大數據在國土空間規(guī)劃中的應用與思考

1、    大數據在國土空間規(guī)劃中的應用與思考    謝天聰摘  要：近年來，信息技術的快速發(fā)展，帶動了大數據的應用，在國土空間規(guī)劃中引入大數據也成為必然趨勢。該文首先對大數據在國土空間規(guī)劃中的應用價值進行了介紹，然后對大數據在國土空間規(guī)劃的應用中存在的問題進行了分析，最后對提升應用效果的策略進行了探討，力求為今后的工作提供一定的借鑒和參考。關鍵詞：大數據;國土空間規(guī)劃;信息技術：tp393              文獻標志碼：a1 大數據在國土空間規(guī)劃中的應用價值1.1 解決

2、傳統(tǒng)規(guī)劃銜接不當的問題在大數據背景下，可實現跨部門的利益規(guī)劃，制定更為合理的決策，建立有效的地理空間經濟用地，實現多產業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎的規(guī)劃管理控制，建立良好的運作平臺，隨著國土空間業(yè)務的完善和發(fā)展，必須建立全面統(tǒng)一、精準可靠的數據庫管理平臺，以期協(xié)調數據統(tǒng)計口徑的規(guī)劃期限，力求在一定時間范圍內建立聯(lián)動管理機制，進行系統(tǒng)化的運作管理，結合地方發(fā)展需求等開展管理工作，建立以重點問題為導向的規(guī)劃制度。在空間區(qū)域發(fā)展中，要盡量建立工程建設管線敷設體系，保證設備設施、配套設備的協(xié)調發(fā)展;管理機制方面，將部門政策轉化為政府政策包，從而實現系統(tǒng)化的解決實際問題，建立多機構共同發(fā)展的協(xié)調機制，實現項目審批一

3、體化控制。這一舉措可快速解決空間規(guī)劃標準不一致、交叉布局等方面的問題，實現資源高效配置，提高作業(yè)效率，降低項目審批時間。1.2 保證國土空間編制規(guī)劃的科學性借助大數據體系，可快速建立統(tǒng)一化的平臺，對國土發(fā)改環(huán)保交通等機構的信息進行統(tǒng)籌管理，信息傳輸途徑更加豐富，一般多集中于大數據管理平臺，可保證對各部門已編制、正在編制的信息進行分類、篩選和比對，借助信息技術將相關消息傳送至規(guī)劃編制單位、監(jiān)督管理單位。上述兩大機構結合其功能需求、職能體系等便可對規(guī)劃信息進行搜集和采用，及時結合大數據平臺反饋信息進行作業(yè)，同時還可對規(guī)劃編制機構規(guī)劃不合理的地方進行修正，實現高效銜接;規(guī)劃管理人員要切實貫徹4a辦公

4、監(jiān)督機制，保證任何人員、任何地點均可處理業(yè)務相關事件，必要時可借助平板電腦、手機等進行處理，使用內容包括移動信息化軟件，借助手機和電腦之間的互通軟件實現處理，可有效擺脫辦公時間、辦公地點的束縛，相關的行政工作信息可以實現暢通的交流與互動，在規(guī)劃的實施以及監(jiān)督中，相關執(zhí)行人員工作效率可以得到顯著提升，可以保證國土資源規(guī)劃以及與其相關的規(guī)劃從編制到實施管理的各個環(huán)節(jié)的合理性與科學性，使規(guī)劃能發(fā)揮出其應有的作用。1.3 實現國土空間規(guī)劃編制方式的改變盡管在各類空間規(guī)劃的編制過程中，公共參與是不可或缺的一環(huán)，但是在實際的操作過程中，專家在規(guī)劃的編制與評價中仍然處于主導地位，而且傳統(tǒng)的公眾參與方式例如宣

5、講或者調查問卷等需要耗費大量的時間，而且反饋的效果往往不夠理想。在大數據背景下，數據無論在傳播速度方面還是在處理速度方面都有質的飛躍，借助于多種社交媒體的數據分析以及目標傳播功能，使得國土空間規(guī)劃草案與成果的公布與討論更加快捷，利用關鍵字挖掘文本的方式，可以將數量巨大的公眾意愿在具體的操作方式上予以體現。借助于電子政務等網絡平臺，可以引導公眾參與到規(guī)劃編制以及實施中來，提升公眾參與的時效性和有效性。2 國土空間規(guī)劃中大數據應用存在的問題2.1 沒有充分認識到各規(guī)劃之間的關系國土空間規(guī)劃可以作為具體規(guī)劃的參照以及基本方法，一方面，作為頂層設計的國土空間規(guī)劃，不能取代具體規(guī)劃;另一方面，國土空間規(guī)

6、劃為不同領域、不同行業(yè)、不同地區(qū)的具體規(guī)劃搭建好了框架，具體規(guī)劃需要在此框架下開展相關編制和實施工作，各部門需要針對自身專業(yè)的特點進行細化，并對實施過程進行有效的監(jiān)督。但是在實際工作中，往往會出現對國土空間規(guī)劃和具體規(guī)劃認識混亂的狀況，影響到大數據在國土空間規(guī)劃中的應用。2.2 規(guī)劃基礎數據不統(tǒng)一國土空間規(guī)劃旨在構建一張藍圖，也就是將各種規(guī)劃的成果在一張圖紙上充分地展現出來，規(guī)劃數據在促進各規(guī)劃深度融合方面扮演著至關重要的作用，但是現階段，各規(guī)劃所使用的基礎地圖不盡相同，例如，國民經濟和社會發(fā)展5年規(guī)劃所使用的地圖為行政區(qū)規(guī)劃圖;土地利用規(guī)劃所使用的地圖為空間信息數據圖等，因為地圖基礎數據的不

7、統(tǒng)一，造成規(guī)劃建設部門在數據整合方面不夠充分，很難將規(guī)劃數據落在1張圖中。2.3 缺乏大數據統(tǒng)一管理機構國土空間規(guī)劃大數據往往涉及多個部門、行業(yè)和單位，統(tǒng)一的大數據管理機構可以更好地實現數據共享，而且還有助于大數據發(fā)展戰(zhàn)略的實現，但是現階段，大數據統(tǒng)一管理機構還處于缺失狀態(tài)，這在很大程度上影響了空間規(guī)劃的編制質量以及最終的實施效果。3 大數據在國土空間規(guī)劃中的應用策略3.1 提升國土空間規(guī)劃編制的科學性，利用大數據更好的為地方經濟服務3.1.1 構建大數據規(guī)劃編制平臺借助于大數據平臺開展規(guī)劃的編制的工作，可以提升規(guī)劃數據收集的時效性，并可以進一步挖掘數據價值，數據的搜集和分析過程可以得到一定的

8、簡化。利用大數據平臺，引入gisoa技術，可以構建有效的規(guī)劃編制平臺，實現國土空間規(guī)劃的在線編制，并可以提升規(guī)劃數據的有效利用率，提升決策的準確性。3.1.2 建立規(guī)劃管理機制在大數據背景下，國土空間規(guī)劃管理工作復雜性進一步提高，需要建立健全有針對性的管理機制，具體包含3個方面。1）建立多部門統(tǒng)籌管理機制，便于各部門之間的溝通與協(xié)調。2）建立平臺聯(lián)通機制，提升規(guī)劃編制與管理的時效性與便攜性。3）建立監(jiān)測評估機制，保證大數據在國土空間規(guī)劃中的應用效果。3.1.3 細化規(guī)劃管理措施完善的規(guī)劃管理措施可以推動國土空間規(guī)劃的順利實施，具體可以從3個方面著手。1）建立質量管理監(jiān)督措施，確保規(guī)劃質量的提升

9、。2）建立數據管理措施，提升規(guī)劃數據的安全性。3）建立標準規(guī)范，對數據格式進行規(guī)范，使規(guī)劃數據能夠更好地應用于國土空間規(guī)劃中。3.2 提升人才隊伍建設力度，注重復合型人才的培養(yǎng)在大數據背景下，國土空間規(guī)劃的開展需要復合型人才，相關工作人員不但需要具有國土規(guī)劃專業(yè)背景，而且還需要熟悉計算機知識，并具有熟練的計算機操作能力，這就需要加大對專業(yè)人才隊伍的建設力度，定期組織員工開展學習和培訓，不斷提升其專業(yè)技能和計算機操作能力，強化對復合型人才的培養(yǎng)，為國土空間規(guī)劃中大數據的應用提供助力。3.3 深化大數據大規(guī)劃的融合，提升決策的科學性深入挖掘國土空間規(guī)劃與大數據之間的內在聯(lián)系，進一步實現兩者之間的融合，借助于大數據技術，對傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法進行優(yōu)化，構建相關的耦合預測模型;從源頭上對數據進行分類和整合，在國土數據融合的基礎上開展土地利用分類規(guī)劃，實現國土數據與規(guī)劃之間的有機融合，提升決策的科學性。3.4 對技術方法和專題進行深入研究，豐富規(guī)劃理論國土空間規(guī)劃應把握住大數據應用的機遇，對數據分析、處理和管理等方面的關鍵技術開展深入研究，借助于gis等技術，在多規(guī)融合的理念下，建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺，為大數據在國土空間規(guī)劃中的應用提供技術支持。開展國土空間規(guī)劃以及大數據相關的專題研究，強化交叉學科建設，對規(guī)劃理論進行豐富，為大數據在國土空間規(guī)劃中的應用提供理論支持。參考