下面我們就對(duì)淮南礦業(yè)境外投資的成功案例的分析研究中，借鑒其境外投資的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)企業(yè)境外投資戰(zhàn)略的實(shí)施。二、國(guó)企境外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)與全面風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)用案例分析（一）公司簡(jiǎn)介淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，是由原淮南礦務(wù)局改制而成的國(guó)有獨(dú)資公司，位于華東經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地，安徽省淮南市，是全國(guó)500家大型企業(yè)集團(tuán)和安徽省12家國(guó)有重

6、點(diǎn)骨干企業(yè)之一，以煤炭、電力，房地產(chǎn)為主業(yè)，兼營(yíng)機(jī)械、化工、環(huán)境開(kāi)發(fā)等?；茨系V區(qū)是全國(guó)13個(gè)億噸級(jí)煤炭生淮南礦業(yè)集團(tuán)產(chǎn)基地和6個(gè)大型煤電基地之一，先后被列為國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，中華環(huán)境友好煤炭企業(yè)，全國(guó)煤礦瓦斯治理先進(jìn)單位，國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)單位，安徽省高新技術(shù)企業(yè)，安徽省人才工作先進(jìn)單位?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井13對(duì)，年煤產(chǎn)量7100萬(wàn)噸。獨(dú)資電廠3座，參股均股電廠14家。資產(chǎn)總額1280億元。在職員工8.4萬(wàn)人，管理和專業(yè)技術(shù)人員1萬(wàn)人，中國(guó)工程院院士1人，政府特殊津貼人才35人，省、部級(jí)拔尖人才7人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才國(guó)家級(jí)人選1人，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人2人?；茨厦禾锸侵袊?guó)黃河以南、特別是中國(guó)東

7、南地區(qū)資源條件最好的煤田，也是規(guī)模最大、最后一塊整裝煤田！遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，探明儲(chǔ)量153億噸，約占安徽省的71%，華東地區(qū)的32%。具有低硫、低磷、高揮發(fā)、高發(fā)熱、富油等特點(diǎn)，是理想的動(dòng)力煤和煤化工原料，被譽(yù)為綠色能源、環(huán)保煤。礦區(qū)地理位置優(yōu)越，緊臨長(zhǎng)三角，距南京250公里，上海、杭州約500公里。鐵路東接京滬線，西連京九線。乘坐京福高鐵直達(dá)首都北京最快只需3個(gè)半小時(shí)。公路、水路、鐵路交通運(yùn)輸便捷。淮河穿城而過(guò)，氣候濕潤(rùn)，降水充沛。2010年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，淮南礦業(yè)集團(tuán)位列第183位。2011年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，淮南礦業(yè)集團(tuán)位列第159位。2012年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，淮南礦業(yè)集團(tuán)位列第1

8、53位。集團(tuán)公司確立“十二五”目標(biāo)是投入千億元以上，建成年銷售千億元以上、資產(chǎn)規(guī)模千億元以上的新型能源企業(yè)。到2015年煤炭產(chǎn)量達(dá)1億噸以上，電力權(quán)益規(guī)模突破1500萬(wàn)千瓦，繳納稅費(fèi)120億，資產(chǎn)總額1500億。（二）淮南礦業(yè)境外投資概況、基本特點(diǎn)及各種風(fēng)險(xiǎn)1、淮南礦業(yè)境外投資概況淮南礦業(yè)是我國(guó)國(guó)內(nèi)最早一批開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)之一。開(kāi)展海外聯(lián)絡(luò) 和采購(gòu)、進(jìn)口大量的鋼材和原材料等國(guó)內(nèi)稀缺資源是淮南礦業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)。淮南礦業(yè)在海外擁有多家分支機(jī)構(gòu)，廣泛經(jīng)營(yíng)各種海外業(yè)務(wù)，在全球建立采購(gòu)及銷售網(wǎng)絡(luò)，以便更好拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。在2011年，在淮南礦業(yè)的十二五發(fā)展規(guī)劃中，其明確提出在未來(lái)的五年內(nèi)

9、建設(shè)世界一流的礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)，進(jìn)一步明確了企業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。2、淮南礦業(yè)投資基本特點(diǎn)（1）投資區(qū)域多元化淮南礦業(yè)的海外投資狀況見(jiàn)下表1-1所示。投資區(qū)域收入利潤(rùn)北美洲占2%占0.9%歐洲占17.8%占8.7%亞洲占13.8%占0.7%南美洲占1.8%占0.9%大洋洲占25.8%占85.2%其他表1-1 2012年淮南礦業(yè)海外投資狀況中小企業(yè)資金需求及融資途徑研究海外主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分析（2）投資形式多樣化淮南礦業(yè)主要是通過(guò)在境外設(shè)立投資公司作為投資平臺(tái)實(shí)施投資的，還有就是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探，積極獲取資源開(kāi)采權(quán)。鞭策優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，占領(lǐng)礦業(yè)市場(chǎng)有利競(jìng)爭(zhēng)地位，這為公司獲取更多的優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源奠定了基礎(chǔ)。另

10、外，公司還建立了戰(zhàn)略聯(lián)盟，和客戶簽訂長(zhǎng)期供貨協(xié)議，為公司站穩(wěn)國(guó)際市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了增有效強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，公司通過(guò)與國(guó)際資源供應(yīng)商簽訂許多長(zhǎng)期協(xié)議以保障資源供應(yīng)穩(wěn)定。3.淮南礦業(yè)的各種風(fēng)險(xiǎn)（1）投資決策風(fēng)險(xiǎn)指的是企業(yè)在進(jìn)行投資的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)國(guó)外投資環(huán)境以及投資項(xiàng)目做充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致境外投資具有較大盲目性。（2）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系有待完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系風(fēng)險(xiǎn)主要出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)內(nèi)部缺乏做決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及對(duì)決策實(shí)施監(jiān)控，缺乏緊急情況下必要的應(yīng)對(duì)措施和解決方案，成為企業(yè)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)?；茨系V業(yè)的組織體系基本完善，公司內(nèi)部成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，不斷深化風(fēng)險(xiǎn)管理工作做好組織保障，有效

11、實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系的縱向貫通。公司制定了一系列流程體系規(guī)范，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理暫行辦法以及風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告暫行辦法等等。為公司境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理提供了多方面保障。（3） 境外投資風(fēng)險(xiǎn)由于淮南礦業(yè)在世界范圍內(nèi)與各個(gè)境外公司有廣泛的貿(mào)易聯(lián)系，擁有大量的境外業(yè)務(wù)，因此，境外投資風(fēng)險(xiǎn)亦是淮南礦業(yè)所面臨的一大營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。（三）公司境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題與成因分析1.淮南礦業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀由于礦產(chǎn)行業(yè)比較特殊，淮南礦業(yè)雖然在境外投資獲得了較快增長(zhǎng)，但是同國(guó)內(nèi)投資比較起來(lái)，境外投資的操作更為復(fù)雜，也面臨著更多的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。如表1-2所示，為淮南礦業(yè)在境外投資過(guò)程中遇到的主要幾種風(fēng)險(xiǎn)。表1-2 淮南礦業(yè)境

12、外投資主要風(fēng)險(xiǎn)分類表淮南礦業(yè)境外投資存在的主要風(fēng)險(xiǎn)劃分依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類外部環(huán)境國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)政治法律風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理投資決策風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略定位風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整合風(fēng)險(xiǎn)特有性質(zhì)勘探開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)2.原因分析礦業(yè)公司境外投資比較特殊的一點(diǎn)在于需要考慮勘探開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。由于在勘探開(kāi)發(fā)期間引發(fā)的一系列不確定的風(fēng)險(xiǎn)，比如由于勘探模式不成熟或者是找礦方法不對(duì)最終導(dǎo)致勘探成本增加以及收益下降。此外，污染重、耗能多，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞性大是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中面臨的另一個(gè)難題，這也一定會(huì)增加礦業(yè)公司投資和經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，各國(guó)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不斷提高，礦產(chǎn)開(kāi)采的過(guò)程中對(duì)

13、環(huán)境保護(hù)的成本必須增加。（三）淮南礦業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策分析1、完善全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理整體能力（1）組織職能體系基本完善自2010年起，淮南礦業(yè)就開(kāi)始抓緊布置全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作事項(xiàng)，全口徑細(xì)化管理這就為境外風(fēng)險(xiǎn)投資管理提供了必要的制度準(zhǔn)備，公司內(nèi)部成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，不斷深化風(fēng)險(xiǎn)管理工作做好組織保障，有效實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系的縱向貫通。（2）制度流程體系更規(guī)范公司制定了一系列流程體系規(guī)范，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理暫行辦法以及風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告暫行辦法等等。為公司境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理提供了多方面保障。2、完善并提高風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的操作效果（1）建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到分析，再到評(píng)價(jià)

14、、評(píng)估等一條線管理，全面細(xì)化各種風(fēng)險(xiǎn)分類的框架，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)主要是橫向風(fēng)險(xiǎn)，以戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主，當(dāng)然還包括場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)等等?？v向主要為這三集風(fēng)險(xiǎn)按照不同重要性劃分為三個(gè)不同層次。如表1-3所示。表1-3 風(fēng)險(xiǎn)分析從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性維度進(jìn)行分析的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分值發(fā)生可能性標(biāo)準(zhǔn)5極高經(jīng)常發(fā)生。其參考標(biāo)準(zhǔn)為：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性很大，通常高過(guò)90%，每年的發(fā)生次數(shù)一般在30次以上。4高許多情況下會(huì)發(fā)生。參考標(biāo)準(zhǔn)為：3中等有些情況下會(huì)發(fā)生。參考標(biāo)準(zhǔn)為：2低較少情況下會(huì)發(fā)生。參考標(biāo)準(zhǔn)為：1極低一般情況下不會(huì)發(fā)生。參考標(biāo)準(zhǔn)為：（2）全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要內(nèi)容是內(nèi)控體系建設(shè)。其一，淮南礦業(yè)要進(jìn)行整體改制同時(shí)在上

15、市前后要提高外部監(jiān)管的力度，其二要實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的有效管控、全面提升企業(yè)的管理水平，這是建立適應(yīng)五礦新戰(zhàn)略管控模式的內(nèi)控體系的兩個(gè)重要影響因素。2011年，淮南已經(jīng)完成前期調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，淮南礦業(yè)開(kāi)始建設(shè)內(nèi)控體系?；茨系V業(yè)加強(qiáng)了對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)中心、職能部門、部分直管單位和一些下屬企業(yè)的內(nèi)控診斷和評(píng)估，重新對(duì)投資決策管理和投資實(shí)施管理進(jìn)行規(guī)范、約束和細(xì)化，其中投資決策管理主要包括總體控制、投資審批和投資立項(xiàng)三個(gè)部分，而投資實(shí)施管主要包括總體控制、股權(quán)投資項(xiàng)目執(zhí)行、股權(quán)投資退出和投資企業(yè)管理四個(gè)部分。3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的針對(duì)性，推進(jìn)境外投資管理一體化（1）遵循企業(yè)戰(zhàn)略，適時(shí)、適當(dāng)而為淮南礦業(yè)在境外投資、

16、開(kāi)發(fā)過(guò)程中，始終遵循企業(yè)的戰(zhàn)略方針，努力統(tǒng)一國(guó)家戰(zhàn)略、海外資源戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略統(tǒng)，對(duì)不熟悉的領(lǐng)域和行業(yè)始終保持審慎的態(tài)度。確立企業(yè)方向，尋找發(fā)展目標(biāo)，不斷跟蹤調(diào)研、增加了解，最后時(shí)機(jī)成熟、擇時(shí)而動(dòng)。（2）量力而行，抓住關(guān)鍵，擇機(jī)突破規(guī)模大、成本低、壽命長(zhǎng)的世界級(jí)礦產(chǎn)資源通常對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全具有戰(zhàn)略意義，在我國(guó)只有少數(shù)資本實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的大型企業(yè)才能采掘這些資源的、獲得利益?！白叱鋈ァ钡钠髽I(yè)必須有高水平的資本運(yùn)營(yíng)和金融運(yùn)作的能力，對(duì)金屬價(jià)格的變化和變動(dòng)周期有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)海外政策環(huán)境有深入的研究和深刻的理解，同時(shí)還要有豐富的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)榈V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)具有投入資金大、

17、回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，必須審慎對(duì)待礦業(yè)“走出去”的國(guó)際發(fā)展道路?；茨系V業(yè)作為一個(gè)有廣泛的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的礦產(chǎn)企業(yè)，在境外投資時(shí)，不囿于項(xiàng)目的大小和具體開(kāi)展方式，始終量力而行，以國(guó)家利益和企業(yè)利益至上，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)資源，尋找適合自己的項(xiàng)目與合作，不斷發(fā)展，不斷突破，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。（3）堅(jiān)持低調(diào)行事，妥善處理好關(guān)系淮南礦業(yè)對(duì)信息發(fā)布進(jìn)行了嚴(yán)格的要求并制定了一系列相關(guān)的制度，設(shè)立唯一的信息發(fā)布人，嚴(yán)格管控信息發(fā)布，并堅(jiān)持少說(shuō)空話、多做實(shí)事。此外，必須妥善處理好各個(gè)方面的關(guān)系，要堅(jiān)持企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)，這是因?yàn)榫惩赓Y源開(kāi)發(fā)是是一個(gè)涉及多方利益、需要多部門相互協(xié)調(diào)

18、的復(fù)雜的事情，尤其是那些要進(jìn)入到礦山進(jìn)行開(kāi)采的野外作業(yè)，另外，各個(gè)國(guó)家之間的文化、法律可能各不相同，處理好這些社會(huì)因素關(guān)系到項(xiàng)目的正常進(jìn)展和企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易與合作。（4）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)管理一體化在企業(yè)內(nèi)部管理方面，淮南礦業(yè)建立健全境外管理和控制體系主要從考核、戰(zhàn)略、投資、資金以及審計(jì)等方面入手，不斷完善企業(yè)海外投資戰(zhàn)略規(guī)劃、找準(zhǔn)企業(yè)定位，盡可能降低其海外投資的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，企業(yè)還必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)際和東道國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策的跟蹤研究，并制定詳細(xì)、周全、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)方式；此外，企業(yè)還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)與大額項(xiàng)目集團(tuán)將進(jìn)行統(tǒng)一的審批和核算；為了進(jìn)一步降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)

19、還將開(kāi)展必要的套期保值；另外，企業(yè)將加強(qiáng)法制人才隊(duì)伍建設(shè)加，提高法律服務(wù)能力和法制事件的應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。在加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控的同時(shí)，淮南礦業(yè)還不斷完善對(duì)外風(fēng)險(xiǎn)管控體系，根據(jù)不同國(guó)家的不同的社會(huì)文化、風(fēng)俗習(xí)慣和法律對(duì)報(bào)告機(jī)制、內(nèi)部控制體系和信息系統(tǒng)等多方面進(jìn)行完善。三、結(jié)論與啟示從風(fēng)險(xiǎn)管理角度來(lái)說(shuō)，全面提升國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。他們有著共同的目標(biāo)，即增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)問(wèn)題。兩個(gè)方面即指兩個(gè)層面，國(guó)家建立健全境外投資之國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提高對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制能力，為民營(yíng)企業(yè)提供先期保障并打下基礎(chǔ)，這是從

20、企業(yè)層面來(lái)講;此外，可以利用國(guó)家力量和社會(huì)資源支持國(guó)有企業(yè)使其成為世界一流企業(yè)，從而進(jìn)一步提高其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，這是從政府層面即國(guó)家宏觀層面來(lái)講。因此，這是相互統(tǒng)一、并行不悖的兩個(gè)方面?；诖?，本文認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)該大力建成“一體兩翼”式國(guó)有企業(yè)境外投資促進(jìn)與監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，即以國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹黧w，政策支持、國(guó)資監(jiān)管服務(wù)兩翼驅(qū)動(dòng)為支撐，全面推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理和境外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力。（一）完善公司現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善我國(guó)企業(yè)制度及其治理結(jié)構(gòu)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理一項(xiàng)非常重要的組織基礎(chǔ)。目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大多采取的是現(xiàn)代企業(yè)改制，但是改革并不徹

21、底，在施行期間沒(méi)有得到較好的貫徹與實(shí)施。絕大部分公司決策還是“一把手”“說(shuō)了算”，存在決策權(quán)力太過(guò)集中，投資項(xiàng)目過(guò)度，缺乏論證，往往造成決策失敗。所以，應(yīng)該充分適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，全面建立起管理清晰、權(quán)責(zé)明晰的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能夠在程序上做到保證決策有效、合理、科學(xué)，能夠在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中完成有效監(jiān)督。影響企業(yè)投資決策的因素很多，為了降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)企業(yè)投資決策做客觀真實(shí)的評(píng)估。根據(jù)管理者過(guò)度自信、公司治理與過(guò)度投資行為（三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院戚擁軍、馮楚立、尹開(kāi)國(guó)）的研究結(jié)果表明管理者的過(guò)度自信對(duì)公司的投資決策有很大影響。根據(jù)其對(duì)反映管理者過(guò)度

22、自信變量，公司過(guò)度投資程度變量，企業(yè)管理結(jié)構(gòu)變量等設(shè)計(jì)的模型研究，得出管理者過(guò)度自信與公司過(guò)度投資行為呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性，而良好的公司治理結(jié)構(gòu)又能有效的約束公司的過(guò)度投資行為。因此，企業(yè)在境外投資的決策上，建立一定的程序?qū)Q策的有效，合理以及科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。促使企業(yè)做出正確的投資策略，降低投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)。（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制與決策管理 國(guó)有企業(yè)應(yīng)該研究并且制定出能夠有效完善企業(yè)內(nèi)部有關(guān)實(shí)施境外投資的有關(guān)制度，尤其是在境外投資財(cái)務(wù)審計(jì)、管理以及檢查方面做好制度建設(shè)，用此來(lái)約束和規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外投資活動(dòng)。并且要進(jìn)一步明晰企業(yè)投資的各個(gè)階段，對(duì)明確每一個(gè)階段的職責(zé)以及管理機(jī)構(gòu)，不斷細(xì)化國(guó)有企業(yè)境外投

23、資決策以及管理流程，還應(yīng)建立起責(zé)任追究制度，不斷完善國(guó)有企業(yè)境外投資的考核、評(píng)價(jià)及管理機(jī)制。但是，我們同時(shí)也應(yīng)明確，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制與決策管理，并不等于公司過(guò)度對(duì)境外投資的干預(yù)，境外企業(yè)應(yīng)有其投資經(jīng)營(yíng)的一定自主權(quán)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥獾沫h(huán)境狀況靈活的經(jīng)營(yíng)。所以，我們?cè)趶?qiáng)化管理的同時(shí)，也要避免管理過(guò)死而造成境外企業(yè)的投資失敗。不斷價(jià)錢國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)部門內(nèi)部控制，規(guī)范投資財(cái)務(wù)管理，緊跟國(guó)際潮流，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)投資部門內(nèi)部控制方法，同時(shí)參照我國(guó)其他國(guó)有企業(yè)境外投資部門的財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，研究制定出符合自身企業(yè)實(shí)際的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，盡量做到減少境外投資風(fēng)險(xiǎn)。（三）做好基礎(chǔ)評(píng)

24、估工作 國(guó)有企業(yè)進(jìn)行境外投資之前應(yīng)該對(duì)投資國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及政治格局做研究，對(duì)投資國(guó)相關(guān)的優(yōu)惠政策以及相關(guān)法律法規(guī)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及風(fēng)俗習(xí)慣，還有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面做詳盡評(píng)估，多參照國(guó)際投資公司的投資案例，有效降低投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及決策風(fēng)險(xiǎn)。在境外投資上，應(yīng)采取本部化戰(zhàn)略，應(yīng)采取境外企業(yè)本土化戰(zhàn)略，采用合資、特許經(jīng)營(yíng)以及債務(wù)等方式，使當(dāng)?shù)氐暮腺Y方分擔(dān)一部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而且當(dāng)?shù)睾腺Y方對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?，市?chǎng)等各方面因素把握更加的全面。另外，國(guó)企也應(yīng)不斷的把自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，企業(yè)文化等有計(jì)劃的融入到境外投資中去，用我所精，取其所長(zhǎng)，這樣才能有效的降低國(guó)企境外投資的外部風(fēng)險(xiǎn)。不斷把自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)融入到境外投資

25、當(dāng)中去，盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)。在境外投資上，國(guó)企應(yīng)做好企業(yè)公眾形象的建立，境外企業(yè)經(jīng)營(yíng)的任何微小細(xì)節(jié)都可能決定投資的成敗，所以，境外企業(yè)應(yīng)盡量的雇傭當(dāng)?shù)厝藛T參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)注意樹(shù)立企業(yè)在當(dāng)?shù)孛癖娦闹械牧己闷髽I(yè)形象，這能有效的加強(qiáng)境外企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另外，境外企業(yè)也應(yīng)自覺(jué)的履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這樣，有助于樹(shù)立良好的企業(yè)形象的同時(shí)也能更好的融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化習(xí)俗之中，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)性，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（四）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力 競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)實(shí)行境外投資的最基本也是最重要的制約因素，決定著企業(yè)能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的打擊。我國(guó)國(guó)企應(yīng)該通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略聯(lián)盟以及合資開(kāi)發(fā)的形式，不斷推進(jìn)企業(yè)科技

26、創(chuàng)新，完成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（五）政府應(yīng)進(jìn)一步完善“走出去”政策 國(guó)家應(yīng)該根據(jù)我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，不斷完善我國(guó)國(guó)企境外投資導(dǎo)向以及國(guó)別指導(dǎo)政策。積極引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)做到圍繞目的性國(guó)家、目的性領(lǐng)域、目標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)展投資工作，有效提升我國(guó)國(guó)企境外投資的質(zhì)量及效益。不斷完善境外投資管理體制，真正落實(shí)到國(guó)企投資自主權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批內(nèi)容，放寬審批限制，全面提升審批效率。另外還需加強(qiáng)企業(yè)和政府部門之間的溝通，不斷發(fā)展和境外投資有關(guān)的社會(huì)組織的橋梁作用，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)提供財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律以及認(rèn)證等方面的服務(wù)。進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)有企業(yè)境外投資便利政策，為國(guó)有企業(yè)境外投資提供政策扶持，鼓勵(lì)更多國(guó)內(nèi)銀行到境外投資，在這之前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，遵照商業(yè)原則，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施