【瞄準卓越模式開展高校的自我評價】卓越績效自我評價報告

1、【瞄準卓越模式開展高校的自我評價】卓越績效自我評價報告 摘要：提高教育質(zhì)量是當前我國群眾化高等教育可持續(xù)開展的當務之急。本文選擇當前在國際上比擬有影響的現(xiàn)代質(zhì)量管理模式卓越績效模式，作為我國高校改良質(zhì)量所要瞄準的標桿，針對卓越模式提出的七個類目的標準要求和組織簡介，探討了高校開展自我評價需要考慮的著重局部，并提出了自評步驟的建議。 關(guān)鍵詞：卓越模式；高等教育；自我評價；步驟 一、引言 伴隨著高等教育群眾化所帶來的人們對教育質(zhì)量問題的日益關(guān)注，政府主管部門和高校自身都在探討的如何持續(xù)改良教育質(zhì)量提高辦學能力的方法和途徑。政府主導的“以評促建，以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的高校本科教學

2、評估工作已經(jīng)或正在推動著各類高校的教育質(zhì)量管理和改良工作。作為這項工作的一個重要環(huán)節(jié)，高校的自我評價發(fā)揮著舉足輕重的作用。因為自我評價是高校全面認識自身優(yōu)勢、明確需要改良的領(lǐng)域的根本措施。目前政府主導的本科教學評估無論是高校自評還是專家的咨詢評估，依據(jù)的都是教育部提出的本科教學評估標準，這一標準實際上是一個符合性標準，是政府對普通高校辦學的根本要求。要使得高校保持可持續(xù)開展，高校需要一套能夠指導其持續(xù)的質(zhì)量改良和追求卓越的組織績效的成熟度標準，而卓越績效教育標準(education criteria for performance excellence)就是一套這樣的標準。 卓越績效教育標準是

3、美國質(zhì)量與生產(chǎn)力中心基于卓越模式商業(yè)標準(criteria for performance excellence)，經(jīng)過在教育領(lǐng)域的反復實踐而推出的面向教育組織申報國家質(zhì)量獎或依據(jù)標準進行自我評價的一套綜合性績效管理管理標準。雖然是兩個標準，但事實上它們有相同的核心價值觀和相同的模式框架及評分標準，只是在面向領(lǐng)域上有不同的側(cè)重而己。它們在簡述其宗旨時都指出，卓越績效(教育)標準是組織進行自評、參加評獎以及為申請者提供報獎反響的根底，它在以下三個方面發(fā)揮著重要作用：(1)有助于改良組織的績效實踐、能力和結(jié)果；(2)有利于推動全國各類組織之間的交流和共享最正確實踐；(3)作為理解和管理組織績效的工

4、具，并指導組織制定方案和識別學習時機。 從1988年開始在政府的推動下，美國各類組織興起了學習卓越績效標準、開展自我評估和申報波多里奇國家質(zhì)量獎的熱潮，雖然每年獲得波多里奇國家質(zhì)量獎的組織只有幾家，申報該獎的組織有幾十家，但卻有幾十萬個組織采用波多里奇質(zhì)量獎標準進行自我評價。從1998年開始波多里奇國家質(zhì)量方案(bnqp)在卓越商業(yè)標準的根底上，專門就教育制定了卓越教育績效標準，并于1999年接受教育組織報獎。到目前為止已有115個教育組織提出了報獎申請，先后已經(jīng)3所大學或?qū)W院、3個學區(qū)和1所學校榮登榜首。卓越績效教育標準已經(jīng)成為廣闊教育組織追求卓越的管理模式，成為組織自我學習、自我評價的工具

5、，以及組織間相互借鑒成功經(jīng)驗的非常好的平臺。 二、卓越模式簡介 卓越教育績效標準包括三個局部：一套核心價值觀、一個相互聯(lián)系的模式框架、一套評分指南。其中卓越模式提出的核心價值觀共11條，即領(lǐng)導的遠見卓識、以學習為中心的教育、培育學習型組織和個人、重視教職工與合作伙伴、快速反響、關(guān)注未來、創(chuàng)新管理、基于事實的管理、社會責任、關(guān)注結(jié)果和創(chuàng)造價值、系統(tǒng)的觀點。這11條核心價值和理念是彼此相關(guān)的，并嵌入于標準整個體系之中，應與標準要求、評分指南等以整合的方式加以應用。 卓越教育標準的模式框架由七個類目有機組成，包括：領(lǐng)導作用，戰(zhàn)略方案，以學生、相關(guān)方和市場為中心，測量、分析和知識管理，以教職工為中心，

6、過程管理，組織績效結(jié)果。這七個類目緊密聯(lián)系，構(gòu)成一個完整的管理系統(tǒng)，其中領(lǐng)導作用、戰(zhàn)略方案和以學生、相關(guān)方和市場為中心，構(gòu)成領(lǐng)導三元組，強調(diào)領(lǐng)導作用及其在戰(zhàn)略管理和關(guān)注顧客和市場的重要性；以人為本、過程管理和組織績效結(jié)果構(gòu)成結(jié)果三元組，強調(diào)高校組織的運行必須以結(jié)果為導向，通過教職工的努力和主要的過程管理最終實現(xiàn)組織績效：并且領(lǐng)導三元組和結(jié)果三元組有者至關(guān)重要的雙向聯(lián)系，顯示出領(lǐng)導與結(jié)果之間的核心關(guān)系，同時意味著反響在一個績效管理系統(tǒng)中的重要性。測量、分析和知識管理作為整個績效管理體系的根底，對組織的有效管理和基于事實的、知識驅(qū)動的績效改良體系是至關(guān)重要的。另外在這七個類日之上給出了關(guān)于組織所處

7、環(huán)境、關(guān)鍵的工作關(guān)系和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的組織簡介，為組織的績效管理系統(tǒng)提供了一個簡要指南。 三、基于卓越模式的自評要點 1關(guān)于“組織簡介” 基于卓越模式的自我評價首先要從認識高校當前的狀況開始。在標準中，組織的環(huán)境、組織的關(guān)系和組織所面臨的競爭環(huán)境、關(guān)鍵的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)以及組織的改良系統(tǒng)，構(gòu)成高校的“組織簡介”，標準強調(diào)了自我評價從“組織簡介”開始的重要性。對于初次開展自我評價的高校而言，往往通過對“組織簡介”局部的自我評價，即可發(fā)現(xiàn)組織急需改良的領(lǐng)域開展績效改良工作，而無需對標準的所有七個類目進行評價。 針對“組織簡介”評價高校當前的狀況，需要審查；(1)高校的內(nèi)外環(huán)境，它們涉及高校的宗旨、愿景、任務和價

8、值觀及對應的大學文化：效勞面向和效勞層次；學科、專業(yè)及其相配套的教學設(shè)施、人力資源狀況；教學運行機制、教育標準和評估體系等。(2)高校的內(nèi)外關(guān)系，即高校的治理結(jié)構(gòu)、組織和管理體系；主要的學生群、相關(guān)方群體及市場的要求和期望：其他利益相關(guān)方的主要要求、角色與定位、與校方的關(guān)系和溝通機制等。(3)高校面臨的競爭和挑戰(zhàn)，即高校自身的能力和開展狀況以及在競爭中的地位，競爭對手的數(shù)量與類型：決定組織成功的關(guān)鍵因素和影響組織競爭地位的主要變化；以及獲取市場信息和競爭者信息的主要渠道和能力等。(4)高校的績效改良體系，即高校的關(guān)鍵績效及其評價和改良的方法；開展組織學習并在組織內(nèi)部進行知識共享的方法。 2關(guān)于

9、類目一“領(lǐng)導” “領(lǐng)導”類目主要審查組織的高層領(lǐng)導如何致力于建立學校的價值觀、開展方向和績效期望，致力于對學生及相關(guān)方、授權(quán)、創(chuàng)新和組織的學習等方面的關(guān)注程度；審查高校的治理情況，以及高校如何履行其對于倫理、法律和主要社團的責任。 盡管高校的使命或任務幾乎都可以歸結(jié)為培養(yǎng)人才、知識創(chuàng)造和社會效勞，但不同類型或?qū)哟蔚母咝Ｔ谄渚唧w的任務或效勞面向上會有所不同，因而其愿景、價值觀、方向和績效期望也會各具特色。高層領(lǐng)導的首先工作就是要確立之并以此引領(lǐng)高校的可持續(xù)開展。其次，高層領(lǐng)導必須在全校范圍內(nèi)和所有的流程中確立對學生及其相關(guān)方的關(guān)注，加強教育效勞的針對性，適應其不斷增長和變化的教育需求，這是高?？?/p>

10、持續(xù)開展的前提。因此，高校應建立與社會的溝通渠道，實現(xiàn)在學 生招生和就業(yè)方面對外界的開放與交流，評估高校對社會的影響以及獲取制定決策所需的信息，確保學生的能力與社會需求的一致性。 對高校治理的審查必須考慮這樣一些關(guān)鍵因素：管理責任、財務責任、運營透明性、學生及相關(guān)方權(quán)益保護等。通過這些因素，審查其治理體系是否有利于加強組織內(nèi)部的信息公開和雙向溝通，是否有利于強化教職員工的顧客導向和高績效目標，是否實現(xiàn)了以學習為中心的教育，是否表達了學術(shù)的根本要求等。如建立有利于促進所有相關(guān)方參與的委員會機構(gòu)，讓所有相關(guān)人員都參與到高校的決策制定、領(lǐng)導和過程管理中來，以保證重要的決策最大限度地得到全體教職工的認

11、同和相關(guān)方的認可：通過同行評審、教職工及利益相關(guān)方的評審來證實高校治理的結(jié)果和高層領(lǐng)導人的績效。 同時，領(lǐng)導通過以身作那么率先垂范創(chuàng)立遵紀守法和祟尚道德的校園環(huán)境，特別是在處理學生、相關(guān)方及合作伙伴關(guān)系和交互活動中保持良好的倫理行為，確保履行公共責任和支持所在的主要社區(qū)。 3關(guān)于類目二“戰(zhàn)略方案” 戰(zhàn)略方案包括戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略展開。戰(zhàn)略制定是高校未來的對策，戰(zhàn)略展開是高校績效目標得以實現(xiàn)的前提。本類目審查高校如何制定和展開組織戰(zhàn)略及其目標，如何衡量其進展情況。 戰(zhàn)略制定必須考慮的關(guān)鍵因素有：組織的swot分析結(jié)果、可能面臨變革的早期跡象、組織的長期開展和執(zhí)行戰(zhàn)略方案的能力等。戰(zhàn)略目標必須均衡考慮

12、長短期的挑戰(zhàn)和機遇，以及所有相關(guān)方的需求。戰(zhàn)略展開是將戰(zhàn)略目標轉(zhuǎn)化為行動方案。在制定戰(zhàn)略目標和行動方案同時，應確定績效測量的方法和標準，并進行績效預測。 高校每年要對戰(zhàn)略和方案執(zhí)行情況進行全面評審，以此來評價取得的進步并重新進行資源配置。全面評審有助于確保組織目標的一致性。 威斯康星大學一個重要的競爭優(yōu)勢就是實施與高校目標相一致的基于事實的決策制定。首先，該校在制定決策方案時比其他高校收集了更多的信息資料，比方當?shù)亟?jīng)濟區(qū)的評價、用人單位的評價以及畢業(yè)生、在校生、甚至贊助高校的評價。其次，收集的信息資料將在方案過程中與所有的相關(guān)方共享。第三，這些資料還必須是充分的、多方面的。比方與前幾年的數(shù)據(jù)進

13、行比擬與分析是關(guān)鍵的第一步。 4關(guān)于類目三“以學生、相關(guān)方和市場為中心” 以學生、相關(guān)方為中心是組織管理中顧客驅(qū)動的核心價值觀在高校管理中的表達，是現(xiàn)代組織經(jīng)營和質(zhì)量管理的出發(fā)點和歸屬。本類目審查高校如何了解學生、相關(guān)方和市場，找到屬于自己的學生群和細分市場，獲知其要求、期望及偏好；審查高校如何建立與學生、相關(guān)方的關(guān)系，促進雙方合作與成功。 高校應確定吸引學生、影響學生及相關(guān)方滿意、忠誠與保持、以及增加教育效勞能力的關(guān)鍵因素。通過各種渠道收集學生、相關(guān)方和市場的信息，重點關(guān)注與課程、教育目標相關(guān)以及影響學生及相關(guān)方偏好的信息，并確保這些信息有用，特別是可用于目標校準和績效改良。比方高校收集并分

14、析各地經(jīng)濟開展的信息，目的是明確將來所需要的專業(yè)和技能類型。另外，高校應通過調(diào)查、正式或非正式的反響、失學率、曠課、學生沖突、抱怨等，征詢包括畢業(yè)生、用人單位、大型社團以及高校贊助人在內(nèi)的其他相關(guān)方的信息，它們一定程度上決定了顧客滿意度。 5關(guān)于類目四“測量、分析與知識管理” 基于事實的決策和對組織的知識進行管理是現(xiàn)代復雜組織管理的根本要求，也是組織其他方面管理的根底。本類目審查高校如何選擇、收集、分析、管理和改良其數(shù)據(jù)、信息和知識資產(chǎn)，同時還審查高校如何評審其績效。 高校要選擇那些與組織目標一致的關(guān)鍵的績效指標，并以這些指標為標準來評估高校取得的進步。同樣，具體部門的目標也要與高校的總體目標

15、保持一致，并且這些目標也被看作是評價部門進步的標準。 高校應建立并評審信息管理系統(tǒng)和績效測量系統(tǒng)，以保證有效地收集、分析和使用信息。首先，可以收集部門、過程的信息，教職工和學生及相關(guān)方、合作者的信息，競爭性、平行可比高校的信息，最正確實踐信息，等等。信息的使用者積極參與信息的收集和傳輸，可以信息的準確性和及時性。其次，對信息進行合理的分類，以便于使用并提高靈敏度。其三，保證所有有用的信息能方便地為教職工、供給方、合作方以及學生共享。 6關(guān)于類目五“以教職工為中心” 人力資源是高校最重要的資源，是高校知識的倉庫和生產(chǎn)者。本類目審查高校的工作系統(tǒng)如何鼓勵和促進教職工的開展，如何在實現(xiàn)高校的總體目標

16、和行動方案方面充分發(fā)揮他們的潛力。同時審查高校在促進卓越績效并有助于個人和組織開展的工作氣氛方面所做的努力。 高校應建立以學生和相關(guān)方為中心和提高組織績效為目標的績效管理系統(tǒng)，支持教職工培訓和職業(yè)開展方案，測量并跟蹤調(diào)查教職工的滿意度和福利，以改良工作環(huán)境，提高教職工的能力以及發(fā)揮其潛力，實現(xiàn)組織的高績效。威斯康星大學采用與同類性競爭高校進行標桿比擬的方法獲得調(diào)查反響信息，支持對績效和滿意度的評審。設(shè)立培訓和職業(yè)開展的五年方案，對各類職工要每年評審一次。 7關(guān)于類目六“過程管理” 現(xiàn)代質(zhì)量管理強調(diào)基于過程的質(zhì)量改良。本類目審查高校過程管理的關(guān)鍵方面，包括以學習為中心的過程和支持過程。對組織所有

17、關(guān)鍵的過程進行有效的和高效的管理是“過程管理”類目的焦點。 以學習為中心的過程，是指學生、相關(guān)方的價值增值過程，主要包括教育產(chǎn)品、課程和關(guān)鍵學生效勞的設(shè)計和提供。具體的過程會因為方案或課程的性質(zhì)、設(shè)計和提供的方式、技術(shù)要求、學生的參與方式等因素而不同。比方蒙方特商學院的主要過程為課程的設(shè)計與提供、技術(shù)(商業(yè)實踐)、教職工的選聘與評價等。 支持過程就是支持以學習為中心的過程的重要方面，包括設(shè)備管理、法律事務、人力資源、后勤工作及其他的行政效勞。過程的財務支持是過程運行的重要資源。有的高校把一些主要的學生效勞也歸入支持過程。比方威斯康星大學和蒙方特商學院都把招生、生涯設(shè)計、信息技術(shù)和圖書效勞、生活

18、咨詢、后勤保障等納入支持過程。 審查過程管理類目必須考慮以下關(guān)于過程效率和有效性的要求：教學設(shè)計和教學提供的有效性：對學生學習的關(guān)注；與學生、相關(guān)方的聯(lián)系；預算和財務的效果；績效評估、持續(xù)改良與組織學習。 8關(guān)于類目七“組織的績效成果” 對高?？冃ЫY(jié)果的審查不是自我評價的目的，而是查找組織績效與目標或競爭對手或標桿的差異，審查績效成果時，不僅涉及關(guān)鍵指標的當前水平，而且要描述關(guān)鍵指標的開展趨勢。卓越模式質(zhì)量標準的45與業(yè)績成果這一項有關(guān)，這說明高校不僅應當建立一套系統(tǒng)、綜合的方法，還應該建立一套清晰的業(yè)績評估體系，以隨時對組織的業(yè)績進行躁蹤調(diào)查。卓越模式考慮了以下幾個關(guān)鍵的方面：學生的學習成績；關(guān)注學生和相關(guān)方的結(jié)果：財務與市場的結(jié)果；關(guān)注教職工的結(jié)果；高校運行有效性的結(jié)果以及領(lǐng)導和社會責任的結(jié)果。 四、基于卓越模式的自評步驟 高?；谧吭侥Ｊ竭M行自我評價，可以按照以下步驟實施： 第1步，確定組織要評價的范圍。自我評價的開展范圍既可以是整個組織和所有過程，也可以是組織的一個局部(如一個部門、一