20XX年最新縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告(1)

1、20XX年最新縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研 報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委 1號(hào)文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng) 村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根 據(jù)工作安排，從4月下旬開(kāi)始，縣人大分成四個(gè)調(diào)查小組， 在常委會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽(tīng)取了 工作匯報(bào)，召開(kāi)了多個(gè)層面座談會(huì)， 廣泛聽(tīng)取了建議和意見(jiàn)， 并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。5月上旬，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重 點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的詢問(wèn)和認(rèn)真的探討。5月14日，四個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會(huì)第3次主任會(huì)議專

2、題聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告 如下：一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深 化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開(kāi)了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng)員大會(huì)。去 冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓 好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評(píng)為省農(nóng)村河道疏浚 先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。 縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編 制農(nóng)田水利

3、規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部 門融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式。 以來(lái)，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到億 元?？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建 設(shè)資金渠道，向銀行融資近 4億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施 建設(shè)億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八 大惠民工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全 縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一 部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重 要的農(nóng)村實(shí)事工程來(lái)抓，認(rèn)真制定整治方案和年度實(shí)施計(jì) 劃，積極開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在 全市完成了三年目

4、標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣 政府積極探索河道長(zhǎng)效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治 理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各 鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過(guò) 突擊整治和長(zhǎng)效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功 能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政 工程、實(shí)事工程，以來(lái)，縣政府根據(jù)上級(jí)部署和要求，精心 組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以及掘港、大豫、 栟茶三鎮(zhèn)的增補(bǔ)工程和 35所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工 程投資億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近155

5、0公里，受益人口萬(wàn)人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)比全市第一。二 是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來(lái)， 先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資 綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改 建泵站171座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠 521公里。三是成功躋身中 央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來(lái)共爭(zhēng)取省級(jí)以上資 金億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng) 村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項(xiàng) 目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江 臨海，每年臺(tái)風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛 抗災(zāi)任務(wù)十分繁重。縣政府根

6、據(jù)我縣的汛情、雨情和水情， 全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪 排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加 大跑部跑省力度，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東 安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治， 恢復(fù)了引排功能。 二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作 小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管 的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測(cè)、處置工作。根據(jù)每年 防汛工作新形勢(shì)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù) 案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水 情調(diào)度等工作。幾年來(lái)，我縣未發(fā)

7、生重大水情災(zāi)害。二、存在的主要問(wèn)題對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。中央、 省、市對(duì)水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求， 全縣各級(jí)干部對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但全縣發(fā)展水 利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水 利建設(shè)的意識(shí)還未高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位感受不深。 在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動(dòng)邀請(qǐng) 水利部門提前介入水系規(guī)劃和評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，影響原有水 利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開(kāi)展水利建設(shè)有畏難情 緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開(kāi)展水利建 設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量 單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員

8、56人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)。 縣水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人 員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度 上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。8000農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。 近幾年，中央、省和市出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向 大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地 方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨 大的壓力。我縣近三年投入近億元，主要用于大的水利工程 和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在 萬(wàn)左右，主要用

9、于四級(jí)河以上的河道疏浚，對(duì)于面廣量大的 四級(jí)以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級(jí)以下溝河 多數(shù)無(wú)財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需 要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)配套資金，不得不 放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二 是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級(jí)河道較為暢通，但 四級(jí)以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較 差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普 遍反映四級(jí)河向三級(jí)河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是 建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道配套設(shè) 施缺少；工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制 度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、

10、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感 不強(qiáng)，“重建輕管”的問(wèn)題比較突出，平路取土、填溝種地、 倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人 員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長(zhǎng)，效益未能最大的發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)管網(wǎng)建于 90年代初，迄今已有二十多年，當(dāng) 時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤 泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來(lái)水渾濁發(fā)黃。二是水 資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效 控制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，

11、由于水管老化，滲 漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資源，又造成 供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無(wú)法用到自來(lái) 水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消 防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過(guò)去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未 完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很 難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、 飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒(méi)有對(duì)接到位，農(nóng)戶 尚未喝上長(zhǎng)江水；同時(shí)，全縣還有 7個(gè)鎮(zhèn)面臨著飲水管網(wǎng)急 需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問(wèn)題成為基層 突出的民生問(wèn)題。三、幾點(diǎn)建議水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為 全面貫徹落實(shí)中央

12、和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列 文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)。縣政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng) 村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施的重要任務(wù)來(lái)抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研 究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)定不 移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn) 一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增 加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依 據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，

13、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾 的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍?？h各相關(guān)部門要各司其職，通力 協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造 條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展 的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn) 和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提 升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才 支撐。進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要 加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng) 域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水 利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中

14、提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的2%至4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代 補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級(jí)以下河道疏浚建設(shè)納 入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。 二要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國(guó)家、省相關(guān)政策 和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支 持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合， 注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我 縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水

15、利投入 機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該 是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投 資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。 四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水 利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門對(duì) 農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利 建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng) 目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建 設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要?？h政府要立足當(dāng)前，著 眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制

16、宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和 完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全 縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各鎮(zhèn)、各 部門主動(dòng)對(duì)接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹(shù)立建重于防、防 重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗 旱監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利 工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn) “活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一 輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展中小河流治理，建筑物配套、灌 溉和水環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下河道和豐產(chǎn)溝的 疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率， 降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百

17、姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少 農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃， 糞便集中處理， 禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。 落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目 和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立 健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加 強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難 題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織 協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程實(shí) 施意見(jiàn)。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭(zhēng) 取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè) 和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回 購(gòu)工作。水廠回購(gòu)工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十 分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購(gòu)問(wèn)題，組建專門工作班 子，認(rèn)真研究和分析水廠回購(gòu)可能遇到的各種困難和矛盾， 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評(píng)估，回購(gòu)過(guò)程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù) 力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠