家電下鄉(xiāng)存在的問題及對策

1、    家電下鄉(xiāng)存在的問題及對策    羅遠群李軍偉摘要 針對近兩年來,家電下鄉(xiāng)政策實施的情況,分析政策實施過程中存在的主要問題,同時提出一些切實可行的改進對策和建議,為有關(guān)部門對家電下鄉(xiāng)的研究提供一些參考。關(guān)鍵詞家電下鄉(xiāng);存在問題;對策f713.582a 1007-5739(2009)19-0392-03家電下鄉(xiāng)政策是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極擴大內(nèi)需的重要舉措。2007年12月1日家電下鄉(xiāng)政策開始在山東、河南、四川3省進行試點。十七屆三中全會又提出:2008年12月1日起,將家電下鄉(xiāng)實施范圍擴大到14個省區(qū)、市。國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意

2、見提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作,并從2009年2月1日起在全國全面推廣。然而,伴隨著第3輪家電下鄉(xiāng)招標的啟動,在經(jīng)歷了一系列的嘗試之后,家電下鄉(xiāng)卻陷入了困境。1當(dāng)前家電下鄉(xiāng)存在的主要問題1.1農(nóng)村物流體系不健全我國長期二元經(jīng)濟格局造成的農(nóng)村經(jīng)濟文化落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,農(nóng)村物流體系發(fā)展緩慢。目前我國家電農(nóng)村市場渠道主要由當(dāng)?shù)匦⌒图译娰u場、傳統(tǒng)百貨商場和個體工商戶經(jīng)營的小型門店構(gòu)成,這些企業(yè)資金少、規(guī)模小、技術(shù)落后、缺少管理人才、物流設(shè)施不健全,承擔(dān)不起自營農(nóng)村物流的重任;同時,大多數(shù)批發(fā)市場還缺乏電子信息、冷藏、安全監(jiān)控、質(zhì)量檢測、垃圾處理等配套服務(wù)設(shè)施。高物流成本和低效率問題致使家電下鄉(xiāng)企業(yè)很

3、難做到“運輸配送維修管理”一體化。雖然自營物流的海爾超過50%的銷售量使得前期投入有所回報,但其在物流布局的投資卻是巨大的,其他小型企業(yè)根本就難以效仿。物流配送成本高、下鄉(xiāng)家電配送難,加重了銷售商與農(nóng)民的負擔(dān),使銷售商不能將銷售網(wǎng)點全面鋪設(shè)起來,眾多農(nóng)民不能切實享受到國家相關(guān)優(yōu)惠。商家在保證利潤的前提下,只能把網(wǎng)絡(luò)鋪到二、三級城市,造成大量下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品實際上被阻滯在農(nóng)村之外的中等規(guī)模以上的城市,下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品難求1。此外,由于農(nóng)村地理條件的限制,交通運輸不便,影響了農(nóng)村消費者的購買。1.2優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及品種缺乏一是低端產(chǎn)品多,缺乏市場競爭力。毋庸置疑,家電行業(yè)在農(nóng)村具有廣闊的市場,但一部分廠家卻將農(nóng)

4、村市場當(dāng)作清理庫存積壓、淘汰換代產(chǎn)品、傾銷劣質(zhì)商品的一塊“寶地”。目前家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品大多為一些低端產(chǎn)品,款式、檔次都較低,即使投放到農(nóng)村市場仍然缺乏市場競爭力;加之相對于城鎮(zhèn)居民來說,農(nóng)民的收入是極其低的,購買1臺幾百上千的家電產(chǎn)品本來就很不容易,合格家電產(chǎn)品對他們的重要性可想而知。二是產(chǎn)品種類缺乏。按目前的政策規(guī)定,符合條件的產(chǎn)品種類甚少,消費者選擇的范圍過于狹窄,致使相當(dāng)一部分農(nóng)村消費群體買不到稱心如意的產(chǎn)品,影響了政策的實施效果。1.3家電下鄉(xiāng)消費環(huán)境有待改善主要表現(xiàn)在:一是交通基礎(chǔ)設(shè)施差,家電運輸難。目前,農(nóng)村很多地區(qū)交通不便,部分山區(qū)甚至沒有像樣的公路,產(chǎn)品運輸極為困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

5、設(shè)底子薄、基礎(chǔ)差,嚴重制約了農(nóng)村的生產(chǎn)與流動,成為影響家電下鄉(xiāng)實施的一大障礙。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計報告顯示,2007年全年全社會固定資產(chǎn)投資完成13.723 9萬億元,農(nóng)村投資1.982 5萬億元,農(nóng)村投資額占全社會投資比重只有14.4%。2008年全年全社會固定資產(chǎn)投資完成17.229 1萬億元,農(nóng)村投資2.412 4萬億元,農(nóng)村投資額占全社會投資比重只有14%,與2007年相比,下降了0.4個百分點。由此可見,國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴重不足。二是家電下鄉(xiāng)政策操作煩瑣,辦理程序復(fù)雜。從農(nóng)戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品到領(lǐng)到補貼,要經(jīng)過購買、銷售商登錄銷售信息、農(nóng)戶持有關(guān)資料到鄉(xiāng)財政所申報補貼、鄉(xiāng)財政所錄入補

6、貼信息、縣商務(wù)局審核、縣財政局審核、縣財政局向農(nóng)信社撥付補貼、農(nóng)信社打款入農(nóng)戶存折、農(nóng)戶領(lǐng)取補貼這些環(huán)節(jié),任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題農(nóng)戶領(lǐng)取補貼就會受到影響。煩瑣的操作程序挫傷了農(nóng)戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。三是費用名目繁多,收費亂,缺少監(jiān)管。四是農(nóng)村公共服務(wù)成本高,公共設(shè)施落后,部分農(nóng)民對家電消費望而卻步。比如鄉(xiāng)村用電不如城市穩(wěn)定,一些地區(qū)沒有自來水,許多地方尚未連通光纖電視網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號不足等。另外,大部分農(nóng)民外出打工,家中只有老人和孩子,購買意愿也不強。五是部分商家違規(guī)操作。為了擴大影響,獲取暴利,一部分家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中標企業(yè),不愿賣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。打著銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的幌子來吸引顧客,顧客來

7、了以后卻宣傳銷售店里的其他品牌產(chǎn)品。此外,一些非中標企業(yè)假借家電下鄉(xiāng)名義銷售產(chǎn)品,違規(guī)印刷、銷售、使用“家電下鄉(xiāng)”專用包裝材料和標識,通過通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)假借家電下鄉(xiāng)進行欺詐的非法活動,擾亂了家電下鄉(xiāng)銷售市場。1.4市場環(huán)境不同農(nóng)村市場購買力不強、銷售規(guī)模小,遠遠不同于城市市場,其具有不同的市場需求產(chǎn)品、不同的銷售渠道與營銷策略。在一、二級城市市場呼風(fēng)喚雨的家電連鎖巨頭,深入到三級市場就感到步履維艱、頗受挫折。也有一些制造商在幾年前就開始下鄉(xiāng),但也是收效甚微,有的企業(yè)甚至無功而返。如何進行有效的渠道布局,使家電產(chǎn)品順暢地送到農(nóng)民家里,如何進行保障售后服務(wù),是家電下鄉(xiāng)、也是開發(fā)農(nóng)村家電市場過程中

8、家電制造商、經(jīng)銷商面臨的挑戰(zhàn)。加之農(nóng)村家電市場存在分散性和差異性,營銷渠道的建設(shè)難度大,這將會是一個長期而艱巨的任務(wù),也是農(nóng)村市場開拓的難點和重點。分散而龐大的農(nóng)村市場將考驗企業(yè)在產(chǎn)品備貨、物流配送、售后服務(wù)等方面的實力。1.5農(nóng)民收入問題一是收入的不確定性。在家電下鄉(xiāng)的諸多影響因素中,農(nóng)民的收入是最直接且起決定性作用的因素。相對于城鎮(zhèn)居民來說,農(nóng)民的收入來源是極其單一的,大部分靠務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工獲得,加之受自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動以及農(nóng)民自身文化素質(zhì)的影響,農(nóng)民的收入低且具有不確定性和不穩(wěn)定性。雖然近年來,國家大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并把“三農(nóng)問題”置于政府部門工作的重中之重,農(nóng)村開始繁榮起

9、來,但是富裕的農(nóng)民畢竟還是少部分,而對大多數(shù)農(nóng)民來說,購買家電只能望塵莫及了。由于預(yù)期收入的不確定性,農(nóng)民更愿意多為未來打算,把多余的錢儲蓄起來,以備將來的不時之需。二是農(nóng)民購買力有限。近年來,國家通過一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,給廣大農(nóng)民帶來了實惠,但受多種因素影響,廣大農(nóng)村的購買力還很有限,對于冰箱、空調(diào)等產(chǎn)品來說,大部分農(nóng)民還認為這不是必須品,而是高消費品。而另一方面家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品卻不能滿足部分富裕起來的農(nóng)民購買需求。1.6農(nóng)村社會保障制度不夠健全目前,占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會保障支出僅占全國社會保障費的11%,農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%左右,而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會保障費的

10、89%,城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比為241,人均社會保障費之比為241。大部分農(nóng)村的社會保障停留在救濟的層面上,農(nóng)村雖然建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障,但離建立完善的社會保障體系還有很大一段距離,占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民仍處于社會保障的邊緣,不能得到社會的幫助。盡管國家在農(nóng)村實行了農(nóng)民低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度,但是隨著城鄉(xiāng)差距的不斷擴大,農(nóng)村社會保障制體系嚴重落后于城鎮(zhèn),看病難、養(yǎng)育等問題依然是困擾農(nóng)民的一大難題。主要表現(xiàn)在社會保障面窄、保障水平低以及服務(wù)滯后。由于沒有良好的社會保障體系,農(nóng)民有了錢,首先想到的就是儲蓄起來,以防生老病死、自然災(zāi)害或供子女上學(xué)。推行“家電鄉(xiāng)下”,要農(nóng)民將儲蓄起來的

11、錢用于買家電,必須建立一套健全的社會保障體系,解決農(nóng)民消費的后顧之憂。1.7家電下鄉(xiāng)政策問題一是政策宣傳力度不夠強,宣傳覆蓋面不夠廣,宣傳不到位。從中國家電網(wǎng)記者在四川、山東等地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪后所了解到的情況來看,60%的農(nóng)民表示聽說過家電下鄉(xiāng)政策,但其中80%的農(nóng)民僅知道購買指定家電能獲得補貼,而對補貼比例、申報補貼的程序、補貼產(chǎn)品最高限價、限購家電數(shù)量等具體細節(jié)則知之甚少,由于農(nóng)民對政策不了解,許多地區(qū)的農(nóng)民根本不知道家電下鄉(xiāng),更不知道到哪里買、怎么買以及怎么領(lǐng)取補貼,導(dǎo)致家電下鄉(xiāng)政策無法起到真正惠民的作用。二是繁瑣的管理系統(tǒng)。作為家電下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)管理平臺,“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”因操作繁

12、瑣、運行不穩(wěn)定,也受到生產(chǎn)和銷售企業(yè)特別是銷售網(wǎng)點的質(zhì)疑和排斥。特別是2009年開始在管理系統(tǒng)中增加密鑰使用和“進銷存”操作后,由于先期未經(jīng)試點,且對經(jīng)銷網(wǎng)點缺乏必要培訓(xùn),該系統(tǒng)的使用難度與復(fù)雜度大為增加。另外,電腦的配備和使用、寬帶網(wǎng)的接入條件也是不容忽視的現(xiàn)實困難。三是產(chǎn)品限制過于嚴格。主要表現(xiàn)在產(chǎn)品價位與產(chǎn)品種類的限制?，F(xiàn)行家電下鄉(xiāng)政策規(guī)定,對中標的家電產(chǎn)品實施最高限價,主要是為了惠及中低收入水平的農(nóng)民家庭。然而,補貼類家電大多是中低端機型,難以滿足購買高端產(chǎn)品消費者的需求。同時,家電下鄉(xiāng)每年組織1次招標,每類產(chǎn)品最多有15個型號中標。隨著家電下鄉(xiāng)在全國推廣實施,每種產(chǎn)品15個中標型號無

13、法滿足全國30余個省、市、自治區(qū)的市場需求。四是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的批零價差小,盈利空間不大,銷售商營利少,缺乏積極性。1.8廣大農(nóng)村居民消費觀念和消費習(xí)慣我國農(nóng)民在幾千年的自給自足生產(chǎn)過程中,形成了“居安思?！?、“量入為出”的消費觀念,將多余的錢儲蓄起來以待后用的消費現(xiàn)象普遍存在,消費者觀念未跟上時代節(jié)奏,“貸款消費”、“超前消費”還未被大多數(shù)人接受。同時,農(nóng)民購買商品注重價格,不注重質(zhì)量。這種觀念降低了家電下鄉(xiāng)政策的執(zhí)行效果。2推進家電下鄉(xiāng)發(fā)展的對策2.1解決農(nóng)民收入增長問題千方百計地增加農(nóng)民收入,增強農(nóng)民的購買能力,這是推行家電下鄉(xiāng)最根本的途徑。農(nóng)民只有有了錢,才可能將巨大的家電需要轉(zhuǎn)化為家電

14、需求。一是必須繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)的支持力度,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè),優(yōu)化品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,建設(shè)一條符合農(nóng)村地區(qū)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈,形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)。三是大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。五是加大對農(nóng)村教育資金以及農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)資金的投入比重,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)能力。2.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立健全物流體系針對家電下

15、鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售渠道普遍位于較為富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn),相對偏遠地區(qū)對于產(chǎn)品購買、物流配送安裝等方面存在諸多不便,整體物流成本單臺配送成本過高的現(xiàn)狀,建議政府充分利用積極財政政策向農(nóng)村傾斜,國家大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,加大對農(nóng)村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,完善農(nóng)村電網(wǎng)、運輸網(wǎng)、信號接收的暢通工程、交通運輸網(wǎng)絡(luò)以及自來水建設(shè)工程,為農(nóng)村提供良好的生存環(huán)境和消費環(huán)境,解決農(nóng)民朋友們的后顧之憂,這樣才有利于大件耐用消費品的普及。如解決農(nóng)村的“家常便飯”問題即停電問題,降低電費費用;在農(nóng)村山區(qū),著力解決通話信號不強、話費過高、計費不清等制約手機等電信產(chǎn)品的普及和應(yīng)用的問題。同時,也要完善交通網(wǎng)絡(luò),增加

16、售后服務(wù)網(wǎng)點,跟上售后服務(wù),建立農(nóng)村現(xiàn)代的物流體系。在家電下鄉(xiāng)補貼中劃撥部分預(yù)算用于支持必然虧損的遠程配送,鼓勵依托物流力量進行家電下鄉(xiāng)大篷車活動的開展,直接為農(nóng)戶實施上門購物和送貨到家的服務(wù),便利于民,鼓勵消費。將城市的新型的流動形式引入到農(nóng)村,為農(nóng)民提供物美價廉的下鄉(xiāng)產(chǎn)品,這樣也為完善產(chǎn)品售后服務(wù)、技術(shù)支持提供有利的條件。2.3建立健全農(nóng)村社會保障制度我國農(nóng)村社會保障目前存在的主要問題是資金不足,要從根本上解決這一問題,就必須建立起適應(yīng)市場發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。從當(dāng)前的情況看,廣大農(nóng)民群眾的基本需求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。因而,在農(nóng)村社會保障的各項

17、制度建設(shè)中,應(yīng)重點加強最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。2.4完善農(nóng)村金融服務(wù)體系進一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,加大農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金支持。建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制,促進農(nóng)村的居民對大宗家電產(chǎn)品的消費在貸款方式、貸款利率、貸款期限的方面給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠,建設(shè)適合農(nóng)村的消費信貸品種。2.5加強農(nóng)村市場監(jiān)管,凈化市場環(huán)境 一是加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管,規(guī)范商家的生產(chǎn)和銷售行為,嚴格家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量與銷售發(fā)票管理,保證農(nóng)民的消費權(quán)益和消費信心。加強對農(nóng)村市場的檢查,加大家電產(chǎn)品的查處力度。工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門定期對銷售點進行檢查,對于在銷售過程中弄虛作假、搭車銷售、坑農(nóng)

18、害農(nóng)、不正當(dāng)競爭行為和擾亂流通秩序行為,嚴肅處理并取消其銷售資格。二是加強政策宣傳的力度和效率,要充分利用各種媒體宣傳家電下鄉(xiāng)政策,印制家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品牌政府限價宣傳單,分發(fā)到農(nóng)戶,每村設(shè)1個公示欄、每店1個商品信息發(fā)布板,每周集中公布1次信息,讓農(nóng)民及時了解政策動態(tài)、商品價格等信息,增加政策透明度。三是建立企業(yè)信用體系公共宣傳平臺,促進企業(yè)履行社會責(zé)任。通過建設(shè)企業(yè)信用體系,提供社會查詢服務(wù),同時適時公開企業(yè)有關(guān)履行社會責(zé)任的良好或不良記錄,以其對社會發(fā)揮警示作用來約束企業(yè)行為,提高其社會責(zé)任感。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中間機構(gòu)監(jiān)督職能,形成社會公眾壓力,促使企業(yè)認真履行企業(yè)社會責(zé)任。利用如個私協(xié)會

19、、消費者協(xié)會等中間機構(gòu)的職能,讓企業(yè)發(fā)揮自我服務(wù)、自我管理、自我教育的基本職責(zé),努力發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個體私營企業(yè)從業(yè)人員、消費者的橋梁紐帶作用和政府監(jiān)督管理的重要助手作用。五是加大法制宣傳,提高農(nóng)民的維權(quán)意識。六是搞好貨源調(diào)度。對農(nóng)村家電產(chǎn)品,實施統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配送,統(tǒng)一標識,統(tǒng)一管理,從而保證家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。2.6改進和完善家電下鄉(xiāng)政策一是進一步簡化程序,加快補貼兌付進度。銷售網(wǎng)點要加快銷售產(chǎn)品的送貨、安裝進度,對農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品只要能準確無誤地獲取農(nóng)民身份證、戶口簿號碼及家庭住址,即可辦理銷售、保修等手續(xù),并立即上網(wǎng)錄入相關(guān)銷售信息;財政、農(nóng)村信用社在兌付補貼資金時減少錯誤的發(fā)生

20、和加快兌付時間,以保證及時兌付。二是擴大家電下鄉(xiāng)政策補貼產(chǎn)品范圍與補貼產(chǎn)品種類。在增加家電產(chǎn)品種類的同時,需要對癥下藥,最好設(shè)計與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費習(xí)慣、文化水平相適應(yīng)的實用電器。2009年用于家電下鄉(xiāng)的財政補貼資金有200億元左右,預(yù)計大概能拉動約1 500億元的農(nóng)村消費?？梢?財政補貼對與拉動農(nóng)村消費的重要作用。三是取消家電下鄉(xiāng)最高限價政策。財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長曾曉安日前在“2009中國家電下鄉(xiāng)高峰論壇”上透露,財政部正在著手完善家電下鄉(xiāng)政策,現(xiàn)在實行的下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價政策將被取消,取而代之的將是最高補貼標準。這意味著農(nóng)村消費者往后在購買高端家電產(chǎn)品時,也可享有國家優(yōu)惠。四是要適當(dāng)提高批零價差,調(diào)動商家積極性。要有一個合理的利潤空間,才能充分發(fā)揮其主觀能動性。五是要適當(dāng)增加網(wǎng)點,兼顧到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),力爭布局科學(xué)合理,為群眾購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品提供方便。六是政府應(yīng)加強家電信息下鄉(xiāng)的力度。國家統(tǒng)計局2008年公布的數(shù)據(jù)顯