淺談營商環(huán)境的優(yōu)化提升

1、    淺談營商環(huán)境的優(yōu)化提升    楊高潔摘 要 營商環(huán)境對一個國家或地區(qū)發(fā)展的影響日益顯著，隨著營商環(huán)境評價體系的日益完善，如何提升營商環(huán)境、增強綜合實力成為重要的問題。本文探討政府部門如何圍繞評價指標(biāo)提升營商環(huán)境的綜合實力。關(guān)鍵詞 營商環(huán)境 評價體系 提升優(yōu)化一、營商環(huán)境營商環(huán)境具體體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力，對一個國家或地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新能力具有重要的影響。營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長、政治制度、社會發(fā)展等諸多要素密切相關(guān)，是企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、投資等活動時所面臨的外部環(huán)境的一個綜合性的生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是由政府塑造的，更多體現(xiàn)制度軟

2、環(huán)境。二、營商環(huán)境評價指標(biāo)體系營商環(huán)境評價指標(biāo)體系是用來衡量全國各城市企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，分析阻礙企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán)節(jié)，為政府優(yōu)化營商環(huán)境提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)下最權(quán)威也是推廣最廣泛的營商環(huán)境評價指標(biāo)是世界銀行的評價體系。各地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)情況制定各具特色的評價體系，均體現(xiàn)出綜合性、可操作性、可量化和科學(xué)性原則。以下以某省份營商環(huán)境評價體系為例。（一）衡量企業(yè)全生命周期開辦企業(yè)：開辦企業(yè)流程、耗時、費用、便利度辦理建筑許可：辦理建筑許可流程、耗時、費用、建筑質(zhì)量控制指數(shù)、辦理建筑許可便利度獲得電力：獲得電力流程、耗時、費用、供電可靠性和電費透明度指數(shù)、電力價格、獲得電力便利度獲得用水用氣：獲得用水用氣

3、流程、耗時、費用、用水用氣價格登記財產(chǎn)：登記財產(chǎn)流程、耗時、費用、土地管理質(zhì)量指數(shù)、登記財產(chǎn)便利度納稅：納稅次數(shù)、時間、總稅收和繳費率、報稅后流程指數(shù)跨境貿(mào)易：出口邊境審核耗時、費用，出口單證審核耗時、費用，進(jìn)口邊境審核耗時、費用，進(jìn)口單證審核耗時、費用，跨境貿(mào)易便利度辦理破產(chǎn)：收回債務(wù)所需的時間、成本、債權(quán)人回收率、破產(chǎn)法律框架質(zhì)量指數(shù)（二）反映投資吸引力獲得信貸：合法權(quán)利度指數(shù)、信用信息深度指數(shù)、征信機構(gòu)覆蓋面、企業(yè)融資便利度保護(hù)中小投資者：信息披露透明度、董事責(zé)任程度、訴訟便利度、股東權(quán)利、所有權(quán)和管理控制、公司透明度執(zhí)行合同：解決商業(yè)糾紛的耗時、費用、司法程序質(zhì)量指數(shù)勞動力市場監(jiān)管：聘

4、用情況、工作時間、裁員規(guī)定、裁員成本、工作質(zhì)量政府采購：電子采購平臺、采購流程、采購結(jié)果確定，合同簽訂、合同管理、支付和交付招標(biāo)投標(biāo)：“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”、投標(biāo)和履約擔(dān)保、外地企業(yè)中標(biāo)率、建立公平有效的投訴機制（三）體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)政務(wù)服務(wù)：網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、政務(wù)服務(wù)事項便利度、政務(wù)服務(wù)滿意度、與國家政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用：知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度、非訴糾紛解決機構(gòu)覆蓋面、知識產(chǎn)權(quán)運用效益市場監(jiān)管：“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋率、監(jiān)管執(zhí)法信息公開率、政務(wù)誠信度、商務(wù)誠信度、與國家互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享包容普惠創(chuàng)新：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、人才流動便利度、市場開放度、

5、基本公共服務(wù)群眾滿意度、藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)、綜合立體交通指數(shù)三、運用評價體系提升營商環(huán)境營商環(huán)境評價指標(biāo)體系從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三大方面18個一級指標(biāo)、87個二級指標(biāo)來考量地區(qū)營商環(huán)境，含有定量和定性指標(biāo)。政府部門如何發(fā)揮好組織構(gòu)建作用，做好提質(zhì)優(yōu)化工作，打造一個地區(qū)良好的營商環(huán)境，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手。（一）高度定位營商環(huán)境提質(zhì)優(yōu)化工作營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力，也是國家核心競爭力。黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境的改善和優(yōu)化，多次指出要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府部門要高度重

6、視該項工作對本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，作為政府要務(wù)來抓，要認(rèn)真解讀指標(biāo)內(nèi)容，將指標(biāo)工作細(xì)化到具體部門，層層抓工作、層層抓落實，每項工作承擔(dān)部門都要深入細(xì)致地了解地區(qū)指標(biāo)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)著力點，重點發(fā)力。（二）推動部門聯(lián)合發(fā)力營商環(huán)境工作涉及眾多事項和部門職責(zé)，涉及一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、民生、社會等多方面，不是單獨依靠幾個部門就能提升上去的，評價體系中僅包容普惠創(chuàng)新一個指標(biāo)就會涉及10余個部門的工作范圍。這就需要一個統(tǒng)籌抓總的部門來推動各部門聯(lián)合發(fā)力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并加強與其他部門共同研究推進(jìn)，形成工作合力，圍繞營商環(huán)境涉及的各方面參評指標(biāo)共同提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)，不留短板。研究創(chuàng)新舉措，穩(wěn)住優(yōu)勢指標(biāo)，補齊短板指標(biāo)，

7、常抓不懈，扎實推進(jìn)。（三）加強縱向?qū)?、橫向?qū)?biāo)地區(qū)政府要加強與上級的主動對接，第一時間獲取營商環(huán)境評價指標(biāo)最新精神，學(xué)習(xí)和借鑒上級部門的工作方案和具體推進(jìn)措施，無縫隙做好評價工作銜接，吃透評價指標(biāo)，查找不足和短板，強化優(yōu)勢，做到有的放矢;同時加強橫向比較，摸清自身現(xiàn)狀，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，取長補短。（四）真正做到便企、利企、服務(wù)于企營商環(huán)境是伴隨企業(yè)活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和，包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)以及地區(qū)軟環(huán)境，通過簡化程序、縮減耗時、加大政策支持、增強誠信建設(shè)、改善城市環(huán)境、提升公共服務(wù)等多方共同推進(jìn)，切實優(yōu)化服務(wù)，提高民眾幸福指數(shù)，從“處處、人人、事事”全面打造營商環(huán)境，讓企業(yè)、