如何落實安全生產(chǎn)主體責任-安全培訓9.4

1、如何落實安全生產(chǎn)主體責任安全培訓安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定：安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參及、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。這里面很清晰的表明：安全生產(chǎn)政府負監(jiān)督管理責任、生產(chǎn)經(jīng)營單位即企業(yè)負主體責任。2019年12月9日，中共中央、國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見第二條明確規(guī)定，健全完善安全生產(chǎn)責任體系。一、“三個”安全生產(chǎn)責任體系（一）全面落實黨委和政府責任。各級黨委和政府要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，強化安全生產(chǎn)工作組織領導，完善安全生產(chǎn)責任體系，實施安

2、全發(fā)展戰(zhàn)略，推動安全生產(chǎn)及經(jīng)濟社會同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨政主要負責人要落實本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，班子其他成員要對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)要由常委副職分管安全生產(chǎn)工作，各級政府主要負責人要擔任安全生產(chǎn)委員會主任，政府副職和安全監(jiān)管部門主要負責人擔任副主任，成員由同級黨委相關部門、政府相關部門主要負責人組成。（二）嚴格落實部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的要求，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理的關系，安全監(jiān)管部門要承擔安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)

3、查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，履行職責范圍內(nèi)行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全監(jiān)管職責的部門要依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，嚴格安全生產(chǎn)準入，組織開展安全風險辨識管控和隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設，加強安全生產(chǎn)應急管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)管理部門要履行安全生產(chǎn)管理職責，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、日常管理等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內(nèi)支持保障安全生產(chǎn)工作。（三）嚴格落實企業(yè)主體責任。企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任

4、人，必須依法履行安全生產(chǎn)法定職責，對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作全面負責。分管安全領導或主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，領導班子成員和管理人員實行“一崗雙責”。要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會，依法設立安全生產(chǎn)管理機構，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。所以，安全生產(chǎn)是企業(yè)長遠發(fā)展永恒的主題。沒有安全，根本談不上生產(chǎn)，更談不上經(jīng)濟效益；安全生產(chǎn)工作如履薄冰、如臨深淵，不安全因素防不勝防。落實安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)工作的有力武器，是公司安全生產(chǎn)的法寶，是觀世音手上的緊箍咒，但是有了緊箍咒

5、，如果沒有套上孫猴子的頭，也是不能令這只野性難馴的猴子服帖的。所以說安全生產(chǎn)責任重在落實。安全生產(chǎn)責任制這頂緊箍咒，一定要切實落實到各級安全生產(chǎn)責任人頭上，才能使安全生產(chǎn)可控、在控。二、落實以單位行政主要負責人為安全生產(chǎn)第一責任人的各級安全生產(chǎn)責任制充分發(fā)揮有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系的作用，是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是切實保證職工人身安全的有力保障。落實安全生產(chǎn)主體責任必須做到“五到位”：即企業(yè)負責人履職到位、管理隊伍配備到位、安全培訓教育到位、安全基礎管理到位、各項保障機制到位。（一）企業(yè)負責人履職到位。企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，企業(yè)負責人必須簽訂

6、并公布安全生產(chǎn)公開承諾書。（二）管理隊伍配備到位。按照法律規(guī)定設置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機構，足額配備安全管理人員；煤礦、非煤礦山、?；?、煙花等高危行業(yè)企業(yè)和人員在100人以上的企業(yè)，必須設置專門的安全管理機構，配備2人以上的專職安全管理人員。（三）安全培訓教育到位。企業(yè)每年年初應制定年度安全培訓計劃，明確培訓內(nèi)容、時間、人員、組織方式等；重點抓好新進員工“三級”培訓及老員工轉(zhuǎn)崗、換崗、復崗前的安全培訓，確保全員培訓合格后上崗。（四）安全基礎管理到位。扎實開展安全生產(chǎn)標準化企業(yè)達標創(chuàng)建，把班組建設作為關鍵環(huán)節(jié)，推動技術達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標；加強隱患治理，建立隱患排查整治臺賬，實行

7、“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理常態(tài)化機制。（五）各項保障機制到位。嚴格按照企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)資金投入，建立安全投入臺賬，做到足額提取、?？顚Ｓ?；配備相應的應急救援器材和設備，并定期維護、保養(yǎng)和演練。三、安全生產(chǎn)主體責任的內(nèi)涵責任主體的含義是工作責任的直接承擔者和任務的具體落實者。按照安全生產(chǎn)法和國家有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位（或稱企業(yè)）是安全生產(chǎn)責任的直接承擔者和安全生產(chǎn)任務的具體落實者。因此，安全生產(chǎn)責任主體就是指生產(chǎn)經(jīng)營單位，就是各基層單位。各單位應當依照安全生產(chǎn)法相關條款以及公司的規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責和義務，在生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中，必

8、須按照規(guī)定履行義務和承擔責任，否則接受未盡責的追究。（一）各單位應當承擔的責任：包括設備設施保障責任、隱患排查治理責任、安全生產(chǎn)資金投入責任、安全生產(chǎn)人員配備責任、責任制和規(guī)章制度制定責任、安全宣傳教育培訓責任、安全生產(chǎn)管理責任、事故報告和應急救援的責任、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。（二）各單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責：并應當履行下列職責：建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；定期主持研究安全生產(chǎn)工作，定期報告安全生產(chǎn)情況；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，認真抓好事故隱患和危險源的排查、認定、分析、建擋、監(jiān)控

9、、治理和核銷工作；組織制定本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案并適時組織演練；及時、準確報告生產(chǎn)安全事故，積極組織事故救援工作等。四、充分認識落實安全生產(chǎn)主體責任的重要意義安全生產(chǎn)能不能搞好，很大程度上取決于單位領導層對安全生產(chǎn)的認知程度。各級干部尤其是領導班子成員必須要提高自己的思想意識，充分認識落實安全生產(chǎn)主體責任的重要意義。往小了說，落實安全生產(chǎn)主體責任，是實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。在當前改革創(chuàng)新、安全管理及經(jīng)營效益矛盾突出背景下，對公司的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和考驗。落實安全生產(chǎn)主體責任尤為重要，公司需要保證安全發(fā)展的環(huán)境。往大了說，落實安全生產(chǎn)主體責任，是構建和諧社會的現(xiàn)實要求。中央反復

10、強調(diào)以人為本，構建和諧社會。人是寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發(fā)展首先強調(diào)安全發(fā)展，和諧社會首先強調(diào)關注生命，安全生產(chǎn)本身就是對人的生命權益的維護。如果各類事故不能有效控制，不僅給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來巨大損失，還給受害者家屬造成無法彌補、無法挽回的影響，失去了幸福感，更談不上和諧社會。因此建設和諧社會，必須以安全生產(chǎn)為前提和保障。五、健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制“安全第一、預防為主、綜合治理”是開展安全生產(chǎn)管理工作總的指導方針，安全第一是原則，預防為主是手段，綜合治理是方法。安全第一是預防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理就

11、失去了整治依據(jù)。預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑。只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防止和減少事故。只有采取綜合治理，才能實現(xiàn)人、機、物、環(huán)境的統(tǒng)一，實現(xiàn)本質(zhì)安全，真正把安全第一、預防為主落到實處。隱患險于明火，防范勝于救災，指明安全生產(chǎn)工作的根源是“消除隱患”，表明抓安全生產(chǎn)的科學方法是“預防為主”，更指出安全生產(chǎn)的關鍵環(huán)節(jié)是“強化責任”。消除隱患是根本，加強防范是重點，落實責任是關鍵。那么，如何健全和落實安全生產(chǎn)責任制呢？關鍵要做好以下幾點：（一）推行“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)“一崗雙責”，就是要建立健全各級領導班子安全生產(chǎn)責任制，主要負責人負總責

12、，其他副職領導既要對分管業(yè)務工作負責，又要對分管領域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。各級職能部門按照“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，建立“關口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。（二）確保層層簽訂安全生產(chǎn)責任書。通過簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的形式，將安全生產(chǎn)責任分解落實到基層單位和部門，基層單位、部門再以責任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。責任書應根據(jù)各級人員不同的職責進行區(qū)分，但宗旨是明確安全生產(chǎn)的責、權、利，形成一種有效的激勵和約束機制。（三）積極推行安全生產(chǎn)承諾制度。在崗職工要根據(jù)自己的崗位安全職責

13、填寫安全承諾書，通過簽訂安全承諾書讓每一名職工都明確自己在安全生產(chǎn)活動中應享有的權利和應擔負的義務，讓職工感到安全責任的壓力和安全生產(chǎn)的重要，時時刻刻想到安全。同時，開展安全承諾制度，對全面落實安全生產(chǎn)責任制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，提供了可靠的保證基礎。（四）完善安全生產(chǎn)獎懲機制。安全考核及安全獎勵掛鉤，考核過程必須要做到公平、公正、公開，確實發(fā)揮作用。突出重獎重罰的原則，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛。若發(fā)生事故，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，并依照事故性質(zhì)及應負責任的大小，及各級領導的“票子、面子、帽子”掛鉤，直至追究法律責任。六、加強安全生產(chǎn)基礎管理（一）抓建章立制，提高安全生產(chǎn)基礎管理水平。

14、沒有規(guī)矩，不成方圓。各單位必須根據(jù)安全生產(chǎn)管理規(guī)定建立完善符合自身實際的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)獎懲辦法等綱領性制度。事實上，建立完善的安全管理制度和安全操作規(guī)程也是開展安全管理工作、規(guī)范職工安全行為的重要前提和保證。（二）抓設施完善，提高企業(yè)本質(zhì)安全度。各單位應按照電力生產(chǎn)安全標準規(guī)范要求，添置、完善工作場所、生產(chǎn)設備等方面的安全防護設施，為職工提供一個安全的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。 （三）抓教育培訓，提高全員安全素質(zhì)。各單位必須嚴格執(zhí)行三級安全教育，對員工進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術知識培訓。同時，要進一步提高全體員工的安全意識、操作技能、自我

15、保護能力和事故預防能力，要進一步規(guī)范全員培訓，力爭使每一位員工都受到針對性的教育，切實提高每一位從業(yè)人員的安全素質(zhì)。（四）抓標準化建設，提高企業(yè)安全管理水平。企業(yè)要做到安全生產(chǎn)，涉及到人、機、料、法、環(huán)境及時間等多項因素。要實現(xiàn)這些基本要素的和諧統(tǒng)一、有效控制，這就涉及到綜合的系統(tǒng)管理工程。開展安全生產(chǎn)標準化建設和安全風險預控，就是在特定的環(huán)境、特定的時間里，通過有效的制度和辦法，使人的行為及各種要素達到和諧統(tǒng)一，以確保安全。（五）抓危險源監(jiān)控，提高企業(yè)應急處置能力。危險源是導致事故發(fā)生的根源，是具有潛在意外釋放的能量和（或）危險有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設施或場所。各級安全生產(chǎn)管理人員應定期對本單

16、位危險源進行普查并登記建檔，定期對危險源進行檢測、檢驗、安全評估，建立完善的責任主體危險源監(jiān)控體系，不斷完善各級安全監(jiān)控體系。同時，要加快應急預案體系建設步伐，并組織開展有針對性的應急預案演練，不斷提高快速反應、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)和應急處置能力。安全責任重于泰山。只要真正地把安全工作擺在首位，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力，監(jiān)督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真，切實負起責任，強化管理，真抓實干，就一定能夠遏制住事故，實現(xiàn)集團公司安全生產(chǎn)和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。屬地管理對屬地內(nèi)的管理對象按標準和要求進行組織、協(xié)調(diào)、領導和控制。例如：要對屬地內(nèi)設備、工具、生產(chǎn)材料、文件等進行管理和防護，要對屬地內(nèi)的安全隱患進行處理并上報（自己消除不了的安全隱患及時上報）。