以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)海關(guān)基層反腐倡廉的特點(diǎn)用科學(xué)的方法深化海關(guān)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識(shí)海關(guān)基層反腐倡廉的特點(diǎn)用科學(xué)的方法深化海關(guān)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)（大連海關(guān)保持先進(jìn)性理論研討小組）2006-3-21大連海關(guān)保持先進(jìn)性理論研討小組科學(xué)發(fā)展觀是落實(shí)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南， 怎樣針對(duì)基層海關(guān)特點(diǎn)，深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證基層落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本文就此做一初步探討。一、基層海關(guān)上下級(jí)利益聯(lián)系緊, 垂直監(jiān)督體制有斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要注意建立垂直監(jiān)督體制的保障恢復(fù)機(jī)制運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制預(yù)防權(quán)力腐敗的一個(gè)重要思路，就是用上級(jí)的權(quán)力看住下級(jí)的權(quán)力， 這樣從直屬海關(guān)到基層的科級(jí)單位形成了一級(jí)管一級(jí)的權(quán)力監(jiān)督鏈條，出現(xiàn)了較大的向下監(jiān)督力

2、量， 對(duì)防治腐敗起到了明顯的作用。 但還必須看到， 基層單位上下級(jí)之間的利害關(guān)系密切，有著共同的榮譽(yù)、 利益、責(zé)任。這種上下級(jí)的利益關(guān)聯(lián)性，在有利于實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的同時(shí)，還會(huì)導(dǎo)制基層單位上下級(jí)形成自我利益的保護(hù)。 一是容易出現(xiàn)保下等于保已的問(wèn)題。根據(jù)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的追究制度，下級(jí)出現(xiàn)了黨風(fēng)廉政問(wèn)題，要追究上級(jí)的責(zé)任，這樣下級(jí)有了問(wèn)題，就等于上級(jí)也有問(wèn)題，出于逃避責(zé)任的需要，上級(jí)就可能保護(hù)下級(jí)，壓事不報(bào)，最終醞成大害。二是容易形成互相利用的問(wèn)題。 為了以權(quán)謀私，上下級(jí)共同謀利，一起腐敗。 三是容易形成互相庇護(hù)的問(wèn)題。上級(jí)和下級(jí)都“不干凈”，出于對(duì)自己的保護(hù)，互相包庇對(duì)方。 四是出現(xiàn)上級(jí)自保的

3、問(wèn)題。 上級(jí)權(quán)力主體有問(wèn)題，就不敢大膽的監(jiān)督管理下級(jí)，下級(jí)就會(huì)失去上級(jí)的監(jiān)督。 這些同一個(gè)結(jié)果，就是導(dǎo)制黨風(fēng)廉政責(zé)任鏈條的斷鏈，最終造成責(zé)任制體系失去防治腐敗的作用。 可見(jiàn)，垂直監(jiān)督體制并不是完全可靠的，有著斷鏈的可能。由此可見(jiàn)，我們不能將監(jiān)督的可靠性僅僅維系在責(zé)任制形成的垂直監(jiān)督體制之上， 必須在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的基礎(chǔ)上，針對(duì)責(zé)任制可能斷鏈的可能， 建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制的保障恢復(fù)機(jī)制。一是要建立主動(dòng)查處問(wèn)題的責(zé)任脫減機(jī)制。應(yīng)明確規(guī)定，只要是上級(jí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告的下級(jí)廉政問(wèn)題， 上級(jí)的責(zé)任應(yīng)減輕， 只要是上級(jí)發(fā)現(xiàn)并解決的下級(jí)問(wèn)題，上級(jí)脫離責(zé)任。 只有這樣上級(jí)才敢于發(fā)現(xiàn)、 暴露和解決問(wèn)題，從而防止因

4、逃避責(zé)任而導(dǎo)制的責(zé)任制鏈條的斷裂。二是要建立斷鏈的發(fā)現(xiàn)糾正機(jī)制。 針對(duì)從上至下的監(jiān)督存在的斷鏈可能，強(qiáng)化垂直監(jiān)督體制之外的監(jiān)督， 重點(diǎn)要強(qiáng)化紀(jì)檢和審計(jì)的專門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化平行部門(mén)的橫向監(jiān)督，強(qiáng)化下級(jí)的反向監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)的外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)斷鏈的狀況，彌補(bǔ)和恢復(fù)垂直監(jiān)督體系。三是要建立組織恢復(fù)機(jī)制。對(duì)可能存在廉政問(wèn)題的基層上下級(jí)進(jìn)行交流，及時(shí)破壞腐敗利益鏈條，從組織上恢復(fù)責(zé)任制的鏈條。二、基層海關(guān)處于垂直管理體制的最低層，具有來(lái)自上層權(quán)力侵蝕的可能，應(yīng)建立縱向權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制基層單位處于垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制的最低層，位于黨風(fēng)廉政責(zé)任制的未稍環(huán)節(jié)。 從導(dǎo)制基層單位權(quán)力腐敗的誘因主體來(lái)看，不僅有外部的工作對(duì)

5、象，而且有內(nèi)部由領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)組成的多級(jí)上層權(quán)力主體。這些上層權(quán)力主體，想以權(quán)謀私的話，往往最終要通過(guò)辦理具體執(zhí)法事項(xiàng)的基層來(lái)實(shí)現(xiàn)。 海關(guān)實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，形成了從上至下的強(qiáng)大管理和監(jiān)督力量，最終的落腳點(diǎn)是基層，這對(duì)于海關(guān)的管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，都是十分必要的。 但在看到這種管理監(jiān)督體制積極作用的同時(shí)， 也必須清醒的看到如果上級(jí)違法向下運(yùn)行權(quán)力，能量同樣是巨大的。由于地位、權(quán)力的差異和利益驅(qū)動(dòng)，基層單位往往抵擋不住來(lái)自上面的違法權(quán)力，從而導(dǎo)制基層海關(guān)的被動(dòng)權(quán)力腐敗。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)抵御工作對(duì)象拉攏侵蝕的較多，往往忽視了來(lái)自上級(jí)權(quán)力的侵蝕。 為此，基層海關(guān)必須在強(qiáng)化正面抵御工作對(duì)

6、象侵蝕的同時(shí)，還必須想方設(shè)法抵御上級(jí)違法權(quán)力的侵蝕。目前的關(guān)健問(wèn)題不是下級(jí)愿不愿意抵御和抵御的方法問(wèn)題，而是基層海關(guān)沒(méi)有這樣的權(quán)力和能力， 當(dāng)前最重要的是賦予基層海關(guān)一定的獨(dú)立權(quán)，建立海關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制基層的縱向權(quán)力制約機(jī)制。一是要賦予基層執(zhí)行法規(guī)制度的獨(dú)立性。要在法律層面上明確法規(guī)、上級(jí)決定、基層單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。使基層單位不僅要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而且要對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的制度負(fù)責(zé)， 而且首先是要對(duì)后者負(fù)責(zé)， 當(dāng)上級(jí)的決定與法律法規(guī)和上級(jí)的制度矛盾時(shí)， 有優(yōu)先執(zhí)行法規(guī)制度的權(quán)力，從而賦予基層海關(guān)以法規(guī)制度抵御上級(jí)違法權(quán)力的權(quán)力。二是要賦予上級(jí)對(duì)基層的義務(wù)和責(zé)任。 黨風(fēng)廉政責(zé)任制狀要雙向簽約，不

7、僅要明確下級(jí)的義務(wù)和責(zé)任，也要明確上級(jí)不得在下級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)以權(quán)謀私的義務(wù)，明確上級(jí)在基層運(yùn)行違法權(quán)力的責(zé)任，以責(zé)任制限制上級(jí)在基層違法用權(quán)。三是要建立基層執(zhí)行上級(jí)違法權(quán)力有過(guò)錯(cuò)的制度?；鶎訄?zhí)行了上級(jí)的違法決定， 同樣違法，同樣要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，將基層的責(zé)任與上級(jí)的責(zé)任捆綁起來(lái)， 使基層出于保護(hù)自己的考慮， 主動(dòng)抵制上級(jí)的錯(cuò)誤決定。四是要賦予基層制度規(guī)定的獨(dú)立性?；鶎右罁?jù)法規(guī)制度，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際， 集體建立的制度，上級(jí)個(gè)人無(wú)權(quán)干涉和改變（除非這些制度違法違規(guī)或與上級(jí)的集體決策矛盾）。從而使基層具有以自己制度抵抗上級(jí)錯(cuò)誤決定的權(quán)力。五是要賦予基層一定的自由裁量權(quán)。上級(jí)的決定主要明確干什么，干到什么程

8、度，遵守怎樣的要求，而具體怎么辦， 由下級(jí)決定，除非違法違紀(jì)，明顯不符合實(shí)際，上級(jí)不應(yīng)干涉，從而使基層具有自由裁量權(quán)抵抗上級(jí)違法權(quán)力的權(quán)力。三、基層海關(guān)辦事具有直接性，違法用權(quán)隱蔽性強(qiáng)，應(yīng)著重建立內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制基層海關(guān)是法規(guī)政策和上級(jí)決定的執(zhí)行單位，國(guó)家和上級(jí)的各種法規(guī)政策，最終要由基層來(lái)實(shí)現(xiàn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要想以權(quán)謀私，許多情況下需要領(lǐng)導(dǎo)層層向下找關(guān)系，最終在基層實(shí)現(xiàn)，辦事具有時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，成本高，容易暴露的特點(diǎn)。而基層海關(guān)關(guān)員想以權(quán)謀私，可以避開(kāi)這些環(huán)節(jié)和各種外部監(jiān)督直接進(jìn)行。辦事具有時(shí)間短、環(huán)節(jié)少，成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，違法用權(quán)具有較強(qiáng)的隱蔽性。所以一些走私分子和內(nèi)部權(quán)力主體， 往往避

9、開(kāi)上級(jí)各層領(lǐng)導(dǎo)， 直接拉攏基層現(xiàn)場(chǎng)辦事關(guān)員，為其走私和權(quán)力腐敗服務(wù)。 在這種情況下，有些執(zhí)法權(quán)力只在基層小的范圍內(nèi)運(yùn)行，外部對(duì)基層海關(guān)監(jiān)督往往起不到應(yīng)有的作用。正因?yàn)槿绱?，在反腐敗力度日益加大的今天，一些基層關(guān)員仍然頂風(fēng)違紀(jì)。為此，必須針對(duì)基層關(guān)員腐敗行為的直接性和隱蔽性，外部難以監(jiān)督的特點(diǎn)，著重在建立基層海關(guān)內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制上下功夫。要按照牟新生署長(zhǎng)提出的 “重點(diǎn)防范和控制業(yè)務(wù)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)，抓好制衡權(quán)力、規(guī)范行為、監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)”要求，對(duì)基層內(nèi)部業(yè)務(wù)權(quán)力進(jìn)行分解制衡。 要對(duì)基層內(nèi)部業(yè)務(wù)權(quán)力分解， 使同一個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程由不同環(huán)節(jié)的權(quán)力在掌控，重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)由不同的人共同決定，一個(gè)崗位有多個(gè)權(quán)

10、力在運(yùn)行， 一件事情要有多種權(quán)力在里邊，重要審批要由多層審定， 從而使風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)權(quán)力不能單獨(dú)運(yùn)行，業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)不能一個(gè)人直接辦成。要利用計(jì)算機(jī)等技術(shù)手段，通過(guò)參數(shù)設(shè)定，組合限制、程序設(shè)定、機(jī)械程序、電子識(shí)別等手段，對(duì)各種權(quán)力進(jìn)行剛化處理，并將其有機(jī)的溶入到各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之中，以技術(shù)的剛性，制約人的彈性；以電子的無(wú)情， 限制人的有情，從而達(dá)到對(duì)彈性權(quán)力硬性限制之目的。要在權(quán)力分解基礎(chǔ)上， 強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約的封閉性， 對(duì)流性，強(qiáng)化權(quán)力之間的滲透性， 筑建權(quán)力主體的利害性， 達(dá)成權(quán)力大小的平衡性，形成監(jiān)督制約的動(dòng)力， 提高制約的力度，從而形成各種權(quán)力犬牙交錯(cuò)，膠著纏繞，力量相當(dāng)，環(huán)環(huán)相扣的權(quán)力制約鏈?？傊?/p>

11、，要通過(guò)內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)，使基層海關(guān)內(nèi)部權(quán)力制約具有自動(dòng)性、即時(shí)性和廣泛性， 逐步形成一種不以時(shí)移，不以物換，不以人替的基層單位內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。四、基層海關(guān)業(yè)務(wù)決策具有即決性，效率與制約矛盾突出，應(yīng)實(shí)行“議行時(shí)空分離”的工作機(jī)制基層工作的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)工作量大，具體事項(xiàng)繁雜， 需要現(xiàn)場(chǎng)即決的事項(xiàng)多。在這種情況下，許多業(yè)務(wù)事項(xiàng)不及時(shí)處理，不果斷做出決斷，就會(huì)制約通關(guān)速度，影響服務(wù)質(zhì)量，而且矛盾積重難返。在這種業(yè)務(wù)壓力之下， 基層單位尤其是科級(jí)業(yè)務(wù)單位，長(zhǎng)期習(xí)慣于采用“議行合一”的辦事機(jī)制。即：議事（做出決定）與行事（執(zhí)行決定）是同一個(gè)（批）人同時(shí)同地進(jìn)行。這種“議行合一”的辦事機(jī)制，雖然能

12、提高了辦事效率， 但決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一， 形成了較為集中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，為“議”與“行”互相利用，以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件。這是基層海關(guān)存在的一個(gè)權(quán)力腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)對(duì)基層海關(guān)業(yè)務(wù)效率要求高的情況下，如果一事當(dāng)頭，都要現(xiàn)場(chǎng)集體議事， 在派其他人去行事， 雖然能夠化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)嚴(yán)重影響通關(guān)效率， 這是不現(xiàn)實(shí)的。 如何解決這種議行合一有利于效率，議行分離有利于廉政的矛盾，實(shí)現(xiàn)效率與制約的統(tǒng)一，是基層海關(guān)亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)基層工作的特點(diǎn)，我們認(rèn)為要建立“議行時(shí)空分離”的工作機(jī)制。具體的講分三個(gè)層面：第一，制度層面。對(duì)經(jīng)常性、穩(wěn)定性的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，事先通過(guò)集體研究，形成各種業(yè)務(wù)事項(xiàng)，怎么辦的固定模式（制度

13、），在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，遇到相應(yīng)的事項(xiàng)，按模式辦就行了。 這一層面，能解決大多數(shù)經(jīng)常性業(yè)務(wù)事項(xiàng)的集體研究問(wèn)題。第二，集體決策層面。對(duì)于可預(yù)見(jiàn)的階段性業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)，要提前集體研究決定后， 再由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)遇到的重要有風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)， 先擱置起來(lái)，再經(jīng)過(guò)集體研究后執(zhí)行。 這一層面，能解決階段性的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的集體研究問(wèn)題。第三，有關(guān)人員研究決定層面。在風(fēng)險(xiǎn)不是很大， 通關(guān)速度要求高的情況下， 由現(xiàn)場(chǎng)科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)和執(zhí)法關(guān)員，研究做出決定，由其它關(guān)員執(zhí)行，但要報(bào)告和備案，事后集體審查。這一層面，能解決少見(jiàn)的緊急通關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)集體研究問(wèn)題。以上三個(gè)層面， 議行結(jié)合的形式不一樣，但都是通過(guò)議事與行事

14、在時(shí)間上和空間上進(jìn)行了分離，都對(duì)重大業(yè)務(wù)實(shí)行了集體研究，達(dá)到了議行分離的目的， 即不影響現(xiàn)場(chǎng)的通關(guān)效率， 又避免了議行合一權(quán)力集中的風(fēng)險(xiǎn)性，實(shí)現(xiàn)效率與制約的統(tǒng)一。 這樣在現(xiàn)場(chǎng)使用的權(quán)力，看起來(lái)是少數(shù)人在直接行使，但實(shí)際上已溶入了集體和民主的權(quán)力，只不過(guò)是這些權(quán)力提前進(jìn)入罷了。五. 基層海關(guān)業(yè)務(wù)具有活躍性和微觀性，法規(guī)制度具有不適應(yīng)性，應(yīng)建立微觀業(yè)務(wù)的監(jiān)督制約機(jī)制隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化， 對(duì)外貿(mào)易的不斷發(fā)展， 對(duì)外貿(mào)易的方式、方法、途經(jīng)等層出不窮?；鶎雍ｊP(guān)位于對(duì)外貿(mào)易的一線，能充分反映對(duì)外貿(mào)易的活躍性。 最先遇見(jiàn)對(duì)外貿(mào)易的新情況， 最先反映通關(guān)過(guò)程出現(xiàn)的新問(wèn)題， 最先發(fā)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的新矛盾。規(guī)

15、章制度是對(duì)已經(jīng)常出現(xiàn)的業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，相對(duì)基層業(yè)務(wù)事項(xiàng)的活躍性，具有一定的穩(wěn)定性和置后性， 不能對(duì)這些新業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范， 這就夠成了基層海關(guān)業(yè)務(wù)的活躍性與規(guī)章制度的穩(wěn)定性的矛盾?；鶎雍ｊP(guān)業(yè)務(wù)是海關(guān)系統(tǒng)最微觀的層次，具有具體性，多樣性、細(xì)節(jié)性、微觀性，而規(guī)章制度具有一定的抽象性、 一般性、概括性難以規(guī)范微觀層次的多種多樣的業(yè)務(wù)，這就夠成了基層海關(guān)業(yè)務(wù)的微觀性與規(guī)章制度的概括性之間的矛盾。這兩種矛盾的存在， 形成了海關(guān)前沿業(yè)務(wù)和微觀業(yè)務(wù)的制度真空，造成了基層海關(guān)一些業(yè)務(wù)無(wú)法可依，無(wú)規(guī)定制度可循的狀態(tài)，形成了基層海關(guān)工作人員在微觀層次上的自由裁量權(quán)，為一些關(guān)員濫用權(quán)力提供了條件。這是基層海關(guān)滋生腐敗的

16、一個(gè)重要因素。要想解決以上兩個(gè)矛盾， 如果采用對(duì)每個(gè)具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，都制定規(guī)章制度的辦法是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的。我們認(rèn)為，一方面，要改變定期監(jiān)督的模式，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)督的微觀性，深化基層海關(guān)微觀層次的權(quán)力分解制約體制建設(shè)。更重要的方面， 是不能著重于在建立各種各樣約束規(guī)章上做文章，要在建立對(duì)各種前沿和微觀業(yè)務(wù)都管用的監(jiān)督措施上想辦法， 形成對(duì)這些無(wú)規(guī)則無(wú)依據(jù)事項(xiàng)處理的制約機(jī)制，以剛性執(zhí)法形式， 來(lái)制約關(guān)員自由裁量權(quán)。一是要明確對(duì)待這類業(yè)務(wù)的決定原則和依據(jù)。 二是規(guī)定這些業(yè)務(wù)事項(xiàng)的多級(jí)決定權(quán)限定。三是要規(guī)定監(jiān)督制約的程序，增加環(huán)節(jié)，分解權(quán)力。四是要實(shí)施報(bào)告和備案制度。 形成剛性執(zhí)行情況記錄

17、和報(bào)告制度，以強(qiáng)化事后監(jiān)督。五是要建立監(jiān)督責(zé)任追究制度，違反原則程序和權(quán)限的自作主張行為，要受到相應(yīng)的處罰。六、 基層工作具有較強(qiáng)的綜合性， 關(guān)員行為受多種因素綜合作用，應(yīng)建立綜合防治腐敗機(jī)制上面千條線，下面一根針。從直屬海關(guān)到處級(jí)單位到科級(jí)單位，工作的綜合性愈來(lái)愈強(qiáng)， 在直屬海關(guān)政治思想、 教育培訓(xùn)、干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察、行政管理， 業(yè)務(wù)工作等是分開(kāi)的，都有相應(yīng)的獨(dú)立部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理，到基層海關(guān)這種區(qū)別越來(lái)越小，以至到了科一級(jí)幾乎完全融合在一起了。可以說(shuō)基層海關(guān)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、思想、業(yè)務(wù)、廉政等工作于一身。 同時(shí)，關(guān)員的行為也是受多種因素作用的結(jié)果。 為此，基層海關(guān)廉政工作， 不能

18、就紀(jì)檢抓紀(jì)檢，就反腐敗反腐敗，就監(jiān)督抓監(jiān)督，而是要樹(shù)立大廉政觀，要按照牟新生署長(zhǎng)所要求的，領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、監(jiān)督、報(bào)告、配合調(diào)查的責(zé)任，使紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)等工作深度融合，互相作用，形成合力。一是要善于從領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、思想、業(yè)務(wù)等多種因素的互相聯(lián)系中思考廉政問(wèn)題。 比如：廉政問(wèn)題糾正不過(guò)來(lái)，有時(shí)并不是領(lǐng)導(dǎo)不去糾正的問(wèn)題， 而是領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)威性不夠的問(wèn)題；廉政建設(shè)觀念弱，有時(shí)不是對(duì)廉政建設(shè)本身認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是權(quán)力觀問(wèn)題；關(guān)員濫用權(quán)力，有時(shí)不是關(guān)員本身的問(wèn)題，而是業(yè)務(wù)工作不規(guī)范的問(wèn)題等。只有克服就廉政思考廉政的思路，從多因素的聯(lián)系中思考， 才能得出正確的結(jié)論。二是要從多種因素的互相作用中采取措施。解決廉政問(wèn)題，要跳出廉政的圈子，從領(lǐng)導(dǎo)、管理、教育、思想、業(yè)務(wù)互相作用中，尋得問(wèn)題的癥結(jié)所在， 找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。比如：解決關(guān)員不執(zhí)行廉政規(guī)定的問(wèn)題，有時(shí)需要從提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力入手；解決關(guān)員廉政意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，有時(shí)需要從