02城鄉(xiāng)劃分和城市地域

1、第一節(jié)第一節(jié) 城市概念及標準城市概念及標準 一、城市和城鎮(zhèn)二、定義城鎮(zhèn)的標準三、城鄉(xiāng)界限的劃分 1、城 “城城”最早是大規(guī)模永久性防御設施，防御野獸侵襲，后來演變?yōu)榉烙鶖撤角忠u不具備宗廟、宮室、商業(yè)市場、手工業(yè)工場等一般城市所應該具備的物質要素中國古代的城市常有城墻2、市 “市市”是商品交易的場所。最早的市常在居民點井旁故稱“市井”。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，市逐漸吸引到人口集中，奴隸主貴族居住的城中，有固定位置，真正意義上的城市方才產生3、鎮(zhèn) “鎮(zhèn)鎮(zhèn)”與“市”原本有嚴格的區(qū)別，“有商賈貿易者謂之市，設官防者謂之鎮(zhèn)”宋代，鎮(zhèn)才擺脫軍事色彩，成為縣治和農村集市之間的一級商業(yè)中心近現(xiàn)代，鎮(zhèn)也引伸為一級政

2、區(qū)單元，起著聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟紐帶作用的較低級的城鎮(zhèn)居民點 城市和城鎮(zhèn)城市和城鎮(zhèn)這兩個概念有嚴格的區(qū)分： 只有那些經(jīng)國家批準設有市建制的城鎮(zhèn)才稱為城市，不夠設市條件的建制鎮(zhèn)才稱為鎮(zhèn)，市和鎮(zhèn)的總稱才叫城鎮(zhèn)或市鎮(zhèn) 在不嚴密的情況下，又常常把城市作廣義理解，代表城鎮(zhèn)居民點的合稱 我國城市規(guī)劃法所稱的城市就包括國家按我國城市規(guī)劃法所稱的城市就包括國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)村莊是鄉(xiāng)村型的居民點，從事農業(yè)活動村莊是鄉(xiāng)村型的居民點，從事農業(yè)活動鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)型的居民點，非農業(yè)人口集聚鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)型的居民點，非農業(yè)人口集聚城鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)村的本質特征有以下幾個：城鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)村的本質特征有以下幾

3、個：城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)在產業(yè)構成產業(yè)構成上不同于鄉(xiāng)村上不同于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)在規(guī)模規(guī)模上區(qū)別于鄉(xiāng)村上區(qū)別于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)在景觀景觀上不同于鄉(xiāng)村上不同于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)在物質構成物質構成上不同于鄉(xiāng)村上不同于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)在職能職能上區(qū)別于鄉(xiāng)村上區(qū)別于鄉(xiāng)村(1)(1)單純用單純用某級行政中心所在地某級行政中心所在地為標準：為標準：埃及規(guī)定省的首府和地區(qū)首府為城鎮(zhèn)埃及規(guī)定省的首府和地區(qū)首府為城鎮(zhèn)蒙古的首都和地區(qū)中心為城鎮(zhèn)蒙古的首都和地區(qū)中心為城鎮(zhèn)用這類標準有三十幾個國家用這類標準有三十幾個國家(2)(2)單純以單純以城鎮(zhèn)特征城鎮(zhèn)特征為標準：為標準：智利規(guī)定有一定公共和市政服務設施的具有明顯智利規(guī)定有一定公共和市

4、政服務設施的具有明顯城鎮(zhèn)特征的人口中心為城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)特征的人口中心為城鎮(zhèn)馬耳他沒有農業(yè)用地的建成區(qū)即為城鎮(zhèn)馬耳他沒有農業(yè)用地的建成區(qū)即為城鎮(zhèn)(3)(3)單純以單純以居民點下限人口數(shù)量居民點下限人口數(shù)量劃分城鎮(zhèn)：劃分城鎮(zhèn)：伊朗伊朗5 0005 000人以上的市、鎮(zhèn)、村均為城鎮(zhèn)人以上的市、鎮(zhèn)、村均為城鎮(zhèn)肯尼亞肯尼亞2 0002 000人以上居民點為鎮(zhèn)人以上居民點為鎮(zhèn)墨西哥至少墨西哥至少2 5002 500人的居民點為鎮(zhèn)人的居民點為鎮(zhèn)愛爾蘭包括郊區(qū)在內的愛爾蘭包括郊區(qū)在內的1 5001 500人以上居民點為市人以上居民點為市采用這類標準最為普遍，不下采用這類標準最為普遍，不下5050個國家個國家(4)(

5、4)用用居民點的下限人口數(shù)量指標和密度指居民點的下限人口數(shù)量指標和密度指標標相結合作為標準：相結合作為標準：瑞典瑞典200200人以上，房屋間距人以上，房屋間距200m200m的建成區(qū)的建成區(qū)加拿大加拿大1 0001 000人以上的設有建制的市、鎮(zhèn)、村人以上的設有建制的市、鎮(zhèn)、村以及以及1 0001 000人以上、人口密度至少人以上、人口密度至少390390人每平方人每平方千米的未設建制的居民點為城鎮(zhèn)千米的未設建制的居民點為城鎮(zhèn) (5)(5)用用人口規(guī)模和城鎮(zhèn)特征人口規(guī)模和城鎮(zhèn)特征兩指標劃分城鎮(zhèn)：兩指標劃分城鎮(zhèn)：巴拿馬巴拿馬1 5001 500人以上且具有街道、上下水系統(tǒng)和人以上且具有街道、上

6、下水系統(tǒng)和電力系統(tǒng)等城鎮(zhèn)特征的居民點為城鎮(zhèn)電力系統(tǒng)等城鎮(zhèn)特征的居民點為城鎮(zhèn) (6)(6)用用人口規(guī)模和從業(yè)構成人口規(guī)模和從業(yè)構成兩指標作標準：兩指標作標準：荷蘭以荷蘭以2 0002 000人以上的市或人口不到人以上的市或人口不到2 0002 000人、但人、但男子從業(yè)人口中從事農業(yè)活動的人口不超過男子從業(yè)人口中從事農業(yè)活動的人口不超過2020的市為城鎮(zhèn)的市為城鎮(zhèn) (7)(7)取取兩個以上指標兩個以上指標作為標準：作為標準：印度，鎮(zhèn)以及所有印度，鎮(zhèn)以及所有5 0005 000人以上、人口密度不低人以上、人口密度不低于每平方千米于每平方千米390390人、成年男子人口中至少人、成年男子人口中至少3

7、 34 4是從事非農業(yè)活動并具有明顯的城鎮(zhèn)特征的地是從事非農業(yè)活動并具有明顯的城鎮(zhèn)特征的地方為城鎮(zhèn)方為城鎮(zhèn)(8)(8)其它標準其它標準：目前世界上還有近目前世界上還有近7070個國家和地區(qū)沒有明確的個國家和地區(qū)沒有明確的城鎮(zhèn)劃分標準，有的只公布城鎮(zhèn)的名稱和數(shù)量，城鎮(zhèn)劃分標準，有的只公布城鎮(zhèn)的名稱和數(shù)量，有的只說明法律上事先規(guī)定的居民點為城鎮(zhèn)，有的只說明法律上事先規(guī)定的居民點為城鎮(zhèn)，有的干脆對此不加任何說明有的干脆對此不加任何說明 三種地域：行政地域、實體地域、功能地域三種地域：行政地域、實體地域、功能地域一、城市的行政地域一、城市的行政地域 按一定的標準或程序在行政上分別設置市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村等建

8、制，并確定它們的行政管理邊界 不同國家市鎮(zhèn)的行政地域在空間尺度上有大有小，情況不一 國外大多數(shù)是城市行政地域小于城市實體地域 我國大多數(shù)是城市行政地域大于城市實體地域 古代筑有城墻的城市，城圈以內常有大片農田，但城墻畢竟還可以作為城鄉(xiāng)的明顯界線 工業(yè)革命后城市突破城圈發(fā)展，城墻類的明顯界線不復存在，但每個城市畢竟還是相對集中，象大餅似的一塊 進入現(xiàn)代，汽車普及和城市郊區(qū)化使城市變成中心城市和包括外圍若干城鎮(zhèn)在內的城郊的復合體。已經(jīng)很難找到一個城市消失和鄉(xiāng)村開始的明顯的標志點，大城市尤其如此美國在處理城市實體范圍方面的方法：美國在處理城市實體范圍方面的方法： “城市化地區(qū)城市化地區(qū)”美國為了確定

9、城市的實體界線以便較好地區(qū)分較大城市附近的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的目的而提出來的一種城市地域概念，大體相當于我們常用的城市建成區(qū)的概念 按照1990年普查的最新規(guī)定，一個城市化地區(qū)由中心地方和外圍密集居住區(qū)兩部分組成，二者合起來至少有5萬人 “中心地方中心地方” 是城市化地區(qū)中一個或幾個人口最多的設有建制的地方，人口至少15 000人 外圍密集居住區(qū)的劃分外圍密集居住區(qū)的劃分 以普查小區(qū)為基本單元，以人口密度為基本指標，它們是否能歸入某個城市化地區(qū)，需滿足以下條件（略） 城市實體地域的邊界易于變動，隨著城市擴散，商業(yè)、教育、就業(yè)、娛樂、醫(yī)療等城市功能波及的范圍已超出城市建成區(qū)，因此需提出城市功能地

10、域概念 實踐中對該概念叫法不同內涵也不一 下面為一些使用頻率較高的概念：1、都市區(qū)都市區(qū) 國外最常用城市功能地域概念。是一個大的人口核心以及與這個核心具有高度的社會經(jīng)濟一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣作為基本單元 美國1910年提出都市區(qū)，1949年名為標準都市區(qū)（sma），1959年改稱標準都市統(tǒng)計區(qū)（smsa），以后改稱都市統(tǒng)計區(qū)（msa）。 每個msa至少包括一個5萬人以上的中心市或者包括一個至少5萬人的城市化地區(qū)，滿足都市區(qū)的總人口至少10萬人。一個msa由中心縣和外圍縣組成2、大都市帶大都市帶 許多大城市首位相連，在經(jīng)濟、社會、文化等各方面相互作用 特點：多核心 交通走廊 密集的

11、交互作用 規(guī)模特別龐大 國家的核心區(qū)域世界典型大都市帶（p25）3. 都市連綿區(qū)都市連綿區(qū)（周一星提出） 以都市區(qū)為基本單元，若干大城市為核心，與周邊地區(qū)社會經(jīng)濟聯(lián)系密切，沿一條或多條交通走廊分布的巨型城鄉(xiāng)一體化地區(qū) 五個必要條件： 兩個百萬以上人口作為發(fā)展極 有對外口岸 發(fā)展極與口岸間以交通干道形成走廊 交通走廊兩側人口密集多中小城市 經(jīng)濟發(fā)達，城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密4. 城市群城市群（姚士謀）（姚士謀） 特定地域范圍內有相當數(shù)量不同性質、類型和等級規(guī)模城市，依據(jù)一定自然條件，以一或兩個超大城市為核心，借助發(fā)達的交通和信息網(wǎng)絡進行聯(lián)系，形成“集合體” 存在一定問題5. 都市圈都市圈6. 城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)

12、密集區(qū)一、中國市、鎮(zhèn)建制標準一、中國市、鎮(zhèn)建制標準（一）19551955年第一個標準年第一個標準1、人口10萬以上城鎮(zhèn)可設市。不足10萬必是重要工礦基地、省級地方國家機關所在地、規(guī)模較大物資集散地或邊遠地區(qū)的重要城鎮(zhèn)2、縣或縣級以上地方國家機關所在地或常住人口2 000以上、居民50以上為非農業(yè)人口居民區(qū)設鎮(zhèn)。常住人口不足2 000，在1 000以上，非農業(yè)人口超過75地區(qū)及休療養(yǎng)人數(shù)超過當?shù)爻Ｗ∪丝?0的療養(yǎng)區(qū)列為城鎮(zhèn)型居民區(qū)（二）、19631963年的標準修改年的標準修改1、鎮(zhèn)下限提高到人口3 000以上，非農人口70以上或人口2 5003 000，非農人口85以上2、市的基本標準沒有變，

13、但幾年大躍進期間城鎮(zhèn)人口增加過猛，市鎮(zhèn)建制增加過多，城市郊區(qū)偏大的傾向，對設市標準從嚴。撤銷了一批市，縮小了城市郊區(qū)范圍，規(guī)定城市人口中農業(yè)人口所占比重一般不應超過20（三）1984年的標準年的標準1.20 000人以下的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非農人口超過2 000人的，可撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)2.人口20 000以上的鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府駐地非業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10以上的，可撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)3.縣政府所在地均應設鎮(zhèn)4.少數(shù)民族地區(qū)、人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)和小型工礦區(qū)、小港口、風景旅游區(qū)、邊境口岸等地，非農業(yè)人口雖不足2 000，如有必要，也可設鎮(zhèn) （四）（四）1986年設市標準的調整年設市標準的調整1.非農業(yè)人口6萬以上，年國民生

14、產總值2億以上，已成為該地經(jīng)濟中心的鎮(zhèn)，可設市。不足此標準，有必要也可設市2.人口50萬以下縣，縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)非農業(yè)人口10萬以上，常住人口中農業(yè)人口不超過40，年國民生產總值3億元以上3.人口50萬以上縣，縣府所在鎮(zhèn)的非農業(yè)人口12萬以上，年國民生產總值4億以上，可撤縣設市4.農業(yè)人口25萬以上，市國民生產總值10億元以上的中等城市，可實行市領導縣（五）（五）1993年國務院對年國務院對1986年的設市標準的年的設市標準的調整調整 調整的要點是采取了分類指導的原則和增加了考察的指標 我國沒有恰當而穩(wěn)定的城鄉(xiāng)地域劃分標準。主要原因是我國一直以市鎮(zhèn)的行政界線作為城鄉(xiāng)劃分的基礎，沒有建立城鎮(zhèn)

15、的實體地域概念。而我國市鎮(zhèn)的行政管轄范圍都大于其景觀上的實體范圍，包括了相當一部分的鄉(xiāng)村地域和農業(yè)人口1、1955年的標準年的標準 城鎮(zhèn)人口包括 設有建制的市和鎮(zhèn)轄區(qū)的總人口(非農業(yè)人口和農業(yè)人口)以及城鎮(zhèn)型居民區(qū)的人口 當時市和鎮(zhèn)的郊區(qū)較小，城鎮(zhèn)人口中包含的農業(yè)人口僅15左右，規(guī)定還較切合實際2、1963年的標準年的標準 只計算設建制的市和鎮(zhèn)非農業(yè)人口，不再包括農業(yè)人口 城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)地域間開始脫節(jié) 市鎮(zhèn)轄區(qū)內的人口并不全部是非農業(yè)人口 作為城鎮(zhèn)人口的城鎮(zhèn)非農業(yè)人口卻不一定居住在城鎮(zhèn)建成區(qū) 居住城鎮(zhèn)建成區(qū)內持農業(yè)戶口居民不計入城鎮(zhèn)人口 城鎮(zhèn)人口的這種統(tǒng)計標準比實際偏小3、1990年的標準年的

16、標準 1990年中國第四次人口普查為城鎮(zhèn)人口制訂新標準。城鎮(zhèn)人口由市人口和鎮(zhèn)人口兩部分組成。 市人口是指設區(qū)的市所轄的區(qū)人口和不設區(qū)的市所轄的街道人口； 鎮(zhèn)人口是指不設區(qū)的市所轄的居民委員會人口和縣轄鎮(zhèn)的居民委員會人口 4、2000年的標準年的標準 2000年五普的城鄉(xiāng)人口劃分試行了新的統(tǒng)計標準：（1）引入“人口密度原則”，1500人/km2 以上區(qū)的人口全算城鎮(zhèn)人口，1500人/km2 以下的區(qū)只算真正的城鎮(zhèn)部分（2）引入“建成區(qū)延伸原則”，對不設區(qū)市和建制鎮(zhèn)，除按城市社區(qū)管理的街道辦事處和居民委員會人口以外，還包括與市鎮(zhèn)駐地建設用地相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域和村委會地域 1982年后地級以上市可以領導縣 2004年后除少數(shù)民族地區(qū)外，基本均為市管轄，但標準不明確